Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А37-2713/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2713/2017
г. Магадан
04 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03.04.2018

Решение в полном объёме изготовлено 04.04.2018

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Нестеровой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 311667831200072, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, начальник отдела защиты прав потребителей, доверенность от 15.01.2018 № 128/01;

от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее – административный орган, управление), обратился в суд с заявлением о привлечении ответчика, индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Ответчик в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, в материалах дела имеется доказательство получения ответчиком определения суда от 19.12.2017, предпринимателю известно о возбуждении дела в арбитражном суде, между тем, заявлений и ходатайств не представил, требования определений суда не выполнил.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

От заявителя 23.03.2018 в материалы дела поступили дополнительные пояснения, в которых указано, что как следует из объяснений ФИО2 от 31.10.2017, от 17.11.2017 он знал, что необходимо предъявить документы о безопасности товаров. В первоначальном объяснении предприниматель указал, что документы о безопасности товаров будут предоставлены в течение 14 дней, позднее сообщал, что на часть товаров, приобретённых на рынках г. Москвы, сертификаты и декларации о соответствии не передавались, на товар из Киргизии, Турции документы, подтверждающие обязательное соответствии, задержаны в пути и будут с новой партией.

Таким образом, предприниматель знал и понимал какие именно документы, подтверждающие обязательное соответствие техническим регламентам продаваемых им товаров обязан предоставить должностному лицу, однако не предоставлял, оттягивал время, в то время как документы должны были находиться в месте продажи.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях от 15.01.2018 № 169/10, от 23.03.2018 № 1215/10, пояснил, что в ходе проверки индивидуальным предпринимателем по требованию должностного лица не представлены документы (сертификаты о соответствии или декларации о соответствии продукции, товарно-сопроводительные документы) либо регистрационный номер сертификата соответствия, декларации о соответствии, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, на следующую продукцию:

- пелёнка для детей грудничкового возраста, майка детская, трусы для мальчиков, сандалии детские, сапоги зимние детские, футболка женская торговой марки «MARCO MASINI», футболка женская торговой марки «LITTLE SECRET», футболка женская торговой марки «LITTLE SECRET», рубашка мужская торговая марка «TAHNA», блузка торговой марки «KG» (Киргизия), блузка торговой марки «HAVIN», джемпер женский трикотажный «FASHION», платье торговой марки «EURO FASHION», ботинки зимние мужские торговая марка «AIMA», туфли мужские торговая марка «NASITE», туфли женские торговая марка «S.D.MAN», шапка трикотажная.

Предприниматель нарушил требования пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который обязывает продавца предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии.

При проведении проверки в срок с 31.10.2017 по 27.11.2017 предприниматель не выполнил требование должностного лица управления о представлении документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 24 по Свердловской области 08.11.2011; ОГРНИП 311667831200072, ИНН <***>, основной вид деятельности: розничная торговля одеждой в специализированных магазинах, осуществляет деятельность в гипермаркете «Мир обуви и одежды», расположенном по адресу: <...>.

Согласно распоряжению управления от 25.10.2017 № 179 в отношении предпринимателя с 31.10.2017 по 27.11.2017 была проведена проверка.

Основанием проведения внеплановой выездной проверки послужило выполнение приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.09.2017 № 843 «О выявлении и пресечении незаконного ввоза, производства и оборота на территории Российской Федерации продукции лёгкой промышленности, в том числе контрафактной», изданного в целях реализации поручений Президента Российской Федерации от 08.09.2017 № Пр-1776.

В ходе проверки гипермаркета «Мир обуви и одежды», расположенного по адресу: <...>, в котором ответчик осуществляет деятельность по продаже продукции лёгкой промышленности, продукции, предназначенной для детей и подростков, предпринимателем не были представлены документы (сертификаты о соответствии или декларации о соответствии продукции, товарно-сопроводительные документы) либо регистрационный номер сертификата соответствия, декларации о соответствии, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования:

- в нарушение пункта 1 статьи 12 «ТР ТС 007/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 797, далее – ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков») не были представлены сертификаты соответствия, декларации о соответствии на следующую продукцию: пелёнка грудничковая, в количестве 8 единиц, по цене 220 руб. 00 коп. за 1 ед.; майка детская, в количестве - 12 единиц, по цене 99 руб. 00 коп.; трусы для мальчиков, в количестве - 18 единиц, по цене 140 руб. 00 коп.; сандалии детские, в количестве - 20 пар, по цене 350 руб. 00 коп.; сапоги зимние детские, в количестве - 8 пар, по цене 699 руб. 00 коп.;

- в нарушение пункта 1 статьи 11 «ТР ТС 017/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции лёгкой промышленности» (Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876, далее – ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции лёгкой промышленности») не представлены сертификаты соответствия, декларации о соответствии на следующую продукцию: футболка женская торговой марки «MARCO MASINI», в количестве - 22 единиц, по цене 550 руб. 00 коп.; футболка женская торговой марки «LITTLE SECRET», в количестве 16 единиц, по цене 550 руб. 00 коп.; футболка женская торговой марки «LITTLE SECRET», в количестве 18 единиц, по цене 770 руб. 00 коп.; рубашка мужская торговая марка «TAHNA», в количестве 11 единиц, по цене 770 руб. 00 коп.; блузка торговой марки «KG» (Киргизия), в количестве 9 единиц, по цене 990 руб. 00 коп.; блузка торговой марки «HAVIN», в количестве 1 единицы, по цене 990 руб. 00 коп.; джемпер женский трикотажный «FASHION», в количестве 2 единиц, по цене 1150 руб. 00 коп.; платье торговой марки «EURO FASHION», в количестве 4 единиц, по цене 1800 руб. 00 коп.; ботинки зимние мужские торговая марка «AIMA», в количестве 8 пар, по цене 2249 руб. 00 коп.; туфли мужские торговая марка «NASITE», в количестве 7 пар, по цене 959 руб. 00 коп.; туфли женские торговая марка «S.D.MAN», в количестве 4 пар, по цене 959 руб. 00 коп.; шапка трикотажная, в количестве 5 единиц, по цене 700 руб. 00 коп.

При таких обстоятельствах, установить поставщика и изготовителя указанной продукции лёгкой промышленности, а также продукции, предназначенной для детей и подростков, не представляется возможным.

Из письменных объяснений предпринимателя от 31.10.2017 и 17.11.2017, данных им в рамках дела об административном правонарушении, следует, что ему было известно о том, что реализуемый им товар находится в обращении без надлежащей маркировки, без товарно-транспортных документов, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии товара. Как следует из указанных объяснений предпринимателя, вышеперечисленная продукция закупалась в 2017 году на рынке в г. Москве, а также в Киргизии, Казахстане, Белоруссии, Турции, при покупке которой товарно-сопроводительная документация, документы о соответствии товара продавцами не передавались (л.д. 17-18).

Результаты проверки зафиксированы должностным лицом управления в акте проверки от 27.11.2017 № 175. Копия акта была вручена предпринимателю 12.12.2017, о чём свидетельствует его личная подпись (л.д. 7-16).

Предприниматель был извещён о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 15.12.2017 в 16-00, о чём свидетельствует его личная подпись на уведомлении (л.д. 16).

15.12.2017 уполномоченным лицом административного органа в присутствии предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.33 КоАП РФ. Протокол содержит письменные объяснения предпринимателя, из которых следует, что предприниматель свою вину признал.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что заявления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.33 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.

В силу статьи 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Подтверждением соответствия признается документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 20 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить обязательный или добровольный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии либо обязательной сертификации.

Из пункта 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ следует, что заявитель (физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия) обязан, в том числе указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 12 ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» перед выпуском в обращение на рынок продукция должна быть подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия требованиям настоящего технического регламента, которая осуществляется в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, декларирования соответствия или сертификации.

Согласно пункту 1 статьи 11 ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции лёгкой промышленности» перед выпуском в обращение на рынок продукция лёгкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

Таким образом, реализуемая предпринимателем продукция должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям Технических регламентов, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

Реализация продукции, которая подлежит обязательному подтверждению соответствия, осуществляется только в случае указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15.12.2017, предпринимателю вменяется нарушение, выразившееся в непредставлении сертификатов и декларации соответствия на продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия.

Данное правонарушение квалифицировано административным органом как непредставление документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 19.33 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективной стороной правонарушения является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, и влечёт предусмотренную данной статьёй административную ответственность.

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определённую информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

При этом по смыслу вышеприведённой статьи, запрашиваемые административным органом сведения или документы на момент проверки должны иметься в распоряжении у предпринимателя, либо обязанность иметь их в наличии должна быть возложена на субъект правонарушения законом.

Контроль соблюдения требований технических регламентов включает в себя проверку контролирующим (надзорным) органом выполнения лицом требований соответствующих технических регламентов, а также принятие мер по результатам проверки. Соответственно, для обеспечения возможности проведения проверки проверяющему лицу должны быть представлены определённые документы.

Следовательно, в качестве защищаемого интереса в статье 19.33 КоАП РФ определён установленный порядок осуществления государственной власти, когда контролирующим (надзорным) органом от проверяемого лица должны быть получены документы и сведения в объёме, необходимом и достаточном для осуществления уполномоченным должностным лицом контрольных (надзорных) функций, а проверяемое лицо обязано представить имеющиеся у него документы и сведения по требованию контролирующего органа.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является индивидуальный предприниматель ФИО2, осуществляющая деятельность по розничной торговле одеждой и обувью.

В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Осуществляя деятельность в сфере розничной торговли одеждой и обувью предприниматель должен был быть осведомлён о требованиях нормативных правовых актов и необходимости их соблюдения, а также должен был предвидеть наступление неблагоприятных последствий вследствие невыполнения требований действующего законодательства.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства в действиях предпринимателя установлено наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 19.33 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, установленного КоАП РФ, в действиях административного органа не выявлено.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на дату судебного заседания не истёк.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ по материалам дела не усматривается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, в силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, то есть избранный правоприменителем конкретный вид и размер наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, должны обеспечивать достижение указанных в статьи 3.1 КоАП РФ целей.

В силу статьи 4.2 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, - совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, суд полагает целесообразным назначение индивидуальному предпринимателю наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной статьёй 19.33 КоАП РФ, - 40 000 руб.

При этом суд обращает внимание предпринимателя, что в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (30.07.1985 г. р., место рождения: с. Шамирам, Аштаракского района, Армянской ССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 08.11.2011, ОГРНИП 311667831200072, ИНН <***>, адрес регистрации: <...>), к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Управление Роспотребнадзора Магаданской области, лицевой счёт <***>); ИНН <***>; КПП 490901001; ОКТМО 44701000; БИК 044442001; расчётный счёт <***>; код бюджетной классификации (КБК) 14111690010016000140.

3. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение суда для принудительного исполнения.

4. Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба.

5. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Магаданской области.

6. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

СудьяН.Ю. Нестерова