Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А53-6390/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«15» апреля 2022 г.Дело № А53-6390/22


Резолютивная часть решения объявлена «08» апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «15» апреля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ИНН <***>, ОГРН <***>

к прокурору Зерноградского района Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (представления об устранении нарушений федерального законодательства №07-45-2022 от 14.02.2022)

заинтересованное лицо прокурор Ростовской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность №258/21 от 04.10.2021)

от заинтересованных лиц: прокурор Зерноградского района Ростовской области - представитель ФИО3 (доверенность №3 от 16.03.2022);

прокурор РО: представитель ФИО4 (с/у)

от 3-го лица: представитель не явился

установил:

Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее - ГУП РО «УРСВ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к прокурору Зерноградского района Ростовской области о признании незаконным и отмене представления №07-45-2022 от 14.02.2022 об устранении нарушений федерального законодательства.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области.

Заявитель требования поддержал, уточнил, что оспаривается представление №07-45-2022 от 14.02.2022.

Суд по ходатайству прокурора Зерноградского района РО привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Прокурора Ростовской области.

Прокурор Зерноградского района заявил ходатайство о передаче дела в Ростовский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Заявитель возражает против передачи дела в суд общей юрисдикции.

Рассмотрев ходатайство прокурора, суд счел его не подлежащим удовлетворению с учетом следующего.

Глава 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает компетенцию арбитражных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Об экономическом характере спора свидетельствует связь его предмета с осуществлением деятельности в сфере хозяйственного оборота и участием его субъекта в имущественно-стоимостных отношениях, регулируемых нормами гражданского права.

При рассмотрении споров, вытекающих из публичных правоотношений, он может считаться экономическим, если юридические факты, по поводу которых возник спор, порождают правовые последствия не только в сфере публичного или иного правоотношения, но одновременно и правоотношения, регулируемого гражданским законодательством и связанного с осуществлением его субъектом предпринимательской или иной экономической деятельности.

Понятие экономической деятельности было дано Верховным судом РФ в Определении от 16.09.2020 № 305-ЭС20-4513.

Под экономической деятельностью принято считать взаимосвязанную совокупность процессов (в число которых входит и предпринимательская деятельность), возникающих в результате указанной выше деятельности общества, целью которой является получение максимального положительного результата при потреблении ресурсов и благ при одновременном стремлении минимизировать влияние факторов, которые могут оказать негативный эффект.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

В силу положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1, Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона (абзац 4 пункта 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П, пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015) представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ГУП РО «УРСВ» требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, ссылаясь на то, что прокуратура незаконно пвозлагает обязанность по ремонту муниципального имущества, находящегося в собственности администрации на предприятие при наличии расторгнутого договора аренды муниципального имущества (сетей водоснабжения и вобдоотведения).

Представители прокурора Зерноградского района Ростовской области и прокурора Ростовской области возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считают оспариваемое представление №07-45-2022 от 14.02.2022 об устранении нарушений федерального законодательства законным и обоснованным.

Третье лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

ГУП РО «УРСВ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области на основании обращения гражданина проведена проверка исполнения ГУП РО «УРСВ» законодательства в сфере водоотведения, в ходе которой установлено следующее.

На основании договора аренды муниципального имущества от 10.12.2018 №2, заключенного между администрацией Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области (арендодатель) и ГУП РО «УРСВ» (арендатор), арендодатель предоставляет в аренду находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Зерноградское городское поселение» имущество для обеспечения водоснабжения и транспортировки сточных вод на территории муниципального образования.

Срок договора 3 года с 01.01.2019 по 01.01.2022.

Постановлением администрации Зерноградского городского поселения от 10.12.2018 №229 ГУП РО «УРСВ» наделено статусом гарантирующей организации водопроводно-канализационного хозяйства на территории Зерноградского городского поселения с 01.01.2019.

25.01.2022 между сторонами было заключено соглашение о расторжении договора аренды муниципального имущества от 10.12.2018 №2.

Процедура передачи объектов и оформление прекращения права владения объектами не завершена и прекращение права не зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Проверкой установлено, что по адресу: ул. Ленина, <...>, ул. Машиностроителей 3, г. Зерноград, подвальные помещения затоплены, колодцы канализации переполнены канализационными стоками.

Таким образом, вопреки требованиям законодательства, Зерноградским филиалом ГУП РО «УРСВ» не обеспечено предоставление потребителям в г. Зернограде услуг по водоотведению, что подтверждается актами проверки от 14.02.2022, проведенной с участием представителей Зериоградским филиалом ГУП РО «УРСВ», администрации Зерноградского городского поселения, ООО «Теплосервис плюс».

Прокуратурой Ростовской области, прокуратурой Зерноградского района 14.02.2022 по факту необеспечения Зерноградским филиалом ГУП РО «УРСВ» предоставления потребителям в г. Зернограде услуг по водоотведению, юридическому лицу выдано представление, которым генеральному директору» предприятия указано безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, заблаговременно уведомив о дате и времени его рассмотрения; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе решить вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру района в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления.

Не согласившись с вынесенным представления №07-45-2022 от 14.02.2022, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ГУП РО «УРСВ» обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Из норм Закона о прокуратуре следует, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона (абзац 4 пункта 3 статьи 22).

В силу положений пункта 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Основанием для внесения оспариваемого представления послужил вывод прокуратуры о нарушении ГУП РО «УРСВ» требований законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу частей 1, 4 статьи 8, части 4 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением администрации Зерноградского городского поселения от 10.12.2018 № 229 ГУП РО «УРСВ» наделено статусом гарантирующей организации водопроводно-канализационного хозяйства на территории Зерноградского городского поселения с 01.01.2019.

Прокуратурой района на основании обращения гражданина проведена проверка исполнения ГУП РО «УРСВ» законодательства в сфере водоотведения, в ходе которой установлено, что по адресу: ул. Ленина, <...>, ул. Машиностроителей 3, г. Зерноград, подвальные помещения затоплены, колодцы канализации переполнены канализационными стоками.

Прокурор пришел к выводу, что ГУП РО УРСВ вопреки требованиям законодательства не обеспечено предоставление потребителям в г. Зернограде услуг по водоотведению.

Водоснабжение и водоотведение населения г. Зернограда Ростовской области осуществляет ГУП РО «УРСВ» через филиал «Зерноградский» с использованием находящихся в муниципальной собственности Зерноградского городского поселения водопроводных сетей, переданных по договору аренды муниципального имущества от 10.12.2018 № 2 для обеспечения водоснабжения и транспортировки сточных вод на территории муниципального образования «Зерноградское городское поселение».

Процедура передачи объектов и оформление прекращения права владения объектами не завершена и прекращение права не зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Доводы заявителя о том, что действующее законодательство не требует регистрировать расторжение договора аренды, су4дом не принимаются на основании следующего.

Согласно статье 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В силу частей 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Пунктом 120 части VIII.III Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, утвержденным Приказом Росреестра № 1 от 01.06.2021 № П/0241 предусмотрено, что, государственная регистрация прекращения и расторжения договора аренды осуществляется посредством погашения записей о сделке и об ограничении (обременении) в порядке, установленном пунктом 16 Порядка.

Если основанием для расторжения договора аренды является соглашение сторон такого договора, то в реестр прав на недвижимость также вносится запись о сделке - государственной регистрации соглашения.

В силу частей 1, 4 статьи 8, части 4 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие водоотведение, обязаны обеспечивать водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гарантирующая организация обязана обеспечить водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что в настоящее время ГУП РО «УРСВ» осуществляет деятельность по сбору денежных средств с абонентов в г. Зернограде за предоставленные коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения (абонентам в г. Зернограде поступили квитанции об оплате названных коммунальных услуг за февраль и март). Кроме того, 02.03.2022 ГУП РО «УРСВ» письмом № 234 информирует прокуратуру района о поступлении в адрес предприятия уведомлений от ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» о возможном ограничении режима потребления электрической энергии. ГУП РО «УРСВ» продолжает эксплуатировать муниципальное имущество, сети водоснабжения и водоотведения, а также административное здание, расположенное по ул. Чкалова, д. 17 в г. Зернограде.

Указанное свидетельствует о фактическом осуществлении деятельности ГУП РО «УРСВ» как ресурсоснабжающей организации на территории Зерноградского городского поселения, в связи с чем обязано соблюдать установленные законодательством требования при осуществлении водоотведения.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд считает, что оспариваемое представление соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявитель не доказал, что оспариваемым представлением нарушаются его права и интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, и пришел к выводу о том, что требования ГУП РО «УРСВ» удовлетворению не подлежат.

Суд рассмотрел все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований и не нашел достаточных оснований для их удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования ГУП РО «УРСВ» суд признал не подлежащими удовлетворению, госпошлина возлагается на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова