Решение от 12 января 2024 г. по делу № А46-20435/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20435/2023
12 января 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения принята 27.12.2023.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644037)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 1-1982/К от 02.10.2023 по делу об административном правонарушении,

с участием в деле заинтересованного лица с правами и обязанностями, предоставленными статьёй 51 АПК РФ, муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания»,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» (далее – АО «Омск РТС», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – Госжилинспекция, Инспекция, заинтересованное лицо) об отмене постановления № 1-1982/К от 02.10.2023 о привлечении к административной ответственности.

В обоснование заявления Общество указало, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поскольку занижение температуры горячей воды в многоквартирном доме № 60 по улице Масленникова в городе Омске (далее также - МКД) произошло по той причине, что акционерное общество «Тепловая компания» не выполнило свои обязательства перед АО «РТС» по обеспечению подачи горячего водоснабжения (далее также - ГВС) надлежащего качества, допустило изменение схемы подачи ГВС.

Определением судьи от 10.11.2023 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле заинтересованным лицом привлечено акционерное общество «Тепловая компания» (далее – АО «Тепловая компания»).

Инспекция в отзыве просила отказать Обществу в удовлетворении заявленного требования, указывая на наличие в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения.

АО «Омск РТС» заявлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. Данное ходатайство оставлено без удовлетворения, поскольку оснований для этого, содержащихся в части 5 статьи 227 АПК РФ, судом в настоящем споре не усмотрено (АО «Омск РТС» таковые не конкретизированы).

В соответствии со статьёй 229 АПК РФ и пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, принято 27.12.2023 путём подписания судьёй резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте Арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 229 АПК ПФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

28.12.2023 от АО «Омск РТС» поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства, в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, без вызова сторон, арбитражный суд установил следующее.

Госжилинспекцией Омской области на основании решения от 29.08.2023 № 96 о проведении внеплановой выездной проверки 26.07.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие по контролю в отношении АО «ОмскРТС».

В ходе проведения выездной проверки было выявлено предоставление АО «ОмскРТС» коммунальной услуги (горячее водоснабжение) ненадлежащего качества в МКД № 60 по улице Масленикова в городе Омске. По итогам проверки 04.09.2023 составлен акт внеплановой выездной проверки № 03-02-05/22.

По факту выявленного нарушения в отношении АО «РТС» составлен протокол об административном правонарушении № 7 от 07.09.2023 по статье 7.23 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе, выразилось в следующем: температура горячего водоснабжения на индивидуальном тепловом пункте МКД № 60 по улице Масленникова в городе Омске Тгвс составляет + 37 градусов Цельсия, что является нарушением подпункта «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) и подпункта 5 Приложения № 1 к Правилам № 354.

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника Госжилинспекции Омской области ФИО1 02.10.2023 вынесено постановление № 1-1982/К, на основании которого Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, и Обществу назначен административный штраф в размере 5 500 рублей.

Впоследствие 13.10.2023 представителем АО «Омск РТС» направлена жалоба начальнику Госжилинспекции Омской области с требованием постановление № 1-1928/К от 02.10.2023 о привлечении АО «Омск РТС» к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что у АО «Омск РТС» отсутствует вина в совершённом административном правонарушении.

Решением начальника Госжилинспекции Омской области от 20.10.2023 постановление № 1-1928/К от 02.10.2023 о привлечении АО «Омск РТС» к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Несогласие с постановлением заинтересованного лица № 1-1982/К от 02.10.2023 о привлечении к административной ответственности послужило основанием для обращения АО «Омск РТС» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования АО «Омск РТС», руководствуясь следующим.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утверждённые нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлёкшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

АО «Омск РТС» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей жильцам многоквартирного дома № 60 по улице Масленникова в городе Омске горячую воду и взимающей плату за неё по установленным нормативными актами ставкам.

В соответствии со статьёй 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 утверждены Правила № 354.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 5 приложения № 1 к Правилам № 354 допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) – не более чем на 5 градусов Цельсия; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) – не более чем на 3 градуса Цельсия.

Требования к качеству коммунальной услуги горячего водоснабжения, установленные в приложении № 1 к Правилам № 354, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании СанПиН 2.1.4.2496-09 (утратил силу с 01.03.2021).

Температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 и не выше плюс 75 градусов Цельсия (пункт 84 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, далее также – СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему её безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 градусов Цельсия) и максимальным пределом (не выше 75 градусов Цельсия) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Вместе с тем должностными лицами Инспекции при проведении проверочных мероприятий на объекте – многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, установлены нарушения обозначенных выше требований законодательства, выразившиеся в несоблюдении температурного режима горячего водоснабжения в точках водоразбора.

Отклонение от указанных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

В соответствии с пунктом 149 Правил № 354 исполнитель несёт установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Согласно пункту 150 Правил № 354 исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчёт потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону её уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Общество полагает, что в данном случае оно не подлежит привлечению к административной ответственности на основании статьи 7.23 КоАП РФ.

Заявителем отмечено, что обеспечение горячего водоснабжения указанного многоквартирного дома в межотопительный период осуществляется от трубопроводов восточного луча ТЭЦ-5 от тепловой камеры TK-V-B-50 через тепловые сети, находящиеся на балансе АО «Тепловая компания», за качество подготовки на центральном тепловом пункте и поставки в МКД горячего водоснабжения с должными параметрами при закрытой схеме несёт ответственность балансодержатель ЦТП-547 - АО «Тепловая компания». По мнению АО «Омск РТС», причиной снижения параметров теплоносителя при подаче горячего водоснабжения в спорный МКД явилось самовольное изменение АО «Тепловая компания» схемы подключения горячего водоснабжения на внутриквартальных сетях без уведомления заявителя.

Из материалов дела, а именно из письма АО «Тепловая компания» от 21.09.2023 № 6747-ИП, следует, что, действительно, в период с 25.07.2023 по 04.09.2023 горячее водоснабжение спорного МКД осуществлялось по одному трубопроводу по открытой тупиковой схеме с временным отключением горячего водоснабжения 04.08.2023 с 09 час. 00 мин. по 14 час. 40 мин в связи с производством работ по предупреждению развития аварийной ситуации на трубопроводе 219 мм., расположенном по адресу: <...>.

Между тем, в том же письме отражено, что с 02.09.2023 горячее водоснабжение спорного многоквартирного дома осуществлялось в режиме циркуляции. На момент проведения проверки (04.09.2023) ремонтные работы на сетях АО «Тепловая компания» не проводились.

Таким образом, какие-либо факторы (связанные с действиями АО «Тепловая компания»), способные повлиять на температуру горячей воды 04.09.2023, отсутствовали. Во всяком случае, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не подтверждены АО «Омск РТС».

Суд отмечает, что действующее законодательство не ставит обязанность ресурсоснабжающей организации предоставить коммунальный ресурс надлежащего качества (не ниже 60 градусов Цельсия) в зависимость от схемы подачи ГВС. Наличие разногласий между организациями не должно нарушать прав конечных потребителей коммунального ресурса.

Учитывая изложенное, суд констатирует наличие в действиях АО «ОмскРТС» события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у заявителя отсутствовала возможность по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм в материалы дела не представлено.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины, и, как следствие – состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определён с учётом степени вины общества в размере санкции, установленной статьёй 7.23 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истёк.

Признание допущенного административного проступка малозначительным противоречит разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заключённым в абзаце третьем пункта 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку не имеют свойства исключительности.

Одновременно суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду наличия сведений о привлечении заявителя ранее к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленного АО «Омск РТС» требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении ходатайства Государственной жилищной инспекции Омской области о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, отказать, поскольку Государственной жилищной инспекцией Омской области не приведено применительно к обстоятельствам настоящего дела оснований (обозначение конкретных обстоятельств и доказательств, установление и исследование которых соответственно не представляется возможным при сохранении порядка разрешения дела), для изменения установленного гл. 29 АПК РФ порядка рассмотрения дела.

В признании незаконным и отмене постановления № 1-1982/К, вынесенного 02.10.2023 в городе Омске Государственной жилищной инспекцией Омской области, о признании акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (зарегистрировано юридическим лицом 01.04.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644037, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 500 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова