Решение от 13 апреля 2025 г. по делу № А17-11589/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11589/2024
г. Иваново
14 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2025 года

Судья Арбитражного суда Ивановской области Калиничева М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой А.А.,  рассмотрев в судебном заседании заявление Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ивановской области ФИО1  к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 37:05:030575:287, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский муниципальный район, Богданихское сельское поселение, в районе шоссе Энергетиков, площадью 10540 кв.м., выраженного в письме № 8385-03 от 10.10.2024; об обязании Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области восстановить нарушенное право ООО «РеТорф» путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 37:05:030575:287, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский муниципальный район, Богданихское сельское поселение, в районе шоссе Энергетиков, площадью 10540 кв.м., на основании заявления от 25.09.2024 и направить в адрес ООО «РеТорф» проект договора купли-продажи указанного земельного участка,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Администрация Ивановского района Ивановской области,

заинтересованное лицо: ООО «РеТорф» (ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

- ФИО1 (на основании служебного удостоверения);

- от Администрации Ивановского района Ивановской области ФИО2 на основании доверенности от 10.10.2022, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области поступило заявление Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ивановской области ФИО1 (далее – заявитель, Уполномоченный) о признании незаконным решения Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация) об отказе ООО «РеТорф» (далее – Общество)  в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 37:05:030575:287, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский муниципальный район, Богданихское сельское поселение, в районе шоссе Энергетиков, площадью 10540 кв.м. (далее - Участок), выраженного в письме № 8385-03 от 10.10.2024. В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит  обязать Администрацию принять решение о предоставлении ООО «РеТорф» в собственность Участка на основании заявления от 25.09.2024 и направить в адрес ООО «РеТорф» проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований Уполномоченный указал, что Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность Участка, указав в качестве основания подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее — Постановление № 629). Администрация, принимая решение об отказе Обществу в предоставлении Участка, указала, что на Участке не осуществляется  производственная (промышленная) деятельность,  а основной вид деятельности ООО «РеТорф» не соответствует  разрешенному виду деятельности использования участка «Легкая промышленность». Уполномоченный считает данные выводы Администрации незаконными, указав, что согласно  официальных разъяснений Росреестра №11-9614-АБ/24 от 08.10.2024, обязательным требованием для предоставления в  собственность без проведения торгов земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629, является отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка. Постановление № 629 не содержит требований к наличию либо отсутствию объектов недвижимости, а также осуществлению соответствующей деятельности на таких участках. Согласно разъяснений Росреестра, в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629, продолжительность нахождения земельного участка в аренде у лица не влияет на возможность продажи такого земельного участка, поскольку иное не предусмотрено Постановлением № 629 или законом. Заявитель также указал, что освоение ООО «РеТорф» земельного участка невозможно без выполнения своих обязанностей  Администрацией, в том числе  обязанности по выдаче градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ), которая надлежащим образом не исполняется, о чем свидетельствует ответ Администрации  № 740 от 18 февраля 2025г.   Получение ГПЗУ является обязательным этапом для начала проектирования объектов строительства.  Спорный участок образован  с нарушением  частью 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), частью 4 статьи 4.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  так как  отсутствуют оборудованные подъездные пути. В ходе рассмотрения дела  Уполномоченный  в качестве документов, подтверждающих  реализацию Обществом   мероприятий по освоению участка,  представил  счет № 1122 от 20 ноября 2024 года на оплату услуг  по техническому присоединению к электрическим сетям участка,   отдельные листы  технического отчета, составленного в декабре 2024 года  по результатам  инженерно-геодезических испытаний. 

           Администрация отклонила требования заявителя, сообщив, что пункт «а» пункта 1 Постановления  № 629 был введен как норма, устанавливающая меру поддержки действующим предприятиям. Право на приобретение земельного участка в льготном порядке предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды. Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли продажи. В рассматриваемой ситуации Общество, реализовав свое право на получение в аренду свободного земельного участка, не приступив к производственной (промышленной) деятельности и не осуществляя фактически на участке данную деятельность, не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления N° 629. В столь незначительный срок, прошедший с даты предоставления Участка в аренду до даты обращения за выкупом (несколько дней), использование Участка уполномоченным органом не могло быть проверено, что исключало возможность подтверждения условий, предусмотренных  подпунктом «а» пункта 1 Постановления N° 629. Администрация также указала, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности ООО «РеТорф»  - добыча и агломерация торфа,  в то время как вид разрешенного использования Участка «Легкая промышленность» предусматривает размещение объектов капитального строительства для производства товаров легкой промышленности, таких как текстильные изделия, одежда, изделия из кожи и другие. Администрация также указала, что при условии освоения ООО «РеТорф» участка в соответствии с подп. «в» п.4 ст.1 Закона Ивановской области от 02.03.2015 N 18-03 "О порядке определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ивановской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов" цена продажи для собственника зданий, сооружений, расположенных на Участке,  составит 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка. Никаких препятствий в будущем для получения Участка в собственность у ООО «РеТорф» при условии освоения участка не имеется.

           ООО «РеТорф» в судебное заседание представителя не направило, заявив ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд   установил следующее.

31.07.2024Администрацией принято Постановление  N° 1303 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося         в                           государственной неразграниченной собственности, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский муниципальный район, Богданихское сельское поселение, в районе шоссе Энергетиков».

09.09.2024             ООО «РеТорф» подало заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного Участка.

          23.09.2024 по результатам аукциона с ООО «РеТорф» заключен договор аренды N°39/2024-аа находящегося в государственной неразграниченной собственности земельного участка от 23.09.2024  (далее по тексту - Договор аренды).

        24.09.2024 Договор аренды Участка зарегистрирован в Едином государственном реестре прав. Срок аренды по Договору аренды установлен на 10 (десять) лет  по 23.09.2034.

26.09.2024  Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 37:05:030575:287, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский муниципальный район, Богданихское сельское поселение, в районе шоссе Энергетиков, площадью 10540 кв.м.

В качестве основания для получения данного Участка Общество сослалось на подпункт «а» пункта 1 Постановления № 629.

Специалистами отдела земельного контроля Управления координации земельных отношений Администрации  04.10.2024 проведено выездное обследование Участка в ходе которого установлено, что на всей территории Участка произрастает кустарниковая и травянистая растительность. Хозяйственная деятельность на Участке не ведется. Участок не огорожен.

Администрация, направила в адрес Общества ответ, выраженный в письме №8385-03 от 10.10.2024, с отказом Обществу в соответствии  пунктами 1, 19 статьи 39.16 ЗК РФ в предоставлении Участка, указав  в качестве основания для отказа, что Общество, реализовав свое право на получение в аренду свободного земельного участка, не приступив к производственной (промышленной) деятельности и не осуществляя фактически на участке данную деятельность, не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления N° 629. Также в письме №8385-03 от 10.10.2024 с отказом Обществу в предоставлении Участка Администрация указала, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности ООО «РеТорф» добыча и агломерация торфа. Вид разрешенного использования Участка «Легкая промышленность» предусматривает размещение объектов капитального строительства для производства товаров легкой промышленности, таких как текстильные изделия, одежда, изделия из кожи и другие. Изменения в сведения ЕГРЮЛ не вносились.

Соответствующий отказ оспорен Обществом в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

 Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ приведены случаи, при  которых без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023  и в 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В развитие указанной нормы права Правительством РФ принято Постановление N 629, которым (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления в Администрацию), установлено, что, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Из положений статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

        Как следует из материалов дела, 23.09.2024 по результатам аукциона с ООО «РеТорф» заключен договор аренды N° 39/2024-аа  земельного участка из земель категории  «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения»,  расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский муниципальный район, Богданихское сельское поселение, в районе шоссе Энергетиков», площадью 10540 кв.м  с разрешенным использованием «Легкая промышленность» (6.3).

В соответствии с пунктом 5.4.10 Договора аренды Арендатор обязан осуществлять действия по освоению земельного участка в срок, указанный в пункте 2.1 Договора аренды. Под освоением земельного участка стороны понимают получение Арендатором градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство, строительство объекта и сдача объекта в эксплуатацию.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Богданихского сельского поселения, утвержденными решением Совета Ивановского муниципального района от 28.12.2017 № 345, Участок расположен в территориальной зоне ПР-1 - «Зона производственного назначения».

Для территориальной зоны ПР-1 - «Зона производственного назначения» Правилами землепользования и застройки Богданихского сельского поселения, утвержденными решением Совета Ивановского муниципального района от 28.12.2017 года № 345 для земельного участка с видом разрешенного использования «Легкая промышленность» описание вида разрешенного использования земельного участка установлено: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства продукции легкой промышленности (производство текстильных изделий, производство одежды, производство кожи и изделий из кожи и иной продукции легкой промышленности)

Администрацией в рамках муниципального земельного контроля после поступления заявления Общества о выкупе земельного участка осуществлялось выездное обследование испрашиваемого земельного участка, по результатам которого установлено, что Участок не огорожен, на всей территории произрастает кустарниковая и травянистая растительность. Деятельность на Участке не ведется. (акт выездного обследования от 04.10.2024 № 381). Данные обстоятельства,  заявителем по существу не оспорены.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629, устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что земельный участок уже должен находится в аренде и на нем должна  осуществляться деятельность.

Доводы заявителя о том, что для предоставления земельного участка в собственность на основании Постановления № 629 достаточно установить факт нахождения земельного участка в аренде, его предназначение определенным целям и отсутствие в действиях арендатора  нарушений земельного законодательства,   ошибочен.

Предложенное заявителем  формальное толкование подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629 искажает  общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629, поскольку означает возможность для любого арендатора земельного участка поставить вопрос о его выкупе в любое время после оформления аренды, не начав хозяйственную деятельность, отвечающую целевому назначению участка. Однако предоставление заявителю земельного участка в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629  до момента, когда арендатор начнет использовать земельный участок по назначению, влечет риск того, что за счет деятельности, осуществляемой на земельном участке, нужды промышленности удовлетворяться не будут, что является недопустимым и не соответствующим цели принимаемых антикризисных мер.

    Таким образом, Администрация правомерно отказала Обществу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов  в связи с наличием оснований отказа, предусмотренных  пунктами 1, 19 статьи 39.16 ЗК РФ.

Ссылки Уполномоченного на разъяснения Росреестра, изложенные в письме  №11-9614-АБ/24 от 08.10.2024, суд отклоняет, принимая во внимание, что указанное письмо не носит нормативный характер и является разъяснением по конкретному запросу. Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. При этом издание нормативных правовых актов в виде писем  не допускается.

Факт обращения Общества  в Администрацию с заявкой на  получение ГПЗУ, получение технического отчета по результатам инженерно-геодезических изысканий, наличие счета № 1122 от 20 ноября 2024 года на оплату услуг  по техническому присоединению к электрическим сетям не подтверждают осуществление Обществом деятельности на земельном участке, предусмотренной Постановлением № 629, а свидетельствуют лишь о намерении заниматься такой деятельностью на спорном земельном участке. При этом  все  представленные документы были оформлены после принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, тогда как законность и обоснованность данного решения проверяется и оценивается арбитражным судом исходя из обстоятельств, имеющих место на момент его принятия.

             Приведенный Уполномоченным  в ходе рассмотрения дела  довод о ненадлежащем формировании земельного участка с кадастровым номером 37:05:030575:287  по причине отсутствия оборудованных подъездных путей суд  отклоняет, так как   данное обстоятельство было известно ООО «РеТорф»  и не препятствовало подаче заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного Участка  с последующим обращением 26.09.2024 в Администрацию с заявлением о предоставлении  Участка в собственность.

Вопрос о  государственной пошлине судом не рассматривался, так как от уплаты государственной пошлины Уполномоченный освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 170-176, 201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ивановской области ФИО1 в удовлетворении требований  о признании незаконным решения Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 37:05:030575:287, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский муниципальный район, Богданихское сельское поселение, в районе шоссе Энергетиков, площадью 10540 кв.м., выраженного в письме № 8385-03 от 10.10.2024.

 2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в  сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                          М.С. Калиничева