Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А33-38046/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

02 ноября 2020 года

Дело № А33-38046/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 октября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 02 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального учреждения администрации города Норильска (ИНН 2457025720, ОГРН 1022401631196)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании здания самовольной постройки,

об обязании снести нежилое здание,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

- ОСП по району Талнах г. Норильска;

- ФИО3 Виленовича;

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 24.10.2017;

от третьего лица ФИО3: ФИО4 - представителя по доверенности от 28.08.2020;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

муниципальное учреждение администрация города Норильска (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о признании нежилого здания, площадью 146,4 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, район ул. Рудной, 19, принадлежащее ФИО1, самовольной постройкой; об обязании снести нежилое здание, площадью 146,4 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, район ул. Рудной, 19, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 13.12.2019, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 27.12.2019, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Судебное разбирательство по делу отложено на 04.02.2020. Определением от 04.02.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 25.03.2020. Протокольным определением от 25.03.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 30.04.2020. Определением от 23.04.2020 дата судебного разбирательства изменена. Протокольным определением от 17.06.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 20.07.2020. Определением от 20.07.2020, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОСП по району Талнах г. Норильска, Лохов Вадим Виленович. Судебное разбирательство по делу отложено до 29.09.2020. Протокольным определением от 29.09.2020 судебное разбирательство по делу отложено до 26.10.2020.

Истец и третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание 26.10.2020 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Ответчик не поддержал ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы.

Третье лицо, ФИО3, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю представило в материалы дела отзыв.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Администрации города Талнаха от 23.03.1998 № 134 «О предоставлении земельного участка на условиях аренды Пак Н.О. под установку (реконструкцию) торгового павильона в районе ул. Рудная, 19» ФИО6 предоставлен земельный участок в аренду сроком до 01.08.1998 под установку временного стационарного строения - коммерческого магазина в районе ул. Рудная, 19. Заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 57-98 от 25.03.1998.

Постановлением Администрации города Талнаха от 02.03.1999 № 142 «О выделении Паку Н.О. земельного участка в районе ул. Рудная, 19» ФИО6 предоставлен земельный участок в аренду сроком до 01.07.1999 под установку временного стационарного строения - коммерческого магазина в районе ул. Рудная, 19. Заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 44-99 от 03.03.1999.

Постановлением Администрации города Талнаха от 02.03.1999 № 141 утвержден акт рабочей комиссии № 43 от 11.02.1999 «О приемке в эксплуатацию построенного временного одноэтажного стационарного строения — коммерческого магазина, расположенного в <...>».

Постановлением Администрации города Талнаха от 14.10.1999 № 700 «О выделении Паку Н.О. земельного участка в районе ул. Рудная, 19» ФИО6 предоставлен земельный участок в аренду сроком до 01.10.2000 под установку торгового объекта в районе ул. Рудная, 19. Заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 18.10.1999 № 158-99.

В Администрацию города Талнаха поступило письмо Пака Н.О. с просьбой расторгнуть договор аренды земельного участка и рассмотреть вопрос о заключении договора с индивидуальным предпринимателем ФИО1

Постановлением Администрации города Талнаха от 19.09.2000 № 491 «О выделении ФИО1 земельного участка в районе ул. Рудая, 19» ФИО1 предоставлен земельный участок в аренду площадью 283,2 кв.м. под временное строение торгового объекта в районе ул. Рудная, 19.

Между Администрацией города Норильска (арендодатель) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 23.05.2003 № Т-163, согласно пункту 1.1. на основании постановления Главы города Норильска от 23.05.2003 № 786, арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенную настоящим договором земельный участок. Земельный участок предоставляется из земель поселений, в границах, указанных на прилагаемом к договору кадастровом плане земельного участка, который является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью - 285,4 кв.м. Земельный участок по настоящему договору предоставляется для использования его в следующих целях, под установленный ранее торговый павильон, по адресу г. Талнах, в районе ул. Рудная, 19.

В соответствии с пунктом 1.4. договора, срок аренды земельного участка устанавливается с 23.05.2003 по 31.10.2004. На участке имеется торговый павильон (пункт 1.6. договора).

Постановлением Администрации города Норильска от 24.11.2005 № 2196 «О заключении договора аренды земельного участка на новый срок» ФИО1 предоставлено право заключить договор аренды земельного участка с кадастровым № 24:55:0202002:0021 с целью использования под установленный ранее торговый павильон.

Между Администрацией города Норильска (арендодатель) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 24.11.2005 № Т-298, согласно пункту 1.1. на основании постановления Главы города Норильска от 24.11.2005 № 2196, арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенную настоящим договором земельный участок. Земельный участок предоставляется из земель поселений, в границах, указанных на прилагаемом к настоящему договору кадастровом плане земельного участка, который является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью - 285,4 кв.м. (пункт 1.2. договора). Земельный участок по договору предоставляется для использования его и следующих целях: под установленный ранее торговый павильон, по адресу г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Рудная. 19 (пункт 1.3. договора).

В соответствии с пунктом 1.4. договора, срок аренды земельного участка устанавливается с 24.11.2005 по 01.07.2007. На участке имеется торговый павильон (пункт 1.6. договора).

11.11.2013 в Администрацию города Норильска поступило заявление ИП ФИО1 (ИНН <***>) от 29.09.2013 о предоставлении ей земельного участка с кадастровым № 24:55:0202002:21 для установки временного строения торгового павильона. Распоряжением Администрации города Норильска от 21.11.2013 № 6673 «О предоставлении земельного участка на праве аренды» предоставлен ИП ФИО1 земельный участок.

Между Администрацией города Норильска (арендодатель) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 30.11.2013 № Т-34-13, согласно пункту 1.1. на основании распоряжения администрации города Норильска от 21.11.2013 № 6673, арендодатель предоставляет Арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок. Земельный участок предоставляется из земель населенных пунктов, в границах. указанных на прилагаемом к настоящему договору кадастровом паспорте, который является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью - 285 кв.м (135,59 кв.м - площадь под торговым павильоном, 149,41 кем - площадь зоны технического обслуживания) (пункт 1.2. договора). Земельный участок по настоящему договору предоставляется для использования в следующих целях: под установленный ранее торговый павильон, расположенный по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, в районе ул.Рудная. 19. Земельный участок, предоставленный по настоящему договору, не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества (пункт 1.3. договора).

В соответствии с пунктом 1.4. договора, срок аренды земельного участка устанавливается до 01.01.2014. На участке имеется торговый павильон (пункт 1.6. договора).

Распоряжением Администрации города Норильска от 11.10.2011 № 4219 изменен адрес земельного участка с кадастровым № 24:55:0202002:21 на адрес: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, в районе ул. Рудная, 19.

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 03.10.2019 № КУВИ-001/2019-24038013 и свидетельство о государственной регистрации права от 15.09.2014, из которых следует, что объект недвижимого имущества - нежилое здание, коммерческий магазин, расположенное по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, в районе ул. Рудной, 19 с кадастровым номером 24:55:0000000:50016 с 15.09.2014 зарегистрирован на праве собственности за ФИО1 на основании договора купли-продажи от 25.09.1998.

Актом от 13.09.2019 № 761/2019 планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка, Управление имущества администрации города Норильска установило, что на земельном участке с кадастровым № 24:55:0202002:21 по адресу Красноярский край, город Норильск, район Талнах, в районе ул. Рудная, 19. располагается одноэтажное металлическое сооружение, прямоугольной формы, сине-красного цвета, на фундаментном основании из кирпичной кладки, площадью застройки 126.0 кв.м. (9.0м.* 14.0м.) + входная группа 3,0 кв.м. (2.0м.* 1.5м.), магазин продовольственных товаров. Санитарное состояние земельного участка удовлетворительное. Наличие несанкционированной свалки на земельном участке не выявлено.

08.11.2019 в Администрацию города Норильска из органа контроля поступило уведомление от 08.11.2019 № 150-5908/155 о выявлении самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым № 24:55:0202002:21 по адресу Красноярский край, город Норильск, район Талнах, в районе ул. Рудная, 19.

В материалы дела представлены: копии материалов регистрационного дела в отношении объекты недвижимости с кадастровым номером 24:55:0000000:50016, в том числе акт рабочей комиссии от 11.02.1999.

Ссылаясь на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации истец обратился в арбитражный суд с требованиями о признании нежилого здания, площадью 146,4 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, район ул. Рудной, 19, принадлежащее ФИО1, самовольной постройкой; об обязании снести нежилое здание, площадью 146,4 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, район ул. Рудной, 19, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010 № 143 принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство, в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Исходя из изложенных положений законодательства и разъяснений высших судебных инстанций в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входит установление следующих фактов: 1) наличие у спорного объекта признаков самовольной постройки; 2) наличие у истца вещного права или законного владения земельным участком, на котором возведена постройка, либо нарушение прав и законных интересов истца сохранением самовольной постройки.

Из приведенной выше нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Лицо, обращающееся с иском, основанным на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права либо, в соответствии с установленной компетенцией, - в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

Из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции, указанной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 и в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что при рассмотрении вопроса о сносе самовольной постройки судам необходимо устанавливать имело ли место отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства, выдавалось ли соответствующее разрешение на производство строительных работ и соблюдены ли при возведении спорной постройки градостроительные нормы и правила, а также факт нарушения прав и законных интересов истца.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцу необходимо доказать наличие оснований для отнесения спорного объекта к самовольным, и наличие у него права на иск, а ответчику - представить доказательства соблюдения при возведении спорного объекта требований градостроительного и земельного законодательства.

Таким образом, исходя из предмета и основания рассматриваемого спора и подлежащих применению норм материального права, суду надлежит выяснить вопрос о соответствии самовольной постройки требованиям градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан, а также об отсутствии нарушений прав истца фактом строительства спорного объекта.

Соответственно, обращаясь с иском в рамках настоящего дела Муниципальное образование город Норильск в лице муниципального учреждения «Администрация города Норильска» в силу статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать наличие у него собственной заинтересованности в обязании ответчика произвести снос объекта, то есть нарушение действиями ответчика публичных интересов или прав неопределенного круга лиц, а также несет бремя доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований.

В рамках настоящего дела истцом как органом, уполномоченным осуществлять распорядительные функции и управление земельными участками, расположенными в границах муниципального образования город Норильск (пункт 3.24 Положения об Управлении имущества Администрации города Норильска, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11.12.2012 № 7/4-125), заявлены требования о признании нежилого здания, площадью 146,4 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, район ул. Рудной, 19, принадлежащее ФИО1, самовольной постройкой; об обязании снести нежилое здание, площадью 146,4 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, район ул. Рудной, 19.

В обоснование заявленного требования истец ссылается на то, что объект возведен в отсутствие у лица права на земельный участок, допускающее строительство на нем, а также в отсутствие разрешения на строительство объекта. Истец полагает, что возведенный на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0202002:21 объект - нежилое здание без разрешительной документации, является самовольной постройкой, которая в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом в ходе рассмотрения дела представлены выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 17.06.2020 № КУВИ-002/2020-3835947, из которых следует, что объект недвижимого имущества – нежилое здание, расположенное по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, в районе ул. Рудной, 19 с кадастровым номером 24:55:0000000:50016 с 23.12.2019 зарегистрировано на праве собственности за ФИО3.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, установил, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не является собственником имущества, находящегося на земельном участке, не осуществляет его эксплуатацию.

Определениями от 20.07.2020, 29.09.2020 суд предложил истцу уточнить ответчика по делу.

Поскольку 23.12.2019 произошла смена собственника недвижимого имущества – нежилое здание, расположенное по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, в районе ул. Рудной, 19 с кадастровым номером 24:55:0000000:50016 с 23.12.2019, арбитражный суд пришел к выводу, что рассматриваемый иск заявлен к ненадлежащему ответчику.

Таким образом, истцом избран способ защиты нарушенных прав - путем обращения с иском к лицу, не нарушавшему права истца, то есть к ненадлежащему ответчику. Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова