Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А15-4350/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Махачкала

«24» марта 2021 года Дело № А15-4350/2016

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2021 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сирхаевой Э.Б., с участием от заявителя - директора ФИО1 (паспорт), ФИО2 (доверенность), учредителей - ФИО3 (паспорт), ФИО4 М-З. (паспорт), ФИО5 (паспорт), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «АТП-2», участников общества о признании незаконным отказа Комитета по земельным и имущественным отношениям РД от 24.11.2016 №13-03-5288/08/16 и об обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям РД устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие №2» (далее - ООО «АТП-2», общество), учредители (участники) общества ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО4 М-З., ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38 обратились в Арбитражный суд Республики Дагестан с требованиями:

о признании незаконным отказа Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 24.11.2016 №13-03-5288/08/16 в предоставлении в собственность ООО «АТП-2» за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47808 кв.м, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, МКР в Юговосточной промзоне, на котором находятся объекты недвижимости: здания, сооружения, оборудование, принадлежащие на праве собственности общества.

об обязании Министерства по земельных и имущественным отношениям Республики Дагестан устранить допущенное нарушение путем направления обществу проекта договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84, общей площадью 47808 кв.м, расположенного по адресу: Республика, г.Махачкала, МКР в Юговосточной промзоне, на котором находятся объекты недвижимости: здания, сооружения, оборудование, принадлежащие на праве собственности ООО «АТП-2», в течение одного месяца со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу (в уточненной редакции).

По данному заявлению возбуждено дело №А15-4350/2016.

Определением председателя второго судебного состава суда от 15.10.2019 в связи с уходом в отставку судьи Цахаева С.А. по настоящему делу произведена его замена на судью Тагирову З.Т.

В связи с преобразованием Указом Главы Республики Дагестан от 22.02.2017 №37 Комитета по земельным и имущественным отношениям РД в Министерство по земельным и имущественным отношениям РД определением суда от 15.10.2020 произведена замена заинтересованного лица по делу Комитета по земельным и имущественным отношениям РД (далее - комитет) на его правопреемника Министерство по земельным и имущественным отношениям РД (далее - министерство).

Определением суда от 28.01.2021 рассмотрение дела отложено на 10 час. 00 мин. 10.03.2021. В судебном заседании 10.03.2021 в порядке статьи 163 АПК РФ по делу объявлен перерыв до 17 час. 15 мин. 17.03.2021.

Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Представитель заявителей в судебном заседании требования по заявлению поддержала в уточненной редакции, просит заявление удовлетворить по приведенным в заявление и дополнении основаниям.

Министерство в отзыве на заявление просит суд отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что проведенный осмотр имущества и земельного участка, хозяйственной деятельности заявителя с выездом на место показал несоответствие заявленных и фактических целей использования земельного участка, их разрешенному использованию.

Судом дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствамю

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что заявление об уточнении требований от 10.03.2021 подлежит принятию к рассмотрению, требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из архивной выписки из протокола заседания исполкома Махачкалинского городского Совета депутатов трудящихся от 13.01.1955 года №12-а «Об отводе земельного участка Махачкалинской Автотранспортной конторе №2 под строительство гаража», выданной ГКУ «Центрального государственного архива РД» от 23.08.2016 №07-26/234, исполком Городского совета депутатов трудящихся решил отвести Махачкалинской Автотранспортной конторе №2 под строительство гаража на 200 автомашин свободный земельный участок размером 3,6 гектара на переданной территории трестом «Дагнефть» Горисполкому под промышленное строительство в юго-восточной части города.

Согласно архивной выписке из протокола №6 заседания исполкома Махачкалинского городского Совета депутатов трудящихся от 12.04.1973 №106-а (письмо ГКУ «ЦГА РД №07-26/234) исполком отведен Главдагестанводстрою дополнительный земельный участок площадью 1,0 га в северо-западной части ранее отведенного участка под строительство гаража на 400 автомашин в юго-восточной промышленной зоне.

Махачкалинской регистрационной палатой администрации г.Махачкалы выдано 10.08.1995 №1017-р-95 ООО «АТП-2» - правопреемнику арендного предприятия «АТП-2», учрежденному коллективом АТП-2, свидетельство о государственной регистрации предприятия по адресу: г.Махачкала, с указанием вида деятельности предприятия- оказание транспортных услуг, выпуск строительного материалов.

Фонд имущества РД (продавец) и АП «АТП-2» ССО «Главдагетансельхозводстрой» (покупатель) 10.07.1995 заключили договор о купле-продаже государственного имущества: здания, сооружений и оборудования с остаточной стоимостью на 01.04.1990 в сумме 3835000 рублей (свидетельство о регистрации договора от 28.09.1995 №940).

28.09.1995 Фонд имущества РД выдало ООО «АТП-2» свидетельство о собственности №935 на государственное имущество арендного предприятия «АТП-2» СССО «Главдагестансельхозводстрой» (здания, сооружения и оборудование), находящееся по адресу: <...> район ДСК.

10.08.1995 №1017-Р-95 ООО «Атп-2» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство серии 05 №00120686).

25.07.2014 Управлением Росрестра по РД зарегистрировано право собственности общества на нежилое здание общей площадью 7002,5 кв.м Литер: А,Б, В, Г, Д, Е, Ж, З,И, К, Н, О, расположенное по адресу: РД, г. Махачкала, пр.Амет-хана Султана, АТП-2, кадастровый номер 05:40:000083:1850 (свидетельство о госрегистрации 05АА 887013).

04.04.2016 Управление Росреестра по РД выдало обществу свидетельство о госрегистрации права №246040 на площадку общей площадью 43600 кв.м.

Свидетельством от 11.04.2016 №246170 за обществом зарегистрировано право собственности на забор протяженностью 455м.

11.08.2016 ООО «АТП-2» обратилось в Комитет по земельным и имущественным отношениям РД о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84, площадью 47808 кв.м. без проведения торгов, на котором находятся объекты недвижимости: здания, сооружения, оборудование, принадлежащие ему на праве собственности, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, МКР в Юговосточной промзоне. .

Комитет в предоставлении обществу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84, площадью 47808 кв.м, на котором находятся объекты недвижимости: здания, сооружения, оборудование, принадлежащие на праве собственности ООО «АТП-2» (от 24.11.2016 №13-03-5288/08/16).

Считая незаконным отказ комитета в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (в уточненной редакции).

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление граждан, организаций и иных лиц о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Суд считает, что заявителем не пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения государственного органа или органа местного самоуправления, иного органа является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, основаниями для признания решения, действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение данными действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей с 01.03.2015 редакции предусмотрено предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в частную собственность за плату на основании договора купли-продажи. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ.

Одним из исключений из названного правила является предусмотренная подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ возможность продажи без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, их собственникам с установленными статьей 39.20 настоящего ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений.

Исключительность данного права заключается в том, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим объектом(пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Как видно из письма комитета от 24.11.2016 №13-03-5288/08/16, отказ комитета о предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым №05:40:000080:84, площадью 47808 в.м без поведения торгов, мотивирован тем, что комиссией Дагимущества с выездом на место проведен осмотр и обследование земельного участка на предмет установления факта расположения объектов недвижимости и установила, что общая территория указанного земельного участка состоит из двух частей площадями 25377,75 кв.м и 21928, 69 кв.м, которые разделяет каменный забор старой постройки, не соответствуют заявленные и фактические цели использования земельного участка их разрешенному использованию (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).

Общество в возражениях на отзыв и его представители в судебных заседаниях оспаривают факт выезда комиссии комитета на территорию ООО «АТП-2» для обследования земельного участка, извещения об этом и ознакомлении с актом обследования. Также оспаривают довод комиссии о том, что территория земельного участка состоит из двух частей площадями 25377,75 кв.м и 21928,69 кв.м и что все объекты общества расположены на части земельного участка площадью 21928, 69 кв.м.

Из представленного в материалы дела акта обследования земельного участка с кадастровым №05:40:000080:84 от 16.11.2016 не усматривается присутствие от общества представителя при обследовании спорного земельного участка и ознакомление его последнего, в акте отсутствует запись об отказе от ознакомления с ним со стороны представителя общества. Указанный акт составлен комиссией комитета в одностороннем порядке, в силу чего данный акт не имеет доказательственной силы в подтверждение указанных в акте выводов.

Вместе с тем анализ представленных обществом схем расположения объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым №05:40:000080:84, материалов по приватизации объектов недвижимости, кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым №05:40:000080:84, акта выноса в натуру границ земельного участка от 24.06.2004, подписанного начальника УАиГ администрации г.Махачкалы, свидетельств о госрегистрации прав на объекты недвижимости, выписки из Единого госреестра недвижимости с кадастровым №05:40:000083:1850, заключений экспертов от 24.01.2019 №1916/2-3, от 14.07.2017 №716/17 (из материалов арбитражного дела №А15-5959/2016) свидетельствуют о том, что вся площадь спорного земельного участка является неделимым, цельным земельным участком с момента создания предприятия для осуществления им своей производственной деятельности.

Схема расположения объектов недвижимости общества на спорном земельном участке свидетельствует о том, что въезд и вход на территорию АТП осуществляется только через одни ворота. По оставшейся незастроенной части земельного участка проходит дорога (проезд) к зданиям и строениям, расположенным в производственной и эксплуатационной зонах предприятия, коммунальные, электрические и газовые сети проложены по оставшееся условно свободной части земельного участка.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей ((Обзор судебной практики Верховного Суда РФ №4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка на 18.08.2014 спорный земельный участок площадью 47808 кв.м имеет разрешенное использование - для производственных целей.

В силу изложенных обстоятельств суд считает, что отказ комитета в предоставлении в собственность обществу за плату земельного участка с кадастровым №05:40:000080:84, площадью 47808 кв.м, на котором находятся объекты недвижимости, находящиеся на праве собственности, незаконным, не соответствующим требованиям земельного законодательства.

Заявление подлежит удовлетворению.

Следует признать незаконным отказ комитета от 24.11.2016 №13-03-5288/08/16 в предоставлении в собственность обществу за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47808 кв.м, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, МКР в Юговосточной промзоне, на котором находятся объекты недвижимости: здания, сооружения, оборудование, принадлежащие на праве собственности ООО «АТП-2» и обязать министерство устранить нарушение путем направления обществу проекта договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 общей площадью 47808 кв.м, расположенного по адресу: Республика, г.Махачкала, МКР в Юговосточной промзоне, на котором находятся объекты недвижимости: здания, сооружения, оборудование, принадлежащие на праве собственности ООО «АТП-2».

При подаче заявления обществом уплачена госпошлина по заявлению в размере 3000 рублей.

Судебные расходы по госпошлине по заявлению согласно статье 110 АПК РФ подлежат отнесению на министерство, с которого следует взыскать в пользу общества судебные расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

принять заявление об уточнении требования от 10.03.2021 к рассмотрению.

Признать незаконным отказ Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 24.11.2016 №13-03-5288/08/16 в предоставлении в собственность ООО «АТП-2» за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47808 кв.м, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, МКР в Юговосточной промзоне, на котором находятся объекты недвижимости: здания, сооружения, оборудование, принадлежащие на праве собственности ООО «АТП-2», как не соответствующие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Министерство по земельных и имущественным отношениям Республики Дагестан устранить допущенное нарушение путем направления ООО «АТП-2» проекта договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 общей площадью 47808 кв.м, расположенного по адресу: Республика, г.Махачкала, МКР в Юговосточной промзоне, на котором находятся объекты недвижимости: здания, сооружения, оборудование, принадлежащие на праве собственности ООО «АТП-2», в течение одного месяца со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в пользу общества с ограниченной ответственностью «АТП-2» судебные расходы по госпошлине в размере 3000рублей.

Выдать исполнительные листы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова