Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А46-16616/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16616/2021
19 ноября 2021 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена 16.11.2021

Полный текст решения изготовлен 19.11.2021


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства Конева Андрея Михайловича (ИНН 553903015626, ОГРНИП 312554302400113)

к Администрации Большеатмасского сельского поселения (ИНН 5539013665, ОГРН 1055575007014)

об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Конев Андрей Михайлович (далее также заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением (вх. от 14.09.2021 № 180110) о признании отказа Администрации Большеатмасского сельского поселения (далее – заинтересованное лицо, Администрация) в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:31:01 15 01:610, площадью 2 552 846 кв.м незаконным. Также просил обязать заинтересованное лицо заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:31:01 15 01:610, площадью 2 552 846 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного назначения, местоположение: Омская область, Черлакский район, территория Большеатмасского сельского поселения, по цене, не превышающей 15 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.09.2021 возбуждено производство по делу.

Явка представителей сторон, надлежащим образом извещённых о дате, месте и времени судебного заседания, в состоявшемся судебном заседании не обеспечена.

В силу части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая, что стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, по имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, решением Черлакского районного суда Омской области от 26.04.2017 по делу № 2-171/2017 за Большеатмасским сельским поселением Черлакского муниципального района Омской области признано право муниципальной собственности на 92 земельные доли общей площадью 1 986,06 га, расположенные в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:31:00 00 00:144 на территории Большеатмасского сельского поселения.

Позднее из означенных земельных долей Администрация сформировала и выделила земельный участок площадью 2 552 846 кв.м с кадастровым номером 55:31:01 15 01:610.

В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Большеатмасским сельским поселением Черлакского муниципального района Омской области.

19.02.2021 Администрация в муниципальном вестнике Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области № 8 было опубликовано извещение о наличии для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в том числе земельного участка с кадастровым номером 55:31:01 15 01:610, общей площадью 2 552 846 кв.м.

15.06.2021 Конев А.М. направил в Администрацию заявление о выкупе означенного земельного участка, поскольку последний используется в хозяйственной деятельности заявителя.

Письмом от 29.06.2021 Администрация отказала Предпринимателю в выкупе земельного участка со ссылкой на пункт 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), ввиду отсутствия документов, подтверждающих использование земельного участка.

Утверждая, что означенные обстоятельства не соответствуют действительности, а отказ Администрации препятствует в реализации права на выкуп земельного участка и не отвечает требованиям действующего законодательства, Конев А.М. обратился в арбитражный суд с означенными требованиями.

Суд находит требования заявителя обоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом настоящего спора является отказ Администрации в выкупе земельного участка со ссылкой на пункт 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ

Оценивая законность означенного отказа, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2).

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

На основании части 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ. Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется ЗК РФ и Законом № 101-ФЗ.

Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (часть 7 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 8 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью их целевого использования, что следует из норм пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, а также подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ.

Исходя из приведённых выше норм права и учитывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе целевого использования земельных участков, принадлежность спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учёта требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении его в частную собственность.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ. Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счёт земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Законом № 101-ФЗ, передаётся использующей такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости (пункт 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счёт невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трёх и более лет подряд.

При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи: земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьёй 12.1 Закона № 101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации, и разместить на своём официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счёт земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведённой нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учётом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключённые в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Названное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437.

Таким образом, непредставление документов, подтверждающих использование испрашиваемого земельного участка на законных основаниях (договор аренды или безвозмездного пользования, иные договоры), не может являться основанием для отказа в льготном выкупе спорного земельного участка при предоставлении иных доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законодательством условий для приобретения испрашиваемого земельного участка.

Судом установлено, что Конев А.М. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляет сельскохозяйственную деятельность.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности Конева А.М. является смешанное сельское хозяйство (код 01.50).

Факт использования названного земельного участка по целевому назначению подтверждён актами проверки законности от 03.10.2018, от 26.09.2019, от 07.10.2020, составленным, в том, числе, при участии представителей Администрации.

Шестимесячный срок на обращение с заявлением о выкупе спорного земельного участка Предпринимателем не пропущен.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:31:01 15 01:610 зарегистрировано за Администрацией 10.02.2021 (номер записи 55:31:01 15 01:610-55/387/2021-1).

Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что совокупность представленных в материалы дела документов свидетельствует о соблюдении Коневым А.М. в рассматриваемом случае всех предусмотренных вышеназванными нормами условий для приобретения испрашиваемого земельного участка, образованного из земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с положениями части 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Доказательств наличия оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, ответчиком в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд посчитал необходимым возложить на Администрацию обязанность заключить с Коневым А.М. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:31:01 15 01:610 общей площадью 2 552 846 кв.м категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного назначения, местоположение: Омская область, Черлакский район, территория Большеатмасского сельского поселения, по цене, не превышающей 15 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Государственная пошлина распределена судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ. По правилам абзаца второго подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с признанием иска 70 процентов суммы уплаченной государственной пошлины подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 173, 174, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Конева Андрея Михайловича (ИНН553903015626, ОГРНИП 312554302400113) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Большеатмасского сельского поселения (ИНН 5539013665, ОГРН1055575007014) в заключении с индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства Коневым Андреем Михайловичем (ИНН553903015626, ОГРНИП 312554302400113)договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:31:01 15 01:610, изложенный в письме от 29.06.2021.

Обязать Администрацию Большеатмасского сельского поселения (ИНН 5539013665, ОГРН1055575007014) заключить с индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства Коневым Андреем Михайловичем (ИНН 553903015626, ОГРНИП 312554302400113) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:31:01 15 01:610 общей площадью 2 552 846 кв.м категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного назначения, местоположение: Омская область, Черлакский район, территория Большеатмасского сельского поселения, по цене, не превышающей 15 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с Администрации Большеатмасского сельского поселения (ИНН 5539013665, ОГРН 1055575007014) в пользу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Конева Андрея Михайловича (ИНН 553903015626, ОГРНИП 312554302400113) в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины 90 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Коневу Андрею Михайловичу (ИНН 553903015626, ОГРНИП 312554302400113) из федерального бюджета 210 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, Омская область, город Омск, улица 10 лет Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, Тюменская область, город Тюмень, улица Ленина, дом 74) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.Ю. Ширяй