Постановление от 13 декабря 2019 г. по делу № А56-65920/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-65920/2019
13 декабря 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым МС

при участии:

от истца (заявителя): Курилова АА – доверенность от 09.01.2019

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32663/2019) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.10.2019 по делу № А56-65920/2019 , принятое

по заявлению ОАО "Бугры"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Акционерное общество «Бугры» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление, Росреестр) о привлечении к административной ответственности № 7/19 от 05.02.2019, № 8/19 от 05.02.2019, № 9/19 от 05.02.2019, № 10/19 от 05.02.2019.

Решением суда от 07.10.2019 указанные постановления Управления признаны незаконными и отменены.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Росреестр обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что Общество начало предпринимать действия по устранению нарушений только после вынесения постановлений о привлечении к ответственности, что свидетельствует о наличие вины Общества во вмененном правонарушении.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Росреестр извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 27.12.2004 78-АБ №300177, 78-АБ№ 307003, 78-АБ №303999, 78-АБ № 307182 Общество владеет на праве бессрочного пользования земельными участками с кадастровыми номерами:

- 78:36:0580402:4, адрес: Санкт-Петербург, территория предприятия «Бугры», участок 13 общей площадью 14 475 кв.м;

- 78:36:0580402:3, адрес: Санкт-Петербург, территория предприятия «Бугры», участок 8 общей площадью 13 188 кв.м;

- 78:36:0580401:4, адрес: Санкт-Петербург, территория предприятия «Бугры», участок 11 общей площадью 23 625 кв.м,

- 78:36:0580401:2, адрес: Санкт-Петербург, территория предприятия «Бугры», участок 9 общей площадью 5 164 кв.м.

16.08.2018 Управлением проведено административное обследование указанных выше земельных участков, по результатам которого составлены акты административного обследования объекта земельных отношений от 16.08.2018 № 25351АО, № 25352АО, № 25353АО, № 25351АО.

На основании распоряжения от 19.10.2018 № 25548 в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что в нарушении пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 137-ФЗ) на указанные земельные участки не переоформлено право постоянного бессрочного пользования на право аренды или собственности.

11.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 26191, из которого следует, что Общество не исполнило в установленный срок обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или не прибрело земельный участок кадастровый № 78:36:0580402:3 в собственность.

11.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 26196, из которого следует, что Общество не исполнило в установленный срок обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или не прибрело земельный участок кадастровый № 78:36:0580401:2 в собственность.

11.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 25548, из которого следует, что Общество не исполнило в установленный срок обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или не прибрело земельный участок кадастровый № 78:36:0580402:4 в собственность.

11.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 26195, из которого следует, что Общество не исполнило в установленный срок обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или не прибрело земельный участок кадастровый № 78:36:0580401:4 в собственность.

Постановлением Управления № 7/19 от 05.02.2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, наказание назначено в виде предупреждения.

Постановлением Управления № 8/19 от 05.02.2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, наказание назначено в виде предупреждения.

Постановлением Управления № 9/19 от 05.02.2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, наказание назначено в виде предупреждения.

Постановлением Управления № 10/19 от 05.02.2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, наказание назначено в виде предупреждения.

Заявитель, не согласившись с привлечением его к административной ответственности, обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии вины Общества во вмененных правонарушениях, признал незаконным и отменил оспариваемые постановления.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Статьей 7.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Описание административной границы между субъектами Российской Федерации – Санкт-Петербургом и Ленинградской областью установлено Соглашением «Об уточнении границы между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью как субъектами Российской Федерации», подписанным в марте 2003 года губернаторами Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - Соглашение об уточнении границы). Состав территорий субъектов установлен Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» и Областным законом Ленинградской области от 15.06.2010 № 32-оз «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения».

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 25.07.2005 № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга», а также с соглашением «Об уточнении границы между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, как субъектами Российской Федерации» (подписано в 2003 году Губернаторами Санкт-Петербурга и Ленинградской области и утверждено постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 23.12.2003 № 1326 и постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 03.03.2004 № 123), которым определена граница между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, спорные земельные участки расположены вне границ Санкт-Петербурга.

Из материалов дела следует, что 10.04.2012 Обществом подавался запрос в ФБУ «Кадастровая палата Ленинградской области» о постановке на кадастровый учет в Ленинградской области, Всеволожский район, Бугровская волость земельных участков с кад. №№ 78:36:0580402:4, 78:36:0580402:3, 78:36:0580401:4, 78:36:0580401:2.

Однако указанные земельные участки на кадастровый учет не поставлены.

Письмом Комитета имущественных отношений исх.№71468-25 от 26.11.2015 заявителю отказано в принятии к рассмотрению заявления о выкупе земельных участков в связи расположением указанных участков вне границ города Санкт-Петербург.

Согласно письму ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу исх./09216 от 29.11.2018 с целью упорядочения границы между кадастровыми округами «Петербургский» и «Ленинградский» создана рабочая группа по проведению мероприятий по сопоставлению границ кадастровых округов «Петербургский» и «Ленинградский» и подготовке необходимых материалов для уточнения границ указанных кадастровых округов; материалы рабочей группы по корректировке границы отправлены на согласование в ФГБУ «ФКП Росреестра» (территория, на которых расположены земельные участки указанные выше, передаются в кадастровый округ 47 «Ленинградский»).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд в рамках дела № А56-12073/2019 с заявлением о признании незаконными бездействия Управления Росреестра по Санкт-Петербургу по не передаче в Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области" кадастровых и реестровых дел на спорные земельные участки, а также об обязании совершить действия по передаче кадастровые и реестровые дела на земельные участки.

Решением суда от 05.07.2019 по делу № А56-12073/2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.10.2019, в удовлетворении заявления отказано. При этом, в рамках дела № А56-12073/2019 суды пришли к выводу о том, что границы между субъектами в настоящий момент окончательно не установлены, спорные земельные участки расположены в границах кадастрового округа 78 «Петербургский», оснований отнести спорные земельные участки к кадастровому округу 47 «Ленинградский» и, как следствие, обязанности по передаче реестровых и кадастровых дел не имеется.

Таким образом, как следует из материалов настоящего дела и подтверждается обстоятельствами, установленным судами в рамках дела № А56-12073/2019, Общество неоднократно обращалось в уполномоченные органы по вопросу выкупа спорных земельных участков, однако в настоящее время невозможно осуществить их кадастровый учет и оформить выкуп, поскольку не завершена работа по упорядочиванию границы между кадастровыми округами «Петербургский» и «Ленинградский».

Указанное свидетельствует о том, что Обществом предприняты исчерпывающие меры по переоформлению права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая наличие независящих от Общества обстоятельств, препятствующих исполнению требований Закона N 137-ФЗ о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования Земельного участка на право аренды земельных участков или собственности, вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.34. КоАП РФ, отсутствует, что в силу пункта 2 пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые постановления подлежат признанию незаконным и отмене.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Росреестра не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.10.2019 по делу № А56-65920/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Л.В. Зотеева



Судьи



Н.И. Протас


Е.А. Сомова