Решение от 22 августа 2023 г. по делу № А56-58183/2023

4763/2023-346834(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58183/2023
22 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Открытого акционерного общества «Парнас-Паркинг» к Комитету по строительству

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 07.06.2023 № 1

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.07.2023 от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 15.12.2022

установил:

Открытое акционерное общество «Парнас-Паркинг» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением общество Комитета по строительству (далее – Комитет) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 07.06.2023 № 1.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, представитель Комитета против их удовлетворения возражал по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является застройщиком объекта капитального строительства многоэтажных автостоянок (паркингов), расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Выборгский район, Придорожная аллея, участок 1 (северо-западнее пересечения с пр. Художников).

Общество в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений, в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) осуществляет строительство Объекта на основании разрешения на строительство от 12.07.2010 № 78-03008520-2010, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.

На основании требования прокуратуры Санкт-Петербурга на проведение контрольного (надзорного) мероприятия от 04.05.2023 № 07-78-2023/16, в соответствии с решением от 12.05.2023 № 03/кнм, в период с 16.05.2023 по 29.05.2023 была проведена внеплановая выездная проверка Общества в отношении деятельности, действий (бездействия) Общества, в рамках которых должны соблюдаться обязательные

требования, в том числе предъявляемые к контролируемому лицу, осуществляющему деятельность, действия (бездействие), связанные со строительством Объекта.

1) В связи с непредставлением в установленный Порядком представления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, утвержденного Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр срок отчетности за 2 квартал 2022 года, 3 квартал 2022 года, 4 квартал 2022 года, 1 квартал 2023 года об осуществлении деятельности, в отношении Общества 30.05.2023 составлены протоколы об административных правонарушениях № 1-4, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

2) В результате проведенного анализа информации, размещенной в ЕИСЖС, Комитетом установлено, что Обществом не размещена информация, установленная частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, разделом 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства» (далее - Правила размещения информации); указанные обстоятельства послужили Комитету основанием для составления протокола об административном правонарушении от 30.05.2023 № 5, по которому действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протоколов Комитет, исходя из норм ч. 6 ст. 4.4, ч. 2 ст. 4.4, п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ, вынес постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 07.06.2023 № 1, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде 50 000 руб. штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 3 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы Законом № 214-ФЗ.

В силу пункта 6 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую

бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Порядком предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденным приказом Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр (далее - Порядок), Общество обязано ежеквартально предоставлять в Комитет по строительству отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

Отчетность предоставляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Отчетность заполняется отдельно по каждому из объектов недвижимости, в отношении которых выдано разрешение на строительство, в соответствии с данными раздела 9 проектной декларации, заполненной застройщиком по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 N 996/пр "Об утверждении формы проектной декларации", нарастающим итогом, начиная с квартала, в котором был заключен договор с первым участником долевого строительства, и по квартал, в течение которого застройщиком были исполнены свои обязательства по последнему договору с участником долевого строительства.

Согласно пункту 5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4 квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 дней после окончания 4 квартала.

Отчетность предоставляется в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещение информации осуществляется на официальном сайте ЕИСЖС, по адресу: https://наш.дом.рф.

Таким образом, отчетность должна была быть размещена Обществом в ЕИСЖС за 2 квартал 2022 года до 30.07.2022, за 3 квартал 2022 года до 30.10.2022, за 4 квартал 2022 года до 31.03.2023, за 1 квартал 2023 года до 30.04.2023.

В нарушение требований Порядка отчетность за 2 квартал 2022 года, 3 квартал 2022 года, 4 квартал 2022 года, 1 квартал 2023 года Обществом в ЕИСЖС не размещена.

Согласно части 2 статьи 3.1 и части 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ застройщики, осуществляющие деятельность по привлечению денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязаны размещать в ЕИСЖС информацию о своей деятельности.

В силу части 1 статьи 3.1 Pакона № 214-ФЗ информация считается раскрытой после ее размещения в ЕИСЖС.

Застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать информацию установленную частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, разделом 9 Правила размещения информации.

В результате проведенного анализа информации, размещенной в ЕИСЖС, установлено, что Обществом не размещена информация, установленная частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, разделом 9 Правил размещения информации.

Вышеперечисленные нарушения подтверждаются скриншотами с официального сайта от 29.05.2023 и актом осмотра должностных лиц Комитета по строительству официального сайта от 29.05.2023.

В соответствии с частью 6 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик в соответствии

с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, полноту и достоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Законом № 214-ФЗ.

Таким образом, Общество нарушило часть 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ и пункт 9 Правил размещения информации в части размещения информации в сети Интернет на сайте https://наш.дом.рф (ЕИСЖС).

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и допущенного Обществом нарушения, материалов дела, суд не усматривает исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным.

Вместе с тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения назначенного Обществу наказания на предупреждение по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность (Общество ранее к административной ответственности не привлекалось), суд считает административный штраф в размере 50 000 руб., не отвечающим целям административной ответственности, влекущим избыточное и несопоставимое с характером административного правонарушения и наступившими последствиями ограничение прав юридического лица.

В связи с этим суд считает возможным заменить административный штраф на предупреждение в части оспариваемого постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1 от 07.06.2023.

Наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Комитета по строительству от 07.06.2023 № 1, заменив штраф на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:45:00

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович