Решение от 2 марта 2018 г. по делу № А43-41231/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-41231/2017

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 марта 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-819),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (председатель - выписка из ЕГРЮЛ, паспорт), ФИО3 (по доверенности от 13 ноября 2017 года),

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 10 января 2018 года),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области: ФИО5 (по доверенности от 09 января 2018 года),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Гаражного кооператива «Радуга», г.Н.Новгород, о признании незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об отказе в учете изменений объекта от 31.10.2017 №52-0-1-258/3801/2017-989, об установлении факта предоставления с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения (гаражи боксового типа)»,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, ФГБОУ ВО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия",

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился гаражный кооператив «Радуга» с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, содержащему следующие требования:

- признать незаконным уведомление об отказе в учете изменений объекта недвижимости №52-0-1-258/3801/2017-989 от 31 октября 2017 года;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области внести в ЕГРН изменения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080158:2 с вида "под территорию учебного комплекса академии" на вид "объекты гаражного назначения (гаражи боксового типа)";

- установить факт предоставления уполномоченным органом земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080158:2 с видом разрешенного использования "объекты гаражного назначения (гаражи боксового типа)".

В обоснование заявленного требования Кооператив указывает, что спорный земельный участок изначально предоставлялся для строительства гаражей в соответствии с действующим в тот период законодательством. Также заявитель считает, что ГК "Радуга" является заинтересованным лицом и имеет право на изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка. В связи с чем, оснований для отказа во внесении в ЕГРН изменений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080158:2 у Управления не имелось.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении, дополнительных пояснениях и поддержана представителями в ходе судебного разбирательства.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнениях к отзыву, считает, что ГК «Радуга» не наделен правом на изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, поскольку не является его правообладателем.

Представитель ТУ Росимущества в Нижегородской области поддержал позицию заинтересованного лица по доводам, изложенным в письменном отзыве.

ФГБОУ ВО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия", извещенное надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, представило письменный отзыв, в котором указало, что на основании распоряжения ТУ Росимущества в Нижегородской области от 07.03.2017 №85 и акта приема передачи федерального имущества от 27.04.2017 спорный земельный участок передан в федеральную казну Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования Академии на данный земельный участок прекращено. Также Учреждением представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.02.2018 объявлялся перерыв до 19 февраля 2018 года до 16 часов 10 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители сторон поддержали изложенные ранее позиции.

Представитель Кооператива ходатайствовал о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела №А43-4879/2018, в рамках которого оспаривается отказ ТУ Росимущества в Нижегородской области в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Представители Управления и ТУ Росимущества оставили названное ходатайство на усмотрение суда.

ФГБОУ ВО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" после перерыва явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу, заслушав позиции сторон, находит данное ходатайство подлежащим отклонению, ввиду отсутствия предусмотренных статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований, поскольку проверка в рамках дела А43-4879/2018 законности отказа ТУ Росимущества в Нижегородской области в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка не препятствует рассмотрения настоящего спора по существу, установлению обстоятельств, имеющих отношение к предмету заявленных в рамках настоящего дела требований.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ФГБОУ ВО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия".

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, арбитражный суд установил следующее.

Гаражный кооператив «Радуга» обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080158:2, расположенного по адресу: <...>, "под территории учебного комплекса академии" на "объекты гаражного назначения".

Решением 31 октября 2017 года во внесении дополнительных сведений о земельном участке отказано на основании части 4 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с непредставлением органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН.

Не согласившись с данным отказом, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 7 Федерального закона №218-ФЗ одной из составных частей ЕГРН является реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. В кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Пунктом 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943, установлено, что в реестре объектов недвижимости Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) указываются такие дополнительные сведения о земельном участке, как вид или виды разрешенного использования земельного участка, путем указания:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с документами градостроительного зонирования, основным из которых являются правила землепользования и застройки, утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и включающие в себя градостроительные регламенты конкретных территориальных зон (п.2 ст.7, п.3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п.8, 9 ст.1, ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона N 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено пунктами 2, 3 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

В части 1 статьи 33 Федерального закона №218-ФЗ определено, что в случае, если указанные в том числе в части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации при наличии утвержденных правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом, вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом.

Правообладателями земельных участков, в силу статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации, являются собственники земельных участков, землепользователи (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцы (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.

Как следует из материалов дела, правообладателем (собственником) спорного земельного участка является Российская Федерация. Ранее данный земельный участок предоставлялся ФГБОУ ВО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Нижегородской области от 07.03.2017 №85 и акта приема передачи федерального имущества от 27.04.2017 спорный земельный участок передан в федеральную казну Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования Академии на данный земельный участок прекращено.

ГСК "Радуга" правообладателем (собственником, землевладельцем, землепользователем или арендатором) земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080158:2, расположенного по адресу: <...>, не является и, следовательно, не вправе выбирать для него вид разрешенного использования.

Факт строительства Кооперативом на спорном земельном участке гаражей и иные доводы заявителя об обратном не свидетельствует.

В силу вышеизложенного оснований для внесений в ЕГРН изменений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080158:2 с вида "под территорию учебного комплекса академии" на вид "объекты гаражного назначения (гаражи боксового типа)" по заявлению ГСК "Радуга" у регистрирующего органа не имелось.

Таким образом, основания отказа, изложенные в оспариваемом уведомлении, при отсутствии у заявителя полномочий по обращению с соответствующим заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В силу вышеназванных обстоятельств судом не усматривается оснований для признания незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об отказе в учете изменений объекта от 31.10.2017 №52-0-1-258/3801/2017-989.

В связи с чем, в данной части требование Кооператива удовлетворению не подлежит.

Относительно требований Кооператива об установлении факта предоставления уполномоченным органом земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080158:2 с видом разрешенного использования "объекты гаражного назначения (гаражи боксового типа)", суд указывает следующее.

Согласно ст. 30 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если Федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих Фактов (ч. 1 ст. 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

При предъявлении рассматриваемых требований на заявителя возлагается бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о том, что его права и охраняемые законом интересы нарушены, и избранный им способ защиты направлен на восстановление именно его прав и интересов, что соответствует требованиям норм части 1 статьи 4, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае Кооперативом заявлено об установлении факта предоставления уполномоченным органом земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080158:2 с видом разрешенного использования "объекты гаражного назначения (гаражи боксового типа)".

Требование об установлении названного факта обусловлено по сути несогласием заявителя с содержащимися в ЕГРН сведениями о виде разрешенного использования спорного земельного участка.

Между тем, как указывалось выше, установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков регламентировано нормами действующего законодательства и данный порядок не может быть заменен установлением судом факта, имеющего юридическое значение.

В этой связи, основания для установления испрашиваемого заявителем юридического факта отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Гаражному кооперативу «Радуга», г.Н.Новгород, в удовлетворении заявления отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья Л.В. Соколова