Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А11-3356/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3356/2017
20 июня 2017 года
г. Владимир


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Инфотекс" (125080, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления Владимирской таможни (600005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 21.03.2017 № 10103000-265/2016 о назначении административного наказания,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Инфотекс": не явился, надлежащим образом извещен,

от Владимирской таможни: ФИО2 (по доверенности от 29.12.2016 № 05-54/12 сроком действия до 31.12.2017), ФИО3 (по доверенности от 29.12.2016 № 05-54/104 сроком действия до 31.12.2017),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Инфотекс" (далее – ООО "Инфотекс") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 03.04.2017, в котором просит признать незаконным постановление Владимирской таможни от 21.03.2017 № 10103000-265/2016 о назначении административного наказания.

В обоснование заявленного требования ООО "Инфотекс" просит признать правонарушение малозначительным.

Владимирская таможня представила в материалы дела отзыв от 03.05.2017 № 05-17/6138, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Инфотекс" требования.

В заседании суда представители Владимирской таможни поддержали изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной камеральной таможенной проверки ООО "Инфотекс" установлено, что в рамках внешнеэкономического контракта от 06.08.2015 № 2150, заключенного ООО "Инфотекс" с фирмой "FIRM STYRTEKNIK EUROPE АВ" (Швеция) на таможенную территорию ЕАЭС был ввезен и продекларирован по декларации на товары (далее - ДТ) № 10103130/040915/0001711 товар: "автоматическая швейная машина (новая) для прошивки матрасов, с автоматическими финишными операциями, марка Hector, модель Hector 100, серийный № 100Н-3672-1504, мощность 230В (50/60Гц), для собственного потребления, изготовитель: "FIRM STYRTEKNIK EUROPE АВ" (Швеция), 1 шт.) (далее - товар, оборудование).

Продекларированный по ДТ № 10103130/040915/0001711 товар, по своему описанию, назначению и характеристикам соответствует товару, поименованному в Перечне объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" в форме подтверждения соответствия (п.42. Оборудование технологическое для текстильной промышленности TP ТС 010/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823. На указанном основании товар подлежит обязательному подтверждению соответствия при ввозе на территорию ЕАЭС путем представления соответствующих разрешительных документов.

ООО "Инфотекс" в ходе проведения камеральной таможенной проверки по требованию Владимирской таможни (от 10.11.2016 № 04-15/15887), проинформировало таможенный орган о том, что ввезенный по ДТ № 10103130/040915/0001711 товар, ввезен ООО "Инфотекс" по договору комиссии от 20.07.2015 № 01/2015 для собственных нужд в целях предпринимательской деятельности ООО "Инфотекс". Собственником оборудования изначально являлось ООО "Инфотекс Иваново".

Также ООО "Инфотекс" указало, что между ООО "Инфотекс" и ООО "Инфотекс Иваново" имеются договорные отношения, в соответствии с которыми ООО "Инфотекс Иваново" осуществляет для ООО "Инфотекс" пошив одежды (соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности от 01.04.2013). На основании изложенного, ООО "Инфотекс" был сделан вывод о том, что обязанность по представлению разрешительного документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений неэкономического характера при таможенном декларировании товара по ДТ №10103130/040915/0001711, у ООО "Инфотекс" отсутствует. К письму от 01.12.2016 ООО "Инфотекс" приложило копию соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности от 01.04.2013, а также акт от 24.09.2015 № 00000000015 о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий сооружений) подтверждающий постановку указанного выше товара на баланс ООО "Инфотекс Иваново".

Вместе с тем, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия (пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Согласно информации содержащейся в графе 31 ДТ № 10103130/040915/0001711, товар предназначен "для собственного потребления".

09.02.2017 Владимирской таможней составлен протокол об административном правонарушении № 10103000-265/2016.

Владимирской таможней вынесено постановление от 21.03.2017 № 10103000-265/2016 о привлечении ООО "Инфотекс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ООО "Инфотекс" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным указанного постановления таможенного органа.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 названного Кодекса.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Объектом правонарушения являются порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений и представление доказательств соблюдения этих мер таможенным органам.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенный режим отказа в пользу государства.

Статьей 29 (пункт 2) Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ предусмотрено, что продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, ввозимая в Российскую Федерацию и помещаемая под таможенные процедуры, которыми не предусмотрена возможность ее отчуждения, выпускается таможенными органами Российской Федерации на территорию Российской Федерации без представления документов о соответствии.

ООО "Инфотекс" в ходе проведения камеральной таможенной проверки, был представлен договор комиссии от 20.07.2015 № 01/2015, согласно которому ООО "Инфотекс" (далее - комиссионер) обязуется по поручению ООО "Инфотекс Иваново" (далее - комитент) от своего имени и за счет комитента за вознаграждение совершить сделку по приобретению следующего имущества (новой автоматической швейной машины для прошивки матрасов, марки: "Hector 100", (страна производитель Швеция), по цене 34 350 Евро. Данный товар будет передаваться комиссионером комитенту после проведения его полной "таможенной очистки" по адресу местонахождения комитента (<...>).

Согласно представленным ООО "Инфотекс" в ходе проведения таможенной проверки документам следует, что товар был передан ООО "Инфотекс" в адрес ООО "Инфотекс Иваново" 23.09.2015, что подтверждается актом приема-передачи оборудования от 23.09.2015 б/н, счет-фактурой от 24.09.2015 № 7003, отчетом комиссионера о выполнении договора комиссии от 20.07.2015 № 01/2015. Согласно документам бухгалтерского учета факт постановки товара, продекларированного по ДТ № 10103130/040915/0001711», на бухгалтерский баланс ООО "Инфотекс" не установлен.

В соответствии с пунктом 5 Решения Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 "О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза" установлено, что представление таможенным органам документов, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведений о таких документах не требуется, в том числе при помещении товара под таможенную процедуру для внутреннего потребления, ввозимой (ввезенной) в единичных экземплярах (количествах), предусмотренных одним внешнеторговым договором исключительно для собственного использования декларантом.

Таким образом, заявлять сведения о товарах, ввозимых без документов о соответствии для собственных нужд, вправе только декларант, который одновременно является и конечным пользователем заявленного товара. В данном случае им бы являлся ООО "Инфотекс Иваново".

Вместе с тем следует отметить, декларантом при ввозе оборудования выступило ООО "Инфотекс", а не ООО "Инфотекс Иваново".

На основании изложенного, в ходе камеральной таможенной проверки установлено, что товар выпущен в соответствии с таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления", и 23.09.2015 передан без соблюдения установленных ограничений, связанных с обязательным подтверждением его соответствия третьему лицу. Оборудование передано новым.

Таким образом, ООО "Инфотекс" в нарушение требований статьи 152 ТК ТС, пункта 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза 18.10.2011 № 823 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (TP ТС 010/2011), не были соблюдены запреты и ограничения, установленные таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (TP ТС 010/2011) утвержден перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям TP ТС 010/2011 в форме сертификации и в форме декларирования соответствия.

Товар, продекларированный по ДТ № 10103130/040915/0001711 декларантом/получателем ООО "Инфотекс" попадает под действие указанного технического регламента и требует подтверждения в форме декларирования соответствия (пункт 42 Перечня). Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ установлено, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия. Согласно информации содержащейся в графе 31 ДТ № 10103130/040915/0001711, товар предназначен "для собственного потребления", то есть не предназначен для отчуждения. Под понятием "собственные нужды, для собственного потребления" подразумевается то, что декларантом товара является юридическое лицо, использовать товар в этих целях может только штатный персонал данного юридического лица и только в отношении этого персонала. При этом декларант возлагает на себя ответственность за безопасное использование данного товара, о чем указывает в своем обращении в таможенный орган (в произвольной форме). Однако в ходе проведения камеральной таможенной проверки, проводимой Владимирской таможней, был получен договор комиссии от 20.07.2015 №01/2015, заключенный между ООО "Инфотекс Иваново" и ООО "Инфотекс" (Москва). Согласно которому вышеуказанный товар приобретается ООО "Инфотекс Иваново" за вознаграждение у ООО "Инфотекс" (Москва), то есть товар предназначен для передачи третьему лицу, что, в свою очередь, противоречит пункту 2 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ и пункту 5 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 "О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза".

Таким образом, ввозимая продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, предназначенная для отчуждения или использования по своему назначению на территории Российской Федерации, должна подтверждать свое соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" в установленной форме (в данном случае в форме декларирования соответствия). Ввиду того, что представленный на момент подачи ДТ сертификат соответствия № С-SE.AT85.B.12139 от 13.02.2013 не действовал (пункт 3.2 Решения КТС от 18.10.2011 № 823), а иных документов, подтверждающих соответствие ввозимого товара либо документов, подтверждающих использование Товара непосредственно ООО "Инфотекс" не было, ввоз товара заявленного по ДТ № 10103130/040915/0001711 осуществлен без соблюдения установленных запретов и ограничений (в части подтверждения" соответствия ввозимой продукции). Факт нахождения оборудования на территории ООО "Инфотекс" в данном случае не говорит о том, что оборудование не было отчуждено в пользу ООО "Инфотекс Иваново", отчуждение произошло в силу передачи оборудования, по акту приема-передачи.

Статьей 99 Таможенного кодекса Таможенного союза установлен таможенный контроль после выпуска товаров, находящихся под таможенным контролем. В соответствии с действующим таможенным законодательством, таможенный орган осуществляет соответствующие проверки товаров, находящихся под таможенным контролем. В случае необходимости передачи ввозимого товара, требующего подтверждения соответствия Техническим регламентам Таможенного союза иным лицам, в таможенный орган предоставляются: необходимый разрешительный документ, заявление о внесении изменений (в произвольной форме), что, в свою очередь, влечет отмену ограничения по использованию продекларированного товара.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу - ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с подпункту 8 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений

Продекларированный по ДТ № 10103130/040915/0001711 товар, по своему описанию, назначению и характеристикам соответствует товару, поименованному в Перечне объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" в форме подтверждения соответствия (п.42. Оборудование технологическое для текстильной промышленности TP ТС 010/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823, а следовательно, подлежит обязательному подтверждению соответствия при ввозе на территорию ЕАЭС путем представления соответствующих разрешительных документов.

Вместе с тем, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия (пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ предусмотрено, что продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, ввозимая в Российскую Федерацию и помещаемая под таможенные процедуры, которыми не предусмотрена возможность ее отчуждения, выпускается таможенными органами Российской Федерации на территорию Российской Федерации без представления документов о соответствии.

Факт совершения ООО "Инфотекс" вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

При изложенных обстоятельствах вывод Владимирской таможни о наличии в действиях ООО "Инфотекс" события вменяемого правонарушения соответствует материалам дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "Инфотекс" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных Таможенным кодексом Таможенного союза требований, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Владимирская таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Инфотекс" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Владимирской таможней в пределах ее полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Владимирской таможни судом не установлено.

Довод ООО "Инфотекс" о том, что совершенное им правонарушения является малозначительным, не может быть признан обоснованным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ООО "Инфотекс" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. При должной степени заботливости и осмотрительности у УП "Минское отделение Белорусской железной дороги" имелась возможность для соблюдения установленных требований, но заявитель не предпринял необходимых и достаточных мер по их соблюдению.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО "Инфотекс" к исполнению своих публично-правовых обязанностей и требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления Владимирской таможни о привлечении ООО "Инфотекс" к административной ответственности не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по данному делу судом не рассматривается, так как согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Инфотекс" в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Владимирской таможни от 21.03.2017 № 10103000-265/2016 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяР.К. Степанова