Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А12-40067/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: 23-00-78 Факс: 24-04-60


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А12-40067/2018
г. Волгоград
20 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Южные районы Волгограда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК Советского района»,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 14.05.2018,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 15.06.2018,

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 31.07.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «Южные районы Волгограда» (далее – ООО ГК «ЮРВ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 02.10.2018 № 887 о наложении административного штрафа в размере 150 000 руб., прекратить производство по данному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Представитель третьего лица поддержал позицию Инспекции.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 22.08.2018 по 06.09.2018 Инспекцией на основании приказа от 08.08.2018 № 887 в отношении ООО ГК «ЮРВ» проведена внеплановая документарная проверка доводов обращения от 17.07.2018 по вопросам внесения изменений в реестр лицензий Волгоградской области в отношении многоквартирного дома № 2 по ул.Автомобилистов в г.Волгограде.

Установлено, что на общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме №2 по ул. Автомобилистов принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом "управляющей организацией", в качестве управляющей организации выбрано - ООО «ЖЭК Советского района».

30 мая 2018 года между ООО «ЖЭК Советского района» и собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, заключен договор управления многоквартирным домом.

В ходе проверки установлено, что в адрес ООО ГК "ЮРВ" новой управляющей организацией направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений, в том числе по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО "ЖЭК Советского района" и необходимости передать техническую и иную, связанную с управлением данным домом, документацию.

К указанному уведомлению приложена копия протокола от 30.05.2018 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 2 по ул. Автомобилистов в г. Волгограде.

Указанные документы получены ООО ГК "ЮРВ" 06.06.2018.

В соответствии с п. 7.3 договора от 15.07.2015 управления многоквартирным домом № 2 по ул. Автомобилистов в г.Волгограде (далее - договор), заключенного между ООО ГК "ЮРВ" и собственниками помещений многоквартирного дома, уведомление о досрочном расторжении договора должно быть сделано не менее чем за 2 месяца до его расторжения.

Следовательно, договор управления данным домом с ООО ГК "ЮРВ" считается расторгнутым с 06.08.2018.

Согласно ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

Проверкой установлено, что документация на многоквартирный дом в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления (с 6 августа 2018 года) от ООО ГК "ЮРВ" в адрес ООО "ЖЭК Советского района" не передана.

Судом установлено, что документы были переданы частично 7 сентября 2018 года, после внесения изменений в реестр лицензий Волгоградской области и включении многоквартирного дома № 2 по ул.Автомобилистов в реестр лицензий ООО "ЖЭК Советского района" (решение от 31 августа 2018 года).

По данному факту 25.09.2018 старшим консультантом сектора жилищного надзора отдела лицензирования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО ГК "ЮРВ" составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч.1 ст.7.23.2. КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора № 887 от 2 октября 2018 года ООО ГК "ЮРВ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения могут образовывать такие конкретные действия (бездействие), как отказ от передачи документации, уклонение от передачи документации или нарушение порядка и сроков передачи документации, установленных законом и иными нормативными правовыми актами.

Требования к порядку прекращения договора управления многоквартирным домом, передаче технической документации на него и иных связанных с управлением таким домом документов вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу, либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников предусмотрены положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416).

Из положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 ЖК РФ. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 ЖК РФ).

Частью 10 статьи 162 ЖК РФ определена обязанность управляющей компании в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом 5 Правил N 416.

Согласно пунктам 18, 19 указанных Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Нормативно установленная обязанность Обществом не исполнена, несмотря на получение соответствующего уведомления; документы, связанные с управлением многоквартирным домом, в установленный срок не переданы.

Заявитель ссылается на то, что ООО ГК «ЮРВ» до момента исключения его из реестра лицензий продолжало исполнять свои обязанности по договору управления многоквартирным домом; изменения в реестр лицензий были внесены решением Инспекции 31 августа 2018 года, после чего техническая документация была передана в адрес ООО «ЖЭК Советского района» по акту приема-передачи от 7 сентября 2018 года.

Также заявитель представил письмо, полученное Инспекцией 22 августа 2018 года, в котором он просил проверить достоверность сведений, содержащихся в протоколе общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 2 по ул. Автомобилистов в г. Волгограде, а также ответ на указанное обращение от 21 сентября 2018 года о продлении срока его рассмотрения до 19 октября 2018 года.

Заявитель указывает на отсутствие вины в совершение правонарушения, поскольку до внесения сведений об управлении многоквартирным домом № 2 по ул.Автомобилистов в г.Волгограда ООО «ЖЭК Советского района» решением Инспекции от 31 августа 2018 года ООО ГК «ЮРВ» не было достоверно известно о законности общего собрания собственников от 30 мая 2018 года, с учетом отсутствия результатов рассмотрения обращения от 22 августа 2018 года.

Суд считает доводы Общества об отсутствии вины необоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований норм Жилищного кодекса РФ вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Судом установлено, что обращение в Инспекцию о проверке законности общего собрания собственников от 30 мая 2018 года было направлено ООО ГК «ЮРВ» 22 августа 2018 года, то есть после наступления обязанности по передаче документов вновь избранной управляющей компании (в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления, то есть с 6 августа 2018 года).

Жилищный кодекс РФ не связывает наступление обязанности по передаче документов с внесением изменений в реестр лицензий.

Согласно п.6 ст.198 Жилищного кодекса РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.7 ст.162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Таким образом, согласно требованиям Жилищного кодекса у вновь избранной управляющей организации до даты внесения изменения в реестр лицензий и начала выполнения своих обязанностей должна быть техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы. Получение таких документов после внесения изменения в реестр лицензий препятствует надлежащему исполнению своих обязанностей вновь избранной управляющей организации.

Материалами дела подтверждается, что Обществу было известно о возникновении обстоятельств, порождающих его обязанность передать техническую документацию на многоквартирный дом, при этом доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по исполнению данной обязанности и недопущению совершения вмененного правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

При таких обстоятельствах выводы Инспекции о наличии в действиях ООО ГК «ЮРВ» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ, являются обоснованными.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. Существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Административным органом совершены необходимые и достаточные действия с целью извещения общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Сроки давности привлечения к административной ответственности Инспекцией не нарушены.

То обстоятельство, что на странице 6 оспариваемого постановления неверно указана дата совершения правонарушения (7 июля 2018 года), представитель Инспекции объяснил опечаткой.

Согласно п.10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае, по мнению суда, ошибка в указании даты совершения правонарушения не повлекла незаконное привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ, с учетом того, что на странице 4 постановления указано, что договор управления с ООО ГК «ЮРВ» считается расторгнутым с 6 августа 2018 года, и принимая во внимание соблюдение Инспекцией сроков давности привлечения к ответственности, исчисляемых с фактической даты совершения правонарушения.

Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

На основании части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ при наличии всех поименованных в данной норме условий и обстоятельств правоприменитель (в том числе и административный орган) должен заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Т.е., законодателем использована формулировка "административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение", что исключает усмотрение суда или иного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении (в отличие, например, от положений статьи 2.9 и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, при совершении субъектами малого и среднего предпринимательства правонарушений административный орган должен рассмотреть вопрос о наличии условий для замены административного наказания.

К числу таких условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ относятся: отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба; совершение административного правонарушения впервые.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО ГК «ЮРВ» является субъектом малого и среднего предпринимательства в категории «малое предприятие».

Доказательств привлечения Общества ранее к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ в материалы дела не представлено, административным органом, как это следует из материалов дела, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено, отсутствует наступление вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с изложенным суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначения административного наказания, заменив штраф на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить в части назначения наказания постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 02.10.2018 № 887 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Южные районы Волгограда» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей на предупреждение.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова