Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А14-15709/2021

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-15709/2021

«12» июля 2024 г.

Резолютивная часть решения принята 28.06.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 12.07.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Р.А.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Юкон» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Семилукский р-н, г. Семилуки

к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления права на заключение договора аренды земельного участка, выраженного в письме от 06.07.2021 №52-17-10578; об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, надлежаще извещены, от Минимущества ВО поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствие;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Юкон» (далее - заявитель, ООО «Юкон») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент имущества области) решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 20 кв.м. на кадастровом плане территории для предоставления права на заключение договора аренды земельного участка, выраженного в письме от 06.07.2021 №52-17-10578; об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 04.10.2021 заявление было принято судом к производству.

Определением суда от 15.11.2021 производство по делу №А14-15709/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения Арбитражным судом Воронежской области дела № А14-5190/2021.

На основании определения суда от 29.12.2023 производство по делу №А14-15709/2021 возобновлено, предварительное судебное заседание по делу назначено на 07.02.2024.

Определением суда от 17.04.2024 судебное разбирательство по делу назначено на 04.06.2024.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, назначенного на 04.06.2024. От Минимущества ВО поступило письменное ходатайство о рассмотрении в отсутствие, заявитель явку представителя не обеспечил. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие извещенных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 04.06.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 18.06.2024, до 28.06.2024.

В судебном заседании 18.06.2024 судом обозревались материалы дела №А14-5190/2021 возбужденного Арбитражным судом Воронежской области.

Минимущества ВО согласно представленному письменному отзыву и дополнению к нему возражало против удовлетворения заявленных требований. По мнению заинтересованного лица, с учетом результатов рассмотрения арбитражного дела №А14-5190/2021, общество не обладает преимущественным правом на приобретение земельного участка без торгов, поскольку объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, с которым заявитель связывает свое преимущественное право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, отвечает признакам самовольной постройки и подлежит демонтажу.

Из материалов дела следует, что ООО «Юкон» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:34:0602001:53, общей площадью 3 084 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства АЗС и авторемонтных мастерских, расположенный по адресу: Воронежская область, город Воронеж, Центральный район, ул. Шишкова, участок 140а (свидетельство о государственной регистрации права серии 36-АД № 699629, выдано 21.11.2014, т.1, л.д. 45).

На данном земельном участке находится нежилое здание площадью 129,5 кв.м., с кадастровым номером 36:34:0602001:10222, расположенное по адресу: <...> принадлежащие ООО «Юкон» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 36-АД № 400635, выдано 10.02.2014 (т.1, л.д. 43).

Также ООО «Юкон» на праве собственности принадлежит автозаправочный комплекс, инвентарный номер 6548, литер А, Г, I-I, II-II, кадастровый (условный) номер 36-36-01/033/2008-262, расположенный по адресу: г. Воронеж, Центральный район, ул. Шишкова, 140а (свидетельство о государственной регистрации права серии 36-АБ №984866, выдано 21.03.2008, т.1, л.д. 44).

10.06.2021 ООО «Юкон» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (ныне – Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области) с заявлением, в котором просило утвердить схему расположения земельного участка, ориентировочной площадью 20 кв.м., примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0602001:53, расположенному по адресу: <...>, для завершения строительства АЗС и авторемонтных мастерских.

Поданное ООО «Юкон» заявление об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка было вызвано тем, что часть нежилого здания с кадастровым номером 36:34:0602001:10222 выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 36:34:0602001:53, и расположена частично на смежном земельном участке.

К заявлению были приложены необходимые документы, в том числе, схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

06.07.2021 заинтересованное лицо письмом от 06.07.2021 №52-17-10578 отказало ООО «Юкон» в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, прилегает к участку №140а по ул. Шишкова, сославшись на подпункты 1,3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что формируемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 36:34:0602001:9615. Уполномоченный орган дополнительно сообщил в оспариваемом отказе, что в настоящий момент в Арбитражном суде Воронежской области рассматривается спор (дело №А14-5190/2021) по заявлению Департамента имущества области (ныне Минимущества ВО) к ООО «Юкон» об устранении препятствий в распоряжении земельным участком с кадастровым номером 36:34:0602001:9615, и землями неразграниченного уровня собственности, о сносе нежилого здания с кадастровым номером 36:34:0602001:10222, демонтаже ограждения.

Также Минимущества ВО в оспариваемом отказе указало, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «для завершения строительства АЗС и авторемонтных мастерских» не соответствует статье 20 Правил землепользования и застройки территории г. Воронеж; при этом вид разрешенного использования «АЗС, АЗС с комплексом автосервиса», установленный ПЗЗ, для данной зоны является запрещенным.

ООО «Юкон», не согласившись с решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженным в письме от 06.07.2021 №52-17-10578, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным.

Вместе с тем, судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2023 по делу №А14-5190/2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 19.12.2023, решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.01.2022 по делу №А14-5190/2021 отменено, исковые требования Департамента имущества области удовлетворены. На ООО «Юкон» возложена обязанность самостоятельно и за свой счет в трехмесячный срок после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить препятствия в распоряжении земельным участком с кадастровым номером 36:34:060200:9615 и землями неразграниченного уровня собственности, расположенными по адресу: <...>:

- провести реконструкцию здания 36:34:0602001:10222 (36:34:0602001:9464) площадью 155 кв. м, в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки (с учетом нормируемого отступа от границ земельного участка) путем частичного демонтажа здания (включая инженерные коммуникации) на расстояние не менее 3,0 м от границ земельного участка, согласно схеме к заключению эксперта N 5162/6-2;

- демонтировать навес площадью 61 кв. м с координатами поворотных точек: 1. X 518737.17 - Y 1299336.92; 2. X 518738.14 - Y 1299344.64; 3. X 518730.27-Y 1299345.42; 4. X 518729.45 - Y 1299337.71; 5. X 518737.15 - Y 1299336.80;

- демонтировать примыкающее к зданию ограждение из металлических прутьев, расположенное по адресу: <...> в границах земельного участка с кадастровым номером 36:34:060200:9615 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Рассмотрев имеющиеся материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «Юкон», заявленных в рамках настоящего спора по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу Закона Воронежской области от 30.12.2014 №217-ФЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (ранее – Департамент) является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Согласно постановлению Правительства Воронежской области № 365 от 08.05.2009 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (ранее -департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области) является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории ресурсами на территории Воронежской области, в том числе находящимися в черте города Воронежа в пределах своей компетенции.

Таким образом, Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области, рассматривая заявление ООО «Юкон» об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 20 кв.м., расположенного в черте города Воронежа, действовало в рамках предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Частью 2 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно части 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Кроме того, суд отмечает, что исходя из содержания статей 1,15, 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, возможно распоряжение только свободными от правопритязаний иных лиц земельных участков.

Из установленных судом обстоятельств настоящего дела, а также из постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2023 по делу №А14-5190/2021 следует, что по договору купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от 13 марта 2013 г. N 4776/13-з Минимущества ВО продало ООО «Юкон» земельный участок, поставленный на кадастровый учет 27 октября 2006 г. под номером 36:34:0602001:53, площадью 2300 кв. м, расположенный по адресу: <...> участок 140а.

Запись о переходе права собственности к покупателю внесена в Единый государственный реестр недвижимости 06 июня 2013 г.

Ранее проданная недвижимость арендовалась обществом по договору аренды земельного участка N 416-07/гз, заключенному с департаментом 12 декабря 2007 г. для завершения строительства АЗС и авторемонтных мастерских.

На приобретенном земельном участке ответчик возвел нежилое одноэтажное здание, общей площадью 129,5 кв. м, с кадастровым номером 36:34:0602001:10222.

Государственная регистрация права собственности общества на спорное здание состоялась 10 февраля 2014 г. на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 28 января 2014 г.

Судом апелляционной инстанции по делу №А14-5190/2021, на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23 апреля 2019 г. установлено, что земельный участок с кадастровым номером 36:34:0602001:9615, расположенный по адресу: <...> б, участок 3 площадью 15697 кв. м, находится в собственности Воронежской области и передан внаем по договору аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства №1756-11/г от 22 сентября 2011 г.

Кроме того, в рамках дела №А14-5190/2021 апелляционной инстанцией было установлено, в том числе на основании результатов проведенной по делу строительно-технической экспертизы, что части здания с кадастровым номером 36:34:0602001:10222, принадлежащие ООО «Юкон» выходят за пределы земельного участка с кадастровым номером 36:34:0602001:53, площадью 2300 кв. м, и расположены на земельном участке с кадастровым номером 36:34:060200:9615 и на землях, государственная собственность на которые не разграничена, без установленных законом, иными правовыми актами оснований, в результате незаконного межевания, включившего в границы земельного участка общества публичные земли.

В связи с указанными обстоятельствами суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что строения ООО «Юкон», выходящие за пределы земельного участка с кадастровым номером 36:34:060200:9615, являются самовольной постройкой.

В соответствии с Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2023 по делу №А14-5190/2021 удовлетворены требования Минимущества ВО, суд обязал общество с ограниченной ответственностью "Юкон" самостоятельно и за свой счет в трехмесячный срок после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить препятствия в распоряжении земельным участком с кадастровым номером 36:34:060200:9615 и землями неразграниченного уровня собственности, расположенными по адресу: <...>:

- провести реконструкцию здания 36:34:0602001:10222 (36:34:0602001:9464) площадью 155 кв. м, в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки (с учетом нормируемого отступа от границ земельного участка) путем частичного демонтажа здания (включая инженерные коммуникации) на расстояние не менее 3,0 м от границ земельного участка, согласно схеме к заключению эксперта N 5162/6-2;

- демонтировать навес площадью 61 кв. м с координатами поворотных точек: 1. X 518737.17 - Y 1299336.92; 2. X 518738.14 - Y 1299344.64; 3. X 518730.27-Y 1299345.42; 4. X 518729.45 - Y 1299337.71; 5. X 518737.15 - Y 1299336.80;

- демонтировать примыкающее к зданию ограждение из металлических прутьев, расположенное по адресу: <...> в границах земельного участка с кадастровым номером 36:34:060200:9615 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом в силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Рассматривая в рамках настоящего дела требования ООО «Юкон» о признании незаконными действия заинтересованного лица по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, судом установлено, что заявитель, обращаясь в Минимущества ВО с соответствующем заявлением обосновало свое право на предоставление дополнительного земельного участка наличием на нем нежилого здания с кадастровым номером 36:34:0602001:10222, находящегося в собственности ООО «Юкон».

Вместе с тем исходя из схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка в совокупности с материалами дела №А14-5190/2021 и проведенной в рамках указанного дела судебной строительно-технической экспертизы, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 36:34:060200:9615 и все постройки. находящиеся на нем в силу постановления апелляционного суда от 04.08.2023 по делу №А14-5190/2021 подлежат соответствующему демонтажу (сносу).

Доказательств обратного заявитель в рамках настоящего спора не представил.

Таким образом, при наличии судебного акта, предписывающего заявителю демонтировать (снести) постройки, выходящие за границы земельного участка с кадастровым номером 36:34:0602001:53, принадлежащего ООО «Юкон» на праве собственности, суд приходит к выводу, что заявитель при рассмотрении настоящего спора не доказал наличие существующего нарушенного права, подлежащего защите в судебном порядке.

В силу установленных обстоятельств, отсутствую законные основания предусмотренные частью 1 статьи 198 АПК РФ (наличие нарушенного права) для признания оспариваемого решения Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 06.07.2021 №52-17-10578, недействительным.

В связи с чем в удовлетворении требований ООО «Юкон» следует отказать.

В соответствии со статей 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения спора расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 96, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Юкон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 06.07.2021 №52-17-10578, отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова