Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А34-6678/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2019 года

Дело № А34-6678/2018

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 04 марта 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Асямолова Василия Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Качаевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Респект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 291 531 руб.,

третье лицо: ООО «Портал»,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность № 462 от 24.04.2018, паспорт

от ответчика: явки нет, извещен,

от третьего лица: явки нет, извещено,

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Респект» (далее – ответчик) о взыскании в бюджет города Кургана денежных средств в размере 291 531 руб.

Определением от 20.06.2018 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Портал».

Определением от 09.08.2018 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик, третье лицо явку не обеспечили, о времени и месте заседания извещены.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Истец поддерживает исковые требования, просит приобщить дополнительные документы, измененное исковое заявление.

Документы приобщены в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании был объявлен перерыв до 25.02.2019. После перерыва заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле явку не обеспечили, о времени и месте заседания извещены.

До начала судебного заседания от истца через канцелярию суда поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, о рассмотрении дела в отсутствии истца.

Документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Решением Курганского городского суда от 10.04.2010 на Администрацию города Кургана возложена обязанность по проведению выборочного капитального ремонта жилого дома № 31 по ул. Космонавтов, г. Курган, а именно: ремонт канализации с заменой септика, ремонт кровли.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено выделение субсидий и субвенций из местных бюджетов в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Российской Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Постановлением Администрации города Кургана от 15 августа 2016 года № 5679 утвержден Порядок предоставления субсидии на выполнение работ в многоквартирных домах на территории города Кургана по решению суда в отношении Администрации города Кургана, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Кургана. В данном Порядке установлены цели, условия и порядок предоставления из бюджета города Кургана субсидий на выполнение работ в многоквартирных домах, категории получателей субсидий, порядок возврата субсидий (т. 1 л.д. 11-15).

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка, субсидии предоставляются юридическим лицам (не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями), осуществляющие деятельность по управлению многоквартирным домом: управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы.

В целях выполнения работ покапитальному ремонту кровли многоквартирного дома № 31 по ул. Космонавтов в г. Кургане между истцом и ответчиком 31.05.2017 заключено Соглашение о предоставлении субсидии № 22 из бюджета города Кургана на проведение работ (т. 1 л.д. 47-49).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9* Соглашения на расчетный счет ответчика из бюджета города Кургана, 13.07.2017 г. перечислен аванс в размере 291 531 руб. ( т. 1 л.д.56)

Согласно пункту 3 Соглашения Получатель субсидии обязан использовать субсидию по целевому назначению, обеспечить своевременную организацию выполнения работ, предоставлять в Департамент подтверждающие документы о выполнении работ.

Срок действия настоящего соглашения установлен с 31.05.2017 по 31.12.2017 (пункт 14).

В адрес ответчика 19.12.2017, 28.12.2017 направлены письмо № 1636, 1775 соответственно о предоставлении документации, подтверждающей целевое использование выделенных субсидий из бюджета города Кургана на выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома № 31 по ул. Космонавтов (акты о приемки выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счет и (или) счет-фактура за выполненные работы) в срок до 21.12.2018, до 29.12.2017 (письмо от 28.12.2017). В случае невозможности предоставить полную отчетность о целевом использовании субсидии, обеспечить полный возврат средств в бюджет города Кургана (т. 1 л.д. 57-59).

В адрес истца 29.12.2017 г. поступило заявление от ответчика о продлении до 01.08.2018 г. срока действия Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета города Кургана на проведение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома № 31 по ул. Космонавтов в городе Кургане.

Согласно пункту 14 рок действия соглашения определен до 31 декабря 2017 года.

Неисполнение ответчиком требования Департамента и не возврат денежных средств в бюджет послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской

Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением

субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, субсидии из бюджетов выдаются в установленных случаях, порядке, и сроки, а также на определенных условиях. Нарушение условий, установленных при предоставлении субсидий, является основанием для их возврата.

Основаниями для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии является нецелевое использование субсидии либо ее неиспользование в установленные сроки. При определении наличия оснований для возврата учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима ее использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении средств, а также иные фактические обстоятельства.

Несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставившим субсидию, и лицом, претендовавшим на субсидию и получившим ее, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, они не являются бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий соглашения от 31.05.2017 № 22. могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны должны исполнять обязательства надлежащим образом в соответствии с условиями договора и закона, в соответствующий день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено. Односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановлением Администрации города Кургана от 15 августа 2016 года № 5679 утвержден Порядок предоставления субсидии на выполнение работ в многоквартирных домах на территории города Кургана по решению суда в отношении Администрации города Кургана, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Кургана.

В соответствии с п. 2 Порядка субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на выполнение работ по решению суда в отношении Администрации города Кургана, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Кургана в связи с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом.

Согласно п. 4 Порядка, субсидии предоставляются юридическим лицам (не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями), осуществляющие деятельность по управлению многоквартирным домом: управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы.

Одним из условий предоставления субсидии является наличие локального сметного расчета, согласованного с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Кургана (п.п. 4 п. 6 Порядка).

П.п. 2 п. 18 Порядка и п.п. 6 п. 3 Соглашения предусмотрено, что субсидия подлежит возврату в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения получателем субсидий обязательств, предусмотренных настоящим Порядком и соглашением о предоставлении субсидии.

Согласно п. 20 Порядка и п.п. 5 п. 3 Соглашения субсидия подлежит возврату в бюджет города Кургана в течение 10 дней со дня получения получателем субсидий уведомления о возврате субсидий.

Согласно п. 9* Соглашения перечисление субсидии получателю осуществляется в два этапа: 1) в качестве аванса в размере 30 процентов сметной стоимости работ; 2) в размере оставшейся части субсидии после предоставления получателем в Департамент актов о приемки выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), подписанных уполномоченным лицом получателя субсидии и уполномоченным лицом подрядной организации.

05.02.2018 от ответчика в адрес истца поступил акт о приемке выполненных работ за декабрь 2017 года на сметную стоимость 311,781 тыс. руб., в котором указано, что кровля из рулонных материалов, примыкания, цементно-песчаная стяжка полностью демонтированы. Также предъявлены непредвиденные расходы на разборку и кладку стен приямков и каналов.

Специалистами муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Кургана» 31.05.2018 проведено обследование кровли многоквартирного дома № 31 по ул. Космонавтов в г. Кургане (акт № 261, т.1 л.д.113-121).

При обследовании установлено, что техническое состояние кровли недопустимое, для дальнейшей нормальной эксплуатации жилого дома № 31 по ул. Космонавтов необходимо выполнить комплекс ремонтно-строительных работ, в том числе очистку кровли от строительного мусора, замену кровли, ревизию/ремонт стяжки под рулонным ковром, ремонт кладки вентиляционных шахт, устройство гидроизоляционного ковра и оцинкованных сливов парапетов и покрытия вентшахт.

Согласно письму № 1540 от 09.11.2018 (т.2 л.д.19-20) специалистом МКУ города Кургана «Управление капитального строительства» 09.11.2018 осуществлен выезд и осмотр кровли многоквартирного дома № 31 по ул. Космонавтов в г. Кургане.

Установлено, что на кровле выполнена разборка и кладка кирпичных вентшахт, иных работ предусмотренных сметой не установлено. При этом кирпичная кладка выполнена с отклонениями от вертикали, местами отсутствует перевязка кладки, внутренние поверхности каналов не затерты. Наблюдается начавшееся разрушение кладки.

Истцом в дело представлены доказательства правомочий МКУ города Кургана «Управление капитального строительства» и специалистов указанной организации в области строительства (в деле).

Судом неоднократно разъяснялась статья 82 АПК РФ, однако стороны правом на заявление соответствующего ходатайства не воспользовались.

Как указано выше, при определении наличия оснований для возврата субсидии учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима ее использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении средств, а также иные фактические обстоятельства.

Субсидия подлежала предоставлению в целях надлежащего исполнения решения суда, тогда как из материалов дела достижение указанной цели не усматривается, большая часть работ не выполнена, а выполненные работы имеют такие существенные недостатки, устранение которых может превысить стоимость выполненных работ, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Суд полагает, что цель предоставления субсидии не достигнута, срок соглашения о ее предоставлении истек, соответственно она подлежит возврату в бюджет в полном объеме.

Кроме того, п.п. 2 п. 18 Порядка и п.п. 6 п. 3 Соглашения возврат лишь части представленных средств в случае ненадлежащего исполнения обязательств получателем субсидии не предусмотрен.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, пояснения представителя истца, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Государственная пошлина по делу уплачена не была, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 28 177 руб. (статья 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 8 831 руб. подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Респект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана (ИНН <***>, ОГРН <***>) 291 531 руб. основного долга.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Респект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 831 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья В.В.Асямолов

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.