Решение от 3 сентября 2021 г. по делу № А35-4698/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4698/2021
03 сентября 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2021.

Полный текст решения изготовлен 03.09.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к ООО «Сырная долина»,

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 – доверенность от 16.09.2020 № 499, представлен диплом; от лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО3 – доверенность от 16.01.2021, представлен диплом.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – также, Управление, административный орган, Россельхознадзор) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сырная долина» (далее – также, ООО «Сырная долина», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Делу был присвоен номер А35-4698/2021.

Определением суда от 10.06.2021 заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям принято к производству.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; пояснил, что правонарушение было выявлено при работе в системе «Меркурий» и при проведении экспертизы сырья; просит привлечь ООО «Сырная долина»к административной ответственности, ООО «Сырная долина» ранее привлекалось к административной ответственности по указанной статье; просит назначить административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией. Материалы административного дела представлены в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требования, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела; просит суд применить положения ст. 2.9 КоАП, в случае привлечения к административной ответственности просит применить положения ст. 4.1 КоАП.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сырная долина», зарегистрировано по адресу: место регистрации – 305510, Курская область, Курский район, с. Отрешково, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 12.02.2013 за ОГРН <***>, ИНН <***> Основной вид деятельности ООО «Сырная долина», согласно выписки из ЕГРЮЛ ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2 - 10.5 производство молочной продукции.

В ходе проведенной проверки информации, поступившей в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям из Управления Россельхознадзора по Белгородской области Вх. № 2172/02 от 22 марта 2021г., Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям Вх. 2360/02 от 29 марта 2021г., Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям Вх. №3283/02 от 22.04.2021г., Управления Россельхознадзора по Ярославской области Вх. 2455/05 от 31 марта 2021 года, проведения анализа электронного журнала в Федеральной Государственной информационной системе «Меркурий» (далее - ФГИС «Меркурий»), Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям были установлены нарушения Обществом ч. 1 ст. 7 Главы II. ч. 12 и. 3 ст. 10, п. 1 ст. 13 Главы III. 1. Статьи 5, Главы I Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880; п. 30, Главы VII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 67; пункт 1 статьи 20, ч. 1, ч. 2 ст. 22, ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом. выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов предусмотрена по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Ответственным за данное правонарушение является юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Сырная Долина».

Государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО4 в отношении ООО «Сырная Долина» составлен протокол № 37 об административном правонарушении от 17.05.2021г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. На составление протокола законный представитель - ООО «Сырная Долина» ФИО5, представитель по доверенности от 30.10.2020г. явился лично.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Сырная Долина» к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 63 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, в том числе должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.43 КоАП РФ.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в соответствии с Положением о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 327 (далее - Положение), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Пункты 5 и 5.1.1 Положения гласят, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно п. 4 Положения, Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Управление является территориальным органом Россельхознадзора, осуществляющим свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15 апреля 2013 года № 205.

Порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора (далее - федеральный государственный надзор) устанавливает Положение о государственном ветеринарном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4. Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением от 05.06.2013г. № 476, федеральный государственный надзор осуществляют следующие органы государственного надзора: а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы: в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» (далее - Решение Таможенного союза, подконтрольные товары); в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с ч. 12. Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением от 05.06.2013 № 476, предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора являются: а) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности Единых ветеринарных (встеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, ветеринарных правил и норм.

Согласно п.2 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно п.п. 8.1.1, 8.1.3 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия, по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

В отношении Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» компетенция Россельхознадзора прямо определена Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2013 г. №745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

В отношении Технического регламента «О безопасности молока и молочной продукции» компетенция Россельхознадзора прямо определена Постановлением Правительства РФ № 474 от 21 мая 2014 года «Об уполномоченных органах государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции».

Реализация Россельхознадзором указанных полномочий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п.5 Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 553).

Положение об Управлении Россельхознадзора по Орловской и Курской областям утверждено Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 205.

Полномочия государственного инспектора государственного ветеринарного надзора на Управления на составление протокола об административном правонарушении установлены Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данный спор подведомствен арбитражному суду.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены умышленно.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ состоит в совершении действий, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены умышленно.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Как следует из п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются, в том числе, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии со ст. 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 было принято решение о принятии Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ определено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с частью 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования являются пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно п. 1. ст. 5 Главы 1 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно ч. 1 ст. 7 Главы II ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

На основании ч. 12 п. 3 ст. 10 Главы 3 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Главы 3 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Согласно п. 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 44 ТР ТС 033/2013. на всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

Согласно п. 97 ТР ТС 033/2013, соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Кроме того, нахождение в обороте пищевой продукции, которая не соответствует требованиям технических регламентов, является нарушением ч. 2. ст. 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», согласно которого не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия); не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ определено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона № 29-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов обязаны организовать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям оборота пищевых продуктов.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона № 29-ФЗ производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, методик такого контроля и проверки условий их оборота.

Как следует из нормы ст. 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Необеспечение требований технических регламентов носит существенный характер, поскольку, влияет на качество и безопасность продукции, на жизнь и здоровье граждан.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки информации, поступившей в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям из Управления Россельхознадзора по Белгородской области Вх. № 2172/02 от 22 марта 2021г., Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям Вх. 2360/02 от 29 марта 2021г., Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям Вх. №3283/02 от 22.04.2021г., Управления Россельхознадзора по Ярославской области Вх. 2455/05 от 31 марта 2021 года, проведения анализа электронного журнала в Федеральной Государственной информационной системе «Меркурий» (далее - ФГИС «Меркурий»), Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям было установлено следующее.

1. По информации полученной от Управления Россельхознадзора по Белгородской области Вх. № 2172/02 от 22 марта 2021. установлено, что при проведении мониторинга ФГИС «Меркурий» на территорию Белгородской области поступает молочная продукция, а именно масло сливочное «Крестьянское», сладко-сливочное несоленое «Крестьянские узоры» с м.д.ж. 72.5%, монолит 10 кг, производства ООО «7 УТРА» (ИНН; 3666062693. Воронежская область, даты изготовления: 09.02.2021, 15.02.2021, 22.02.2021. При анализе транзакций журнала продукции выявлено, что при производстве вышеуказанных партий масла, использовалось в качестве сырья масло сливочное «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое (20 кг) производства ООО «Сырная Долина» (ИНН: <***>. Курская область), которым сроки годности масла-сырья неоднократно продлялись.

В системе «Меркурий» есть поле «Годен до», которое указывает на окончание срока годности. Производители заполняют его при оформлении производственного ВСД.

Срок годности пищевой продукции - это интервал времени, в течение которого товар сохраняет свои физико-химические и органолептические свойства, это период, в течение которого его можно употреблять без риска для здоровья. Срок годности начинается с момента окончания технологического процесса по изготовлению продукта, а заканчивается критической датой, после которой свойства продукта претерпевают необратимые изменения.

Срок годности - это время, до которого продукт сохраняет свои параметры: органолептические свойства; физико-химические свойства; допустимое содержание различных биологических веществ; пищевая ценность; максимально допустимое содержание опасных микроорганизмов; соответствие своему функциональному предназначению.

Так, при прослеживаемости сырья для производства масла м.д.ж. 72,5 % с датой выработки 22.02.21 ООО «7 УТРА» использовалось масло производства ООО «Сырная Долина» с датой выработки 12.10.2020 и 13.10.2020 (производственные электронные ветеринарные сопроводительные документы (далее - эВСД) от08.11.2020 № 7496504599, 7496504604), для изготовления которого, в свою очередь, в качестве сырья использовалось масло производства ООО «Сырная Долина» с датой выработки 15.06.2020, 16.06.2020, 17.06.2020, 20.06.2020.

При прослеживаемости сырья для производства масла с м.д.ж. 72,5 % с датой выработки 18.02.2021 ООО «7 УТРА» использовалось масло производства ООО «Сырная Долина» датой выработки 30.09.2020 (производственный эВСД от 15.11.2020 № 7582976904), для которого, в свою очередь, в качестве сырья использовалось масло производства также ООО «Сырная Долина» с датой выработки 06.07.2020 - 14.07.2020.

При прослеживаемости сырья для производства масла с м.д.ж. 72,5 % с датой выработки 09.02.2021 ООО «7 УТРА» использовалось масло производства ООО «Сырная Долина» с датой выработки 10.11.2020 и 29.11.2020 (производственные эВСД от 10.11.2020 № 7522935861. от 02.12.20 № 7801551851), для которого, в свою очередь, в качестве сырья использовалось масло производства ООО «Сырная Долина» с датами выработки 3.08.2020-10.08.2020, 05.05.2020, 24.05.2020, июнь -август 2020 года.

При прослеживаемости сырья для производства масла ООО «7 УТРА» 72,5 % с датой выработки 15.02.2021 использовалось масло производства ООО «Сырная Долина» датой выработки 01.12.2020 (производственный эВСД от 02.12.2020 № 7801551846), для которого, в свою очередь, в качестве сырья использовалось масло с датами выработки 03.08.2020-10.08.2020 производства ООО «Сырная Долина».

Для проверки поступившей информации был проведен анализ электронного журнала в Федеральной Государственной информационной системе «Меркурий» (далее - ФГИС «Меркурий»), в результате которого установлено, отсутствие контроля безопасности продукции на предприятии, а именно установлены факты оформления Производственных сертификатов на масло сливочное, для производства которого использовалось сырье (масло сливочное) с продленными сроками годности, а именно использовали: Сырье: - масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 9400 кг срок годности с 15.06.2020 до 15.06.2021; - масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 8260 кг срок годности с 16.06.2020 до 16.06.2021; - масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 1760 кг срок годности с 17.06.2020 до 17.06.2021; - масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 580 кг срок годности с 20.06.2020 до 20.06.2021;

Вырабатываемая продукция:

Производственный сертификат формы №1 №7496504599 от 08.11.2020 - масло «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое (монолит) м.д.ж. 72,5%, объем 5400 кг дата выработки от 12.10.2020 годен до 12.10.2021:

Производственный сертификат формы №1 №7496504532 от 08.11.2020 - масло «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое (монолит) м.д.ж. 72,5%, объем 20 кг дата выработки от 15.08.2020 годен до 15.08.2021:

Производственный сертификат формы №1 № 7496504538 от 08.11.2020 - масло «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое (монолит) м.д.ж. 72,5%, объем 900 кг дата выработки от 04.10.2020 годен до 04.10.2021:

Производственный сертификат формы №1 № 7496504570 от 08.11.2020 - масло «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое (монолит) м.д.ж. 72,5%, объем 900 кг дата выработки от 05.10.2020 годен до 05.10.2021:

Производственный сертификат формы №1 № 7496504573 от 08.11.2020 - масло «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое (монолит) м.д.ж. 72,5%. объем 1080 кг дата выработки от 07.10.2020 годен до 07.10.2021:

Производственный сертификат формы №1 № 7496504575 от 08.11.2020 - масло «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое (монолит) м.д.ж. 72,5%, объем 2700 кг дата выработки от 08.10.2020 годен до 08.10.2021:

Производственный сертификат формы №1 № 7496504579 от 08.11.2020 - масло «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое (монолит) м.д.ж. 72,5%, объем 3600 кг дата выработки от 09. Ю.2020 годен до 09.10.2021:

Производственный сертификат формы №1 № 7496504584 от 08.11.2020 - масло «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое (монолит) м.д.ж. 72,5%, объем 280 кг дата выработки от 10.10.2020 годен до 10.10.2021:

Производственный сертификат формы №1 № 7496504596 от 08.11.2020 - масло «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое (монолит) м.д.ж. 72,5%, объем 600 кг дата выработки от 11.10.2020 годен до 11.10.2021:

Производственный сертификат формы №1 № 7496504604 от 08.11.2020 - масло «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое (монолит) м.д.ж. 72,5%, объем 2700 кг дата выработки от 13.10.2020 годен до 13.10.2021:

Производственный сертификат формы №1 № 7496504606 от 08.11.2020 - масло «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое (монолит) м.д.ж. 72,5%, объем 1800 кг дата выработки от 14.10.2020 годен до 14.10.2021:

Производственный сертификат формы №1 № 7496504609 от 08.11.2020 - масло «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое (монолит) м.д.ж. 72,5%, объем 20 кг дата выработки от 17.10.2020 годен до 17.10.2021.

Сырье:

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 2239.812 кг срок годности с 06.07.2020 до 06.07.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 8200 кг срок годности с 08.07.2020 до 08.07.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 7900 кг срок годности с 07.07.2020 до 07.07.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 9460 кг срок годности с 09.07.2020 до 09.07.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 7540 кг срок годности с 10.07.2020 до 10.07.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 7660 кг срок годности с 11.07.2020 до 11.07.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 5400 кг срок годности с 12.07.2020 до 12.07.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 6840 кг срок годности с 13.07.2020 до 13.07.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 4760.188 кг срок годности с 14.07.2020 до 14.07.2021.

Вырабатываемая продукция:

Производственный сертификат формы №1 № 7582976834 от 15.11.2020 - масло сливочное "Традиционное" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 82,5%, объем 10920 кг дата выработки от 13.11.2020 годен до 13.11.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976841 от 15.11.2020 - масло сливочное "Традиционное" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 82,5%, объем 9080 кг дата выработки от 14.11.2020 годен до 14.11.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976845 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 500 кг дата выработки от 21.09.2020 годен до 21.09.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976849 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 280 кг дата выработки от 22.09.2020 годен до 22.09.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976854 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 900 кг дата выработки от 24.09.2020 годен до 24.09.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976856 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 880 кг дата выработки от 25.09.2020 годен до 25.09.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976858 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 140 кг дата выработки от 27.09.2020 годен до 27.09.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976861 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 900 кг дата выработки от 29.09.2020 годен до 29.09.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976864 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 900 кг дата выработки от 02.10.2020 годен до 02.10.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976867 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 1800 кг дата выработки от 05.10.2020 годен до 05.10.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976869 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72.5%, объем 920 кг дата выработки от 06.10.2020 годен до 06.10.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976870 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72.5%, объем 1800 кг дата выработки от 09.10.2020 годен до 09.10.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976872 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 1800 кг дата выработки от 10.10.2020 годен до 10.10.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976876 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 900 кг дата выработки от 13.10.2020 годен до 13.10.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976877 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 900 кг дата выработки от 19.10.2020 годен до 19.10.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976878 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%. объем 900 кг дата выработки от 22.10.2020 годен до 22.10.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976880 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 3600 кг дата выработки от 23.10.2020 годен до 23.10.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976882 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%. объем 2800 кг дата выработки от 24.10.2020 годен до 24.10.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976885 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 80 кг дата выработки от 29.10.2020 годен до 29.10.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976886 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%. объем 2700 кг дата выработки от 21.09.2020 годен до 21.09.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976888 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 1800 кг дата выработки от 22.09.2020 годен до 22.09.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976889 от 15.11.2020 масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%. объем 2700 кг дата выработки от 23.09.2020 годен до 23.09.2021:

Производственный сертификат формы №1 № 7582976892 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 1800 кг дата выработки от 26.09.2020 годен до 26.09.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976897 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 1020 кг дата выработки от 26.09.2020 годен до 26.09.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976899 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 2600 кг дата выработки от 28.09.2020 годен до 28.09.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976903 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 900 кг дата выработки от 29.09.2020 годен до 29.09.2021:

Производственный сертификат формы №1 № 7582976904 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 2700 кг дата выработки от 30.09.2020 годен до 30.09.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976908 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 900 кг дата выработки от 04.10.2020 годен до 04.10.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976910 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 900 кг дата выработки от 10.10.2020 годен до 10.10.2021;

Производственный сертификат формы №1 № 7582976929 от 15.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 1980 кг дата выработки от 29.10.2020 годен до 29.10.2021.

Сырье

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 6136.842 кг срок годности с 28.06.2020 до 28.06.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 2166.54 кг срок годности с 01.06.2020 до 01.06.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 8400.14 кг срок годности с 02.06.2020 до 02.06.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 7093.35 кг срок годности с 05.05.2020 до 05.05.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 7617.98 кг срок годности с 24.05.2020 до 24.05.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 8468.28 кг срок годности с 26.08.2020 до 26.08.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 81.28 кг срок годности с 21.06.2020 до 21.06.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 7320 кг срок годности с 29.06.2020 до 29.06.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 8200 кг срок годности с 30.06.2020 до 30.06.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 4515.588 кг срок годности с 01.07.2020 до 01.07.2021.

Вырабатываемая ПРОДУКЦИЯ:

Производственный сертификат формы №1 № 7522935861 от 10.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, -объем 20000 кг дата выработки от 10.11.2020 годен до 10.11.2021

Производственный сертификат формы №1 № 7522935885 от 10.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 20000 кг дата выработки от 05.11.2020 годен до 05.11.2021 Производственный сертификат формы №1 № 7522935968 от 10.11.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 20000 кг дата выработки от 07.11.2020 годен до 07.11.2021.

Сырье

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 1615 кг срок годности с 03.08.2020 до 03.08.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 9800 кг срок годности с 04.08.2020 до 04.08.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 7600 кг срок годности с 05.08.2020 до 05.08.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 10360 кг срок годности с 06.08.2020 до 06.08.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 6633 кг срок годности с 07.08.2020 до 07.08.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 8560 кг срок годности с 08.08.2020 до 08.08.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 7320 кг срок годности с 09,08.2020 до 09.08.2021;

- масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 8112 кг срок годности с 10.08.2020 до 10.08.2021.

Вырабатываемая продукция:

Производственный сертификат формы №1 № 7801551842 от 02.12.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 20000 кг дата выработки от 30.11.2020 годен до 30.11.2021

Производственный сертификат формы №1 № 7801551846 от 02.12.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 20000 кг дата выработки от 01.12.2020 годен до 01.12.2021

Производственный сертификат формы №1 № 7801551851 от 02.12.2020 - масло сливочное "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое массовой долей жира 72,5%, объем 20000 кг дата выработки от 29.11.2020 годен до 29.11.2021.

Таким образом, путем оформления транзакции "переработка/производство" ХС увеличивает дату выработки и срок годности, что является нарушением ч. 1 ст. 7 Главы II ТР ТС 021/2011, а также, является нарушением п. 30 Главы VII. Требования безопасности к молочной продукции Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013).

2. По информации полученной от Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям Вх. 2360/02 от 29 марта 2021, в ходе мониторинга компонента ФГИС «Меркурий», выявлен факт оформления исходящего электронного ветеринарного сопроводительного документа (далее - эВСД) № 9089856969 от 18.03.2021 с площадки ЗАО «Митинолесторг» (<...>. стр. А) в адрес МБОУ «Явенгская школа» (Вологодская область, Вожегодский район, п. Пролетарский, пер, Школьный, д. 1, стр. а) на поставку молочной продукции, а именно: «Сыр «Российский» м.д.ж. 50% ГОСТ, производитель ООО «Сырная Долина», дата выработки: 23.01.2021 со сроком годности до 23.07.2021. производства: ООО «Сырная долина» (305510, <...>).

В ходе детального анализа операций, производимых при оформлении сертифицирующим специалистом производственного эВСД № 8408687422 от 23.01.2021, в сопровождении которого выработана продукция, установлено следующее: Согласно производственной транзакции № 2989382593 от 23.01.2021 «сыр «Российский» брус м.д.жира в сухом веществе 50,0% в количестве 6493,236 кг изготовлен из сырья:

- сыр полутвердый полученный из молока пастеризованного -13050,301 кг;

- сыр полутвердый полученный из молока пастеризованного - 4897,754 кг.

Далее при изучении цепочки производства вышеуказанного сырья, из которого произведена молочная продукция, поступившая в адрес образовательного учреждения Вологодской области, установлено, что на площадке производителя ООО «Сырная долина» не обеспечивается прослеживаемость при производстве партии молочной продукции, а именно, согласно транзакции «производство/переработка» № 2830195057 от 11.12.2020 «сыр полутвердый полученный из молока пастеризованного» с датой выработки 10.12.2020 в количестве 28 т 126 кг (производственный сертификат 7912433862 от 11.12.2020) выработан из сырья «молоко подвергнутое пастеризации» - 200 т 280 кг (производственный сертификат № 7912407744 от 11.12.2020).

Производственный сертификат № 7912407744 от 11.12.2020 и запись в журнале аннулированы 11,12.2020 в 10 час.47 мин. но причине «коррекция», что не обеспечивает прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве и является нарушением ч. 12 п. 3 ст. 10 Главы 3 «ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЦЕССАМ ПРОИЗВОДСТВА (ИЗГОТОВЛЕНИЯ), ХРАНЕНИЯ, ПЕРЕВОЗКИ (ТРАНСПОРТИРОВАНИЯ), РЕАЛИЗАЦИИ И УТИЛИЗАЦИИ ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ» ТР ТС 021/2011, п. 1 ст. 13 Главы 3 ТР ТС 021/2011, п. 44 ст. IX ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА "О БЕЗОПАСНОСТИ МОЛОКА И МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ" ТР ТС 033/2013.

В отношении доводов Общества о несогласии ООО «Сырная Долина» с непрослеживаемостью подконтрольных товаров при их производстве, арбитражным судом установлено следующее.

Исходя из информации Управления при анализе ФГИС «Меркурий», установлено, что указанный в отзыве Общества производственный сертификат № 7912512698 оформленный в 10.54 на молоко, подвергнутое пастеризации в количестве 200280 кг, не имеет отношению к сыру, указанному в заявлении.

В ходе детального анализа системы установлено, что ООО «Сырная Долина» использовала сыр полутвердый полученный из молока пастеризованного в количестве 4897,754 (дата выработки 10.12.2020, Годен до 10.02.2021) кг в качестве сырья -23.01.2021 в 11:32 (после аннулирования производственного сертификата) для изготовления сыров, следовательно выводы Управления о нарушении Обществом прослеживаемости в процессе производства, являются подтвержденными.

3. По информации полученной от Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям Вх. №3283/02 от 22.04.2021, в ходе анализа поступающей в государственные бюджетные учреждения продукции посредством ФГИС «Меркурий» установлено следующее.

В адрес Муниципального бюджетного учреждения «Рогнединекий детский сад «Солнышко» (ИНН: <***>). Брянская обл.. Рогнединекий район, рп. Рогнедино, Первомайский 1-й пер., д. 2, по электронному ветеринарному сопроводительному документу № 9149947647 от 23.03.2021 поступила продукция «Сливочное масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое «Крестьянские Узоры», м.д.ж. 72,5%, монолит, к; полиэтилен 5 кг» (дата выработки продукции: 22.02.2021, годен до: 24.03.2021 - 18.05.2022. выработанная: ООО «7 Утра» (Воронежская обл., Новоусманский район, п. Воля, Лесная ул., д. 2а) общим весом 5 кг.

Согласно ФГИС «Меркурий» указанная продукция была произведена (транзакция типа «переработка/производство» № 3106042705 от 22.02.2021) в результате переупаковки, партий продукции «масло сливочное «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое / (монолит) м.д.ж. 72,5%, 20 кг, объемами 3556 и 361 кг производства ООО «СЫРНАЯ ДОЛИНА». ИНН <***> (<...>).

В свою очередь, продукция «масло сливочное «Крестьянское» сладкосливочное несоленое (монолит) м.д.ж. 72,5%, 20 кг» была произведена хозяйствующим субъектом ООО «СЫРНАЯ ДОЛИНА» посредством транзакции типа «переработка/производство» № 2699606025 от 08.11.2020 из четырех партий сырья «масло сливочное, сладкосливочное несоленое» общим объемом 20 000 кг.

При установлении прослеживаемости в ФГИС «Меркурий» указанного сырья установлено, что масло было выработано посредством четырех транзакций типа «переработка/производство»:№2141697367 от 15.06.2020

в графе «Сырье:» указано «молоко, подвергнутое пастеризации - 166543 кг», а в графе «Вырабатываемая продукция:» - «сыр полутвердый полученный из молока. пастеризованного - 20737 кг. масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 9400 кг»; №2147286754 от 16.06.2020:

в графе «Сырье:» указано «молоко, подвергнутое пастеризации - 150290 кг», а в графе «Вырабатываемая продукция:» - «сыр полутвердый полученный из молока, пастеризованного - 18153 кг, масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 8260 кг»; №2151455421 от 17.06.2020:

в графе «Сырье:» указано «молоко, подвергнутое пастеризации - 35043 кг», а в , г графе «Вырабатываемая продукция:» - «сыр полутвердый полученный из молока, пастеризованного - 3900 кг, масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 1760 кг»; №2164217336 от 21.06.2020:

в графе «Сырье:» указано «молоко, подвергнутое пастеризации - 27177 кг», а в графе «Вырабатываемая продукция:» - «сыр полутвердый полученный из молока, пастеризованного - 3840 кг, масло сливочное, сладко-сливочное несоленое - 1700 кг».

При этом в указанных транзакциях в графе «Вырабатываемая продукция:» отсутствует молочная сыворотка.

Таким образом, хозяйствующим субъектом ООО «СЫРНАЯ ДОЛИНА» при оформлении транзакций типа «переработка/производства» нарушается прослеживаемость молочной продукции в ФГИС «Меркурий», ч. 12 п. 3 ст. 10 Главы 3 «ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЦЕССАМ ПРОИЗВОДСТВА (ИЗГОТОВЛЕНИЯ), ХРАНЕНИЯ. ПЕРЕВОЗКИ (ТРАНСПОРТИРОВАНИЯ), РЕАЛИЗАЦИИ И УТИЛИЗАЦИИ ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ» Технического регламента ТР ТС 021/2011, п. 1 ст. 13 Главы 3 ТР ТС 021/2011, п. 44 ст. IX ТР ТС 033/2013.

Довод Общества о том, что молочная подсырная (творожная) сыворотка - это побочный продукт переработки молока, полученный при производстве сыра (творога), который в ходе технологической операции и использовании для дальнейшей переработки и производства другой подконтрольной продукции, нужно также отразить в производственной транзакции (добавить в блок «Вырабатываемая продукция»), не принимается арбитражным судом.

Так, Общество выборочно указывает молочную сыворотку в некоторых транзакциях.

Кроме того, в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 15 апреля 2019 №193 (утв. Приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года №648), молочная сыворотка входит в перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.

4. По информации поступившей от Управления Россельхознадзора по Ярославской области Вх. 2455/05 от 31 марта 2021 года о выявлении молочной продукции несоответствующей ТР ТС, так согласно протоколу испытаний ФГБУ «Тверская МВЛ» № 147-69(76)-ГР2-2021 от 19.03.2021 (событие в электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора 04443-2021) по результатам лабораторных исследований в отношении образца - сыр «Костромской», м.д.ж. в сухом веществе 45,0%, высший сорт, производитель ООО «Сырная Долина», адрес места нахождения: 305510, Россия, Курская область. Курский район, с. Отрешково, дата производства 24.11.2021, отобранного МДОУ «Детский сад № 106. по адресу: Ярославская область. <...> а, по акту отбора проб № 2141921 от 09.03.2021, установлено несоответствие продукта требованию Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и требованиям ТР ТС 021/2011, по содержанию количественному р-ситостерина, кампестерина, стигмастерина.

Обнаружено присутствие р-ситостерина, кампестерина, стигмастерина в сыре, что свидетельствует об использовании при изготовлении сыра немолочных видов сырья. Использование немолочных видов сырья, добавление растительных масел, является одним из способов фальсификации сыров и сырных продуктов.

Производство и реализация фальсифицированного сыра, является нарушением п. 1. Статьи 5, Главы 1 ТР ТС 021/2011, п. 30, Главы VII. Требования безопасности к молочной продукции ТР ТС 033/2013.

Арбитражным судом также установлено, что в МДОУ ДЕТСКИЙ САД № 106 (<...>) продукция «сыр "Костромской" массовой долей жира в сухом веществе 45,0%, брус» в количестве 10,07 кг поступила от ИП ФИО6 ИНН <***> (<...>) по ветеринарному свидетельству формы 4 № 8969501330 от 09.03.2021, в котором указан документ, подтверждающий происхождение: Производственный сертификат. Форма № 1 7714874478 от 25.11.2020, где производителем указана ООО «Сырная Долина». ИП ФИО6 получил продукцию от ИП ФИО7 ИНН <***> (156001, <...>, стр. литер А, помещение 5) по эВСД 8617378588 от 09.02.2021 в объеме 299.642 кг, который в свою очередь получил продукцию «сыр «Костромской» массовой долей жира в сухом веществе 45,0%, брус» от ООО «Сырная долина» по эВСД 7715020880 от 25.11.2020 в котором также указан документ, подтверждающий происхождение: Производственный сертификат. Форма № 1 7714874478 от 25.11.2020. Таким образом, указанная партия сыра изготовлена и выпущена в реализацию именно ООО «Сырная Долина».

5. В ходе мониторинга ФГИС «Меркурий», установлено, что ООО «Сырная Долина», при производстве продукции (транзакция № 3131367798 от 28.02.2021, тип транзакции переработка/производство), а именно:

- «сыр, полученный из молока, подвергнутого пастеризации» в количестве - 24394 кг;

- «масло сливочное, полученное из молока, подвергнутого пастеризации» в количестве - 10800 кг;

- «концентрат сыворотки молочной деминерализованной» в количестве - 50000 кг, в качестве сырья использует «молоко подвергнутое пастеризации» в количестве 181518 кг, которое в свою очередь выработана из молока сырого с истекшим сроком годности номер записи:

17054627749 - 24163 кг срок годности до 27.02.2021;

17054627718 - 3000 кг срок годности до 27.02.2021;

17054627707 - 4365 кг срок годности до 27.02.2021;

17054627672 - 5181 кг срок годности до 27.02.2021;

17054627602 - 3855 кг срок годности до 27.02.2021;

17054627593 - 3687 кг срок годности до 27.02.2021;

17054627509- 1727 кг срок годности до 27.02.2021;

17054627354 - 4000 кг срок годности до 27.02.2021;

17054627288 - 2150 кг срок годности до 27.02.2021;

17054627275- 11210 кг срок годности до 27.02.2021;

17054627181 - 6636 кг срок годности до 27.02.2021;

17054627142 - 2448 кг срок годности до 27.02.2021;

17054627086- 15671 кг срок годности до 27.02.2021;

17054627026 - 24828 кг срок годности до 27.02.2021;

17054626927 - 6452 кг срок годности до 27.02.2021.

Общество нарушило п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011.

Довод Общества о невозможности оформления транзакций по причине выключения света неоснователен, поскольку согласно материалам настоящего дела, ООО «Сырная Долина» 27.02.2021 осуществляла оформление производственных и транспортных эВСД, следовательно, возможность оформления транзакций у Общества имелась.

Таким образом, в ходе проведенной проверки Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям были установлены нарушения Обществом ч. 1 ст. 7 Главы II. ч. 12 и. 3 ст. 10, п. 1 ст. 13 Главы III. 1. Статьи 5, Главы I Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880; п. 30, Главы VII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 67; пункт 1 статьи 20, ч. 1, ч. 2 ст. 22, ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом. выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов предусмотрена по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Ответственным за данное правонарушение является юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Сырная Долина».

Государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО4 в отношении ООО «Сырная Долина» составлен протокол № 37 об административном правонарушении от 17.05.2021г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. На составление протокола законный представитель - ООО «Сырная Долина» ФИО5, представитель по доверенности от 30.10.2020г. явился лично.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Сырная Долина» к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

ООО «Сырная Долина» не приведено убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих факты, установленные в ходе проверки.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, совершение ООО «Сырная Долина» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, материалами административного дела, в том числе – Протоколом об административном правонарушении № 37 от 17.05.2021г.

В этой связи, арбитражный суд считает ООО «Сырная Долина» виновным в совершении вменяемого последнему правонарушения, поскольку у ООО «Сырная Долина» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ООО «Сырная Долина» не были приняты все зависящие меры для соблюдения требований действующего законодательства, в связи с чем, имеются основания для привлечения ООО «Сырная Долина» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ составляет один год.

При этом правонарушение, совершенное ООО «Сырная Долина», нельзя признать малозначительным. Так, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В силу статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Документального подтверждения того, что в данном конкретном случае отсутствовала высокая степень общественной опасности деяния, ООО «Сырная Долина» не представлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных (неблагоприятных) последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ООО «Сырная Долина» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области законодательства, связанного с исполнением требований технических регламентов.

Таким образом, оценивая представленные в материалы дела документальные доказательства, выводы в отношении совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, учитывая обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о невозможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016г. № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ должны применяться с учетом соответствующих условий и установленных в ходе административного производства всех обстоятельств дела.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как гласит ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает, что имеются обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, - административное правонарушение, совершенное ООО «Сырная Долина»» сопряжено с причинением вреда/ возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что в свою очередь является обстоятельством, исключающим возможность применения административного наказания в виде предупреждения.

Более того, согласно информации, представленной на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.nalog.ru (информационный ресурс «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» http:// rmsp.nalog.ru/), ООО «Сырная Долина» не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018г. помимо прочих условий, установленных ст.4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Арбитражным судом установлено, что согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) в рамках дела № А35-4324/2020 Арбитражного суда Курской области, дела № 5-245/084-2021г. Курского районного суда Курской области общество с ограниченной ответственностью «Сырная долина» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Исходя из совокупности указанных норм действующего законодательства арбитражный суд считает не применимой в настоящем конкретном случае норму ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о привлечении ООО «Сырная Долина» к административной ответственности и применении санкции, арбитражный суд приходит к следующему.

В Постановлении от 25.02.2014г. № 4-П Конституционный суд Российской Федерации указал, что, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.01.2013г. № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Согласно п. 2 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в указанном Постановлении.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).

Санкция ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Следовательно, минимальной санкцией по указанной статье для юридического лица является административное наказание в виде административного штрафа в размер 300 000 рублей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, арбитражный суд полагает, что применение к ООО «Сырная Долина» административного штрафа в размере 300 000 руб. не отвечает целям административного наказания, поскольку, применительно к обстоятельствам нарушения и соразмерности наказания тяжести правонарушения, повлечет избыточное ограничение прав юридического лица и является не соразмерным содеянному, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014г., меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П).

Соответственно, предусматривая для совершивших административные правонарушения юридических лиц административные наказания в виде административного штрафа и тем самым, ограничивая гарантированные Конституцией Российской Федерации право частной собственности, предполагающее наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1, 2 и 3), и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1), федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу положений статей 4.2, 4.3 КоАП РФ перечень законодательно установленных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность: ООО «Сырная Долина» нарушения, связанные с ФГИС «Меркурий» допущены впервые, правонарушение не повлекло тяжких последствий, исходя из отзыва Общество косвенно признает вину в совершении административного правонарушения, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства в их совокупности в корреспонденции с нормами ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ свидетельствуют о том, что санкция, предусмотренная ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ будет являться значительной для ООО «Сырная Долина», по информации Общества, в связи с пандемией новой вирусной инфекции на территории РФ, предприятие несет значительные убытки и не выполняет свои функции в объемах, сопоставимых с периодом до возникновения ограничительных мер в связи с пандемией, что негативно продолжает сказываться на финансовом положении общества, в настоящий момент общество исчерпывает все свои финансовые ресурсы для поддержания работоспособности предприятия, в том числе для выполнения своих финансовых обязательств (заключение контрактов на приобретение дорогостоящего оборудования для изготовления сыра и масла), кредитные обязательства перед банком, выплат заработной платы работникам.

Арбитражный суд учитывает, что административный штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, не должен приводить к прекращению предпринимательской деятельности лица (к банкротству).

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия законодательно установленных отягчающих и при наличии смягчающих административную ответственность заявителя обстоятельств, установленных статьей 3.1 КоАП РФ, целей административного наказания, критериев справедливости, соразмерности его назначения, и разъяснений пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд приходит к выводу о возможности применения к ООО «Сырная Долина» административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии с нормами ст. 31.5 КоАП РФ действующим законодательством предусмотрен порядок обращения с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания, с учетом соблюдения установленных законодательством требований и условий.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Сырная долина», место регистрации – 305510, Курская область, Курский район, с. Отрешково, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 12.02.2013 за ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сырная долина» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям л/сч <***>).

Отделение ОРЕЛ г. Орел

ИНН <***>

КПП 575301001

р/с <***>

БИК 045402001

КБК 081 1 16 01141 010043 140

ОКТМО 38701000

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию решения для взыскания с Общества с ограниченной ответственностью «Сырная долина» административного штрафа в сумме 150 000,00 рублей судебному приставу-исполнителю.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже.

Судья М.Н. Морозова