Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А54-8962/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8962/2018
г. Рязань
24 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, директора муниципального предприятия "Новомичуринский водоканал" муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) ФИО2 (Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск), муниципального предприятия "Новомичуринский водоканал" муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

об отмене определения от 08.10.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2018 № ЛК-209/2018, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" (далее по тексту - заявитель, ООО "Газпром межрегионгаз Рязань") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением об отмене определения Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - административный орган, Приокское управление Ростехнадзора, Управление) от 08.10.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального предприятия "Новомичуринский водоканал" муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области ФИО2. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - директор муниципального предприятия "Новомичуринский водоканал" муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области ФИО2 (далее по тексту - директор МП "Новомичуринский водоканал" ФИО2)

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 09.11.2018 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-8962/2018.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 11.12.2018 к участию в деле № А54-8962/2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие "Новомичуринский водоканал" муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (далее по тексту - МП "Новомичуринский водоканал", Предприятие).

В судебном заседании представитель ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представители Приокского управления Ростехнадзора, МП "Новомичуринский водоканал" и ФИО2 в судебное заседание не явились.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 и частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: между МП "Новомичуринский водоканал" (Заказчик), являющимся потребителем услуг по получению газа, и ООО "Газпром межрегионгаз Рязань", являющимся гарантирующим поставщиком газа на территории Рязанской области, заключен контракт на поставку газа № 16-4-03520/15 от 29.12.2017 (далее по тексту - контракт). Срок действия контракта - с 01.01.2018 по 31.12.2018.

Пунктом 2.1. контракта предусмотрено, что поставщик обязуется подавать заказчику через присоединенную сеть газ горючий природный - природный газ, нефтяной (попутный) газ и / или отбензиненный сухой газ, а заказчик обязуется получать газ, оплачивать принятый газ, а также соблюдать предусмотренный контрактом режим его потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей газопотребления и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением газа.

В соответствии с пунктом 5.8 контракта, окончательная оплата за месяц поставки газа осуществляется в срок до 25 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа.

За период с января по март 2018 ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" оказало услуги по поставке газа в адрес МП "Новомичуринский водоканал" на общую сумму 105430 руб. 10 коп., в том числе за январь - 36140 руб. 80 коп., февраль - 36328 руб. 51 коп., март - 32960 руб. 79 коп., что подтверждается товарными накладными № 4959 от 31.01.2018, № 13029 от 28.02.2018, № 21201 от 31.03.2018, актами сдачи-приемки газа за январь - март 2018. Акты подписаны обеими сторонами контракта.

МП "Новомичуринский водоканал" стоимость поставленного газа не оплатило, в связи с чем, у него образовалась задолженность перед ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" в сумме 105430 руб. 10 коп. Факт наличия задолженности подтверждается актом сверки взаимных расчетов № газ2219 за период с 01.01.2018 по 31.03.2018. Акт подписан сторонами договора с использованием электронных подписей.

Указанная величина превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате газа (105430,10 руб. / 3 месяца * 2 месяца = 70286,73 руб.).

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате газа ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" направило МП "Новомичуринский водоканал" уведомление от 04.06.2018 № 641 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде независимой банковской гарантии либо по согласованию с обществом - в виде государственной или муниципальной гарантии. Величина обеспечения - 105430,10 руб. Срок, на который должно быть предоставлено обеспечение - 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого должно быть предоставлено обеспечение - 60 дней с момента получения уведомления. Уведомление получено Предприятием 05.06.2018, о чем имеется соответствующая отметка на уведомлении.

В течение указанного в требовании срока Предприятие своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" не предоставило.

Данный факт подтверждается справкой ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" от 07.08.2018.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" в Приокское управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении директора МП "Новомичуринский водоканал" ФИО2 к административной ответственности, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (письмо от 12.09.2018).

25 сентября 2018 года Управлением в адрес директора МП "Новомичуринский водоканал" ФИО2 было направлено уведомление от 24.09.2018 № 33-ГЛИ о необходимости явки 08.10.2018 в административный орган для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08 октября 2018 административным органом было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МП "Новомичуринский водоканал" ФИО2

В данном определении указано, что по состоянию на 08.10.2018 задолженность за поставленный газ оплачена Предприятием в полном объеме.

Данные обстоятельства подтверждаются платежными поручениями от 03.07.2018 № 494, от 04.07.2018 № 504, от 20.09.2018 № 759, а также актом сверки взаимных расчетов № газ 13820 по состоянию на 01.10.2018. Акт подписан обеими сторонами договора.

В связи с чем, административным органом сделан вывод о том, что требование ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" о предоставлении обеспечения исполнения обязательств МП "Новомичуринский водоканал" по оплате поставленного газа по факту образовавшейся дебиторской задолженности на сумму 105430 руб. 10 коп. на дату возбуждения дела об административном правонарушении не обоснованно.

На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МП "Новомичуринский водоканал" ФИО2 было отказано по пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным определением, заявитель обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань", суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

В силу частей 3 и 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с абзацем 4 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Исходя из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо установление события и состава административного правонарушения, наличие которых подлежит установлению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования, и отвечающих требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии заявлений, указанных в пункте 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2015 № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Под событием административного правонарушения понимается совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Действие - это активное поведение лица, направленное на достижение определенной цели. Бездействие - невыполнение своих обязанностей или неприменение своих прав, которые лицо обязано применять по роду своей деятельности.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

В направляемом указанным потребителям газа уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Во исполнение положений пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате газа установлен Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее по тексту - Правила № 162).

Пунктом 40(1) Правил № 162 определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40(2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Представленными доказательствами подтверждается наличие у МП "Новомичуринский водоканал" задолженности за поставленный газ перед ООО "Газпром межрегионгаз Рязань", а также признание предприятием факта наличия в спорный период задолженности.

Руководствуясь пунктом 40(2) Правил № 162 ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" в адрес МП "Новомичуринский водоканал" было направлено уведомление от 04.06.2018 № 641 об обязанности в течение 60 дней с даты получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде выдаваемой банком независимой гарантии на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Так же в уведомлении было указано на возможность предоставления государственной или муниципальной гарантии. Уведомление получено предприятием 05.06.2018. Таким образом, срок представления банковской гарантии - до 06.08.2018.

Однако обязательство по предоставлению банковской гарантии МП "Новомичуринский водоканал" в установленный срок исполнено не было. Задолженность по поставленному газу в срок до 06.08.2018 предприятием не погашена.

Как указано в пункте 40(10) Правил № 162, в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) настоящих Правил, а также следующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов):

а) заявление поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности покупателя, послужившем основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате газа;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место жительства руководителя и (или) иного должностного лица покупателя (при наличии такой информации);

в) договор, по которому покупателем были нарушены обязательства по оплате газа;

г) вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности покупателя, и (или) документы, подтверждающие признание покупателем задолженности перед поставщиком;

д) счета на оплату газа или иные платежные документы, в связи с неоплатой которых у покупателя имеется задолженность, послужившая основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств;

е) справка, подписанная уполномоченным лицом поставщика и подтверждающая отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт непредоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения покупателем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа;

ж) уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа или информация, содержащаяся в таком уведомлении;

з) документы, подтверждающие факт и дату получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа;

и) документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" соответствующие документы представило в административный орган.

Отказывая в возбуждении дела, административный орган сослался на отсутствие самого деяния, которое квалифицируется как административное правонарушение по стать 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не может согласиться с выводом административного органа по следующим основаниям.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не относится к длящимся правонарушениям, поскольку согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в абзаце 2 пункта 19 постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Таким образом, днем совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является последний день истечения срока, установленного для предоставления банковской гарантии, а именно - 06.08.2018.

Именно на указанную дату необходимо устанавливать наличие события административного правонарушения.

При этом ссылка административного органа в оспариваемом определении на оплату Предприятием задолженности на момент рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не свидетельствует об отсутствии события правонарушения.

С учетом изложенного, в бездействии директора МП "Новомичуринский водоканал" ФИО2 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи, арбитражный суд полагает, что заявление ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" о признании незаконным и отмене определения Управления от 08.10.2018 подлежит удовлетворению.

Как указано в пункте 3 части 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Определение Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 08.10.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального предприятия "Новомичуринский водоканал" муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) ФИО2 (Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск), признать незаконным и отменить.

2.Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.А. Стрельникова