Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А25-3937/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А25-3937/2019
город Черкесск
18 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тохтагуловой А.р., рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 22 от 10.06.2014; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости регистрационную запись о гидротехническом сооружении с кадастровым номером 09:01:0061501:186 - водоспускная труба

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике;

2) гражданин ФИО1

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, при надлежащем извещении

установил:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - заявитель, Росимущество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 22 от 10.06.2014; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости регистрационную запись о гидротехническом сооружении с кадастровым номером 09:01:0061501:186 - водоспускная труба (с учетом уточнения в порядке ст.49 АПК РФ).

Позиция заявителя, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

Земельный участок общей площадью 145600 кв.м. с кадастровым номером 09:01:0061501:4, находящийся по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, Садовое СМО ГЭС и подводящий канал был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по КЧР 04.05.2005 в собственность за Российской Федерацией, запись регистрации № 09-09-01/025/2005-621, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права серии 09-АА 107142.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.06.2019 № 99/2019/268230332 в пределах границ участка располагается объект недвижимости с кадастровым номером 09:01:0061501:186. Указанный объект недвижимости, согласно справочной информации об объектах недвижимости, размещенной на официальном сайте Росреестра, является гидротехническим сооружением, сведения о зарегистрированных правах, в отношении которого отсутствуют. Данный объект также не числится в Реестре федерального имущества. В ответ на запрос Росимущества от 30.09.2019, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» получено Уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений в бумажном виде от 01.10.2019 № 09/ИСХ/19-141424 и представлен электронный носитель, который содержит технический план сооружения и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.06.2014 № 22, выданное администрацией Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской ФИО2 Рамазановичу, проживающего по адресу: КЧР, <...>. В адрес Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства ФИО3, не обращался.

Росимущество направило в адрес администрации Адыге-Хабльского муниципального района КЧР письмо от 16.10.2019 № 1563 с предложением рассмотреть вопрос о снятии гидротехнического сооружения с кадастровым номером 09:01:0061501:186 с кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Однако до настоящего времени ответ на претензию не получен.

17.12.2020 в канцелярию суда в электронном виде поступило ходатайство руководителя Росимущества о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.

Администрация Адыге-Хабльского муниципального района в отзыве на заявление от 13.10.2020 № 1-1423 признала заявленные требования, просила удовлетворить их в полном объеме по следующим основаниям. Росимуществом зарегистрирован в собственность Российской Федерации земельный участок общей площадью 145 600 кв.м. с кадастровым номером 09:01:0061501:4. В соответствии со сведениями из ЕГРН, в пределах границ вышеуказанного земельного участка располагается техническое сооружение с кадастровым номером 09:01:0061501:186 - водоспускная труба. Указанное сооружение поставлено на учет на основании технического плана сооружения и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В обоснование своих требований заявителем в материалы дела представлено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №22 от 10.06.2004, выданное администрацией Адыге-Хабльского муниципального района КЧР в отношении объекта капитального строительства - водоспускная труба (заявитель ФИО1).

Росимущество просит признать Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 22, выданное администрацией Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики 10.06.2014 ФИО1 недействительным; исключить из Единого государственного реестра недвижимости регистрационную запись о гидротехническом сооружении с кадастровым номером 09:01:0061501:186 - водоспускная труба. Согласно журналу учета выданных разрешений на ввод в эксплуатацию жилого дома а. Тапанта, ул. Ворошилова, 41. Датой выдачи указано 27.12.2010 ФИО1 в указанный период и позднее в администрацию Адыге-Хабльского муниципального района за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию не обращался.

Администрация Адыге-Хабльского муниципального района, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайства об отложении судебного заседания на другой срок либо о рассмотрении заявления в отсутствие представителя, не направила.

Третье лицо, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике в отзыве на заявление от 18.05.2020 №ИСХ/02726/20 вопрос об удовлетворении требований о признании оспариваемого акта недействительным и исключении сведений из ЕГРН оставило на усмотрение суда.

16.12.2020 в канцелярию суда в электронном виде поступило ходатайство представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской республике о рассмотрении заявления в его отсутствие.

Определением суда от 25.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гражданин ФИО1.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, гражданин ФИО1 отзыва на заявление в суд не представил, своего представителя в судебное заседание не направил, при надлежащем извещении.

Судебное заседание проводится в порядке части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о дне, времени и месте проведения судебного заседания.

Настоящее заявление рассматривается по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 197-201 АПК РФ).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Земельный участок под объектами энергетики с целевым назначением: земли поселений, общей площадью 145600 кв.м. с кадастровым номером 09:01:0061501:0004, находящийся по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, Садовое СМО, ГЭС и подводящий канал зарегистрирован в собственность Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.05.2005 сделана запись регистрации № 09-09-01/025/2005-621, свидетельство о государственной регистрации права серии 09-АА 107142.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.06.2019 № 99/2019/268230332 в пределах границ участка располагается объект недвижимости с кадастровым номером 09:01:0061501:186. Указанный объект недвижимости, согласно справочной информации об объектах недвижимости, размещенной на официальном сайте Росреестра, является гидротехническим сооружением, сведения о зарегистрированных правах, в отношении которого отсутствуют. Данный объект также не числится в Реестре федерального имущества.

Из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» получено Уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений в бумажном виде от 01.10.2019 № 09/ИСХ/19-141424 и представлен электронный носитель, который содержит технический план сооружения и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.06.2014 № 22, выданное администрацией Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской ФИО2 Рамазановичу, проживающего по адресу: КЧР, <...>.

В адрес Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства гидротехнического сооружения ФИО3, не обращался.

Росимущество направило в адрес администрации Адыге-Хабльского муниципального района КЧР письмо от 16.10.2019 № 1563 с предложением рассмотреть вопрос о снятии гидротехнического сооружения с кадастровым номером 09:01:0061501:186 с кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Однако до настоящего времени ответ на претензию не получен.

Заявитель полагает, что поскольку земельный участок относится к федеральному уровню собственности, распоряжение которым должно осуществляться уполномоченным органом - заявителем, то у администрации Адыге-Хабльского муниципального района КЧР отсутствовали основания для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 10.06.2014 № 22, в отсутствие договора аренды земельного участка.

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что Разрешение администрации Адыге-Хабльского муниципального района на ввод объекта в эксплуатацию от 10.06.2014 № 22, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Росимущества.

При рассмотрении настоящего спора арбитражный суд отмечает, что в рамках заявленных требований Росимуществом оспаривается ненормативный правовой акт органа местного самоуправления - Разрешение администрации Адыге-Хабльского муниципального района на ввод объекта в эксплуатацию от 10.06.2004 № 22.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспоренных прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11,12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный правовой акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов (часть 2 статьи 197 Кодекса).

Органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 198 Кодекса).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом д статьи 71 Конституции Российской Федерации императивно установлено, что федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 214 и пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 утверждено Положение «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 6.10 Положения с целью реализации полномочии в установленной сфере деятельности Росимущество имеет право обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным.

Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 27.02.2009 №49 утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике является органом государственной власти, осуществляющим контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенных на территории Карачаево-Черкесской республики земельных участков и объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация. Субъекты Российской Федерации согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Системное толкование положений законодательства указывает на то, что разграничению подлежат земли, в отношении которых отсутствуют сведения о праве собственности в ЕГРН, либо земли, которые передаются Российской Федерацией в собственность субъектов РФ или муниципальных образований.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Органы местного самоуправления полномочиями по распоряжению федеральным имуществом, в соответствии с действующим законодательством не наделены.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что выдача разрешения на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории округа отнесены к вопросам местного значения.

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6).

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержится в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из которых является технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган, выдавший разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства.

В соответствии частью 10.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем (застройщиком) для принятия такого решения технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.

Из материалов дела следует, что земельный участок под объектами энергетики с целевым назначением: земли поселений, общей площадью 145600 кв.м. с кадастровым номером 09:01:0061501:0004, находящийся по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, Садовое СМО, ГЭС и подводящий канал зарегистрирован в собственность Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.05.2005 сделана запись регистрации № 09-09-01/025/2005-621, свидетельство о государственной регистрации права серии 09-АА 107142.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.06.2019 № 99/2019/268230332 в пределах границ участка располагается объект недвижимости с кадастровым номером 09:01:0061501:186. Указанный объект недвижимости, является гидротехническим сооружением, сведения о зарегистрированных правах, в отношении которого отсутствуют. Данный объект также не числится в Реестре федерального имущества.

Из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» получено Уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений в бумажном виде от 01.10.2019 № 09/ИСХ/19-141424 и представлен электронный носитель, который содержит Технический план сооружения и Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.06.2014 № 22, выданное администрацией Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской ФИО2 Рамазановичу, проживающего по адресу: КЧР, <...>.

Указанный объект недвижимости, является гидротехническим сооружением.

Указанное сооружение поставлено на учет на основании технического плана сооружения и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Администрацией Адыге-Хабльского муниципального района в отношении объекта капитального строительства - техническое сооружение с кадастровым номером 09:01:0061501:186 - водоспускная труба (заявитель ФИО1) выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №22 от 10.06.2004.

В адрес Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства гидротехнического сооружения ФИО3, не обращался.

Росимущество направило в адрес администрации Адыге-Хабльского муниципального района КЧР письмо от 16.10.2019 № 1563 с предложением рассмотреть вопрос о снятии гидротехнического сооружения с кадастровым номером 09:01:0061501:186 с кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация в лице своих уполномоченных органов (статья 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доказательства заключения ФИО3 с собственником земельного участка (Российская Федерация - Росимущество) общей площадью 145600 кв.м. с кадастровым номером 09:01:0061501:0004, в пределах границ которого расположен объект недвижимости гидротехническое сооружение - водоспускная труба с кадастровым номером 09:01:0061501:186 от надлежащего представителя собственника земельного участка не представлено.

В материалах дела также отсутствуют доказательства получения ФИО3 от собственника земельного участка (Российская Федерация - Росимущество) согласия на возведение на указанном земельном участке объекта недвижимости гидротехнического сооружения с кадастровым номером 09:01:0061501:186.

На момент обращения гражданина ФИО1 в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости гидротехнического сооружения - водоспускная труба с кадастровым номером 09:01:0061501:186 действовал Федеральный закон «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221-ФЗ (далее по тексту - Закон №221-ФЗ).

В соответствии с Законом №221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществлялся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. а именно филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Карачаево-Черкесской Республике.

С 01.01.2017 правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом N 218-ФЗ от

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Закона и требованиям принятых в соответствии с названным Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется в течение пяти рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов.

На основании пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если такое заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Перечень документов является исчерпывающим, истребование документов, не предусмотренных частью 10 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ, не допускается.

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен вести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее по тексту - Постановление N 10/22), в соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В части 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 указано, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующими.

Гражданином ФИО1 в качестве основания для постановки на учет в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Карачаево-Черкесской Республике был представлен Технический план гидротехнического сооружения (2014 год) и Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.06.2004 №22, выданное администрацией Адыге-Хабльского муниципального района. Вместе с тем, ФИО1 не был представлен договор аренды земельного участка, заключенный с собственником земельного участка, в пределах границ которого расположено гидротехническое сооружение - водоспускная труба.

При таких обстоятельствах, учитывая, что договор аренды земельного участка, в пределах границ которого расположено гидротехническое сооружение, не представлен, следует признать недействительным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №22, выданное администрацией Адыге-Хабльского муниципального района 10.06.2014 ФИО1.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требование заявителя о признании недействительным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №22, выданное администрацией Адыге-Хабльского муниципального района 10.06.2014 ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд, оценив по правилам статьи 71, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что Министерством доказана законность оспариваемого распоряжения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо, который освобожден от уплаты таковой.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Требования Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике удовлетворить.

2. Признать недействительным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 22, выданное администрацией Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики 10.06.2014 ФИО1.

3. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости регистрационную запись о гидротехническом сооружении с кадастровым номером 09:01:0061501:186 - водоспускная труба.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Р.М. Биджиева