Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А15-3701/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3701/2019
13 ноября 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 13 ноября 2019 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

акционерного общества «Втормет» (ОГРН <***>, ИНН0561005340)

к муниципальному казенному учреждению «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании отказа в выдаче пропусков, выраженного в письмах №51.19-982/19 от 28.05.2019 и №51.19-1198/19 от 04.07.2019 незаконным,

об обязании выдать пропуска на движение грузового автотранспорта фактической массой более 10 тонн по ранее поданным заявлениям,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность №1 от 24.01.2019),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 №1),



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Втормет» (далее – заявитель, общество, АО «Втормет») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы» (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании отказа в выдаче пропусков, выраженного в письмах №51.19-982/19 от 28.05.2019 и №51.19-1198/19 от 04.07.2019 незаконным, об обязании выдать пропуска на движение грузового автотранспорта фактической массой более 10 тонн по ранее поданным заявлениям.

Определением от 17.10.19 судебное заседание отложено на 06.11.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении, в обоснование своих доводов пояснил, что основным видом деятельности общества является заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных и цветных металлов. В связи с тем, что организации, с которыми у общества заключены договоры на поставку лома, расположены в черте города Махачкалы, вывоз лома может быть осуществлен только в рабочее время организаций-контрагентов (с 09:00 до 18:00), отказ заинтересованного лица в выдаче пропусков на движение грузового автотранспорта по маршрутам, проходящим по дорогам местного значения в границах МО «город Махачкала», нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует действующему законодательству. Представитель заявителя полагает, что законных оснований для отказа в выдаче пропусков управлением не указано.

Заинтересованное лицо в отзыве и его представитель в судебном заседании заявленные требования не признали, сославшись на требования пункт 2.6.1 Административного регламента по оказанию муниципальной услуги выдачи пропусков на движение грузового автотранспорта фактической массой более 10-ти тонн по маршрутам, проходящим по дорогам местного значения в границах муниципального образования «город Махачкала», согласно которым (п. 9 перечня документов) необходимо представить подтверждение необходимости непрерывного цикла поставки или невозможности погрузки/разгрузки грузов в ночное время. Представитель управления пояснила, что в договоре на оказание услуг, представленном обществом, не указано на невозможность поставки груза в ночное время, в связи с этим заявителю было предложено осуществлять перевозку грузов либо в ночное время, либо в дневное время с использованием транспортных средств с меньшей грузоподъемностью.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Втормет» осуществляет обработку отходов лома черных металлов.

18.04.2019 АО «Втормет» обратилось в МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного строительства» с заявлением №131 о выдаче пропусков на грузовые автомашины массой более 10 тонн для въезда в г. Махачкалу и беспрепятственного проезда по городу до организаций, с которыми заключены договоры, а также для проезда до подразделений компаний, расположенных внутри города, указав место стоянки автотранспорта: <...> район ДСК, Юго-Восточная промзона, территория АО «Втормет».

Письмом от 18.04.2019 №132 АО «Втормет» дополнительно сообщило МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного строительства», что вывоз металлолома с территории организаций, с которыми заключены договоры на поставку лома, а также с площадок, принадлежащих АО «Втормет», расположенных в г.Махачкале осуществляется в рабочее время организаций (С 9:00 до 18:00), что не позволяет осуществлять вывоз лома после 18:00.

Письмом от 30 апреля 2019г. за номером 51. 19 – 801/19 Управление отказало в выдаче пусков на все транспортные средства в связи с отсутствием обязательного документа – выписки из ЕГРЮЛ, а также в связи с тем, что представленные свидетельства о регистрации транспортного средства за гос. № Е 285 ТН 05 и Е 909 ОР 05, имеют повреждения.

15 мая 2019 г. общество повторно обратилось в МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного строительства» с заявлением №149 о выдаче пропусков на грузовые автомашины, приложив подробную опись прилагаемых документов.

Письмом от 15.05.2019 №151 АО «Втормет» дополнительно сообщило МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного строительства», что вывоз металлолома с территории организаций, с которыми заключены договоры на поставку лома, а также с площадок, принадлежащих АО «Втормет», расположенных в г.Махачкале осуществляется в рабочее время организаций (c 9:00 до 18:00), что не позволяет осуществлять вывоз лома после 18:00.

Письмом от 28 мая 2019 г. за №51.19-982/1/19 управление повторно отказало в выдаче пропусков на все транспортные средства в связи с отсутствием подтверждения невозможности погрузки/разгрузки груза в ночное время, рекомендовав обществу осуществлять перевозку грузов в ночное время или осуществлять указанную работу в дневное время, используя при этом транспортные средства с меньшей грузоподъемностью.

В ответ на жалобу общества от 04.06.2019 МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного строительства» письмом от 04.07.2019 за №5119-1198/19 повторно отказало в выдаче пропусков на движение грузового автотранспорта по маршрутам, проходящим по дорогам местного значения в границах МО “город Махачкала”, в связи с отсутствием подтверждения невозможности погрузки/разгрузки груза в ночное время.

Полагая, что указанные отказы не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушают его права и законные интересы в сфере осуществления экономической деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для подачи заявления в суд на обжалование ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, заявителем не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановления Пленумов № 6/8) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Статьей 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения (подпункты 1 и 2 части 1).

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2.1).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 31 Закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. Для получения специального разрешения требуется: согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством.

Администрацией г. Махачкалы принято постановление “О временном ограничении движения грузового автотранспорта в городе Махачкале” от 29.09.2015 №4352.

Пунктом 1 названного постановления установлено, что в часы максимальной загруженности автомобильных дорог, с 8:00 до 20:00, въезд в город Махачкалу по автомобильным дорогам местного значения ГО с ВД «город Махачкала» груженого грузового автотранспорта грузоподъемностью более 8 тонн и автотранспорта с фактической массой более 10 тонн ограничен.

Согласно пунктам 3, 4 постановления утверждены маршруты проезда большегрузных автомобилей к крупным рынкам, к морскому торговому порту и другим объектам.

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» №148 от 01.03.2016 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача пропусков на движение грузового автотранспорта фактической массой более 10 тонн по маршрутам, проходящим по дорогам местного значения в границах муниципального образования "город Махачкала",

Согласно пункту 1.1. регламента Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача пропусков на движение грузового автотранспорта фактической массой более 10 тонн по маршрутам, проходящим по дорогам местного значения в границах муниципального образования "город Махачкала" (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества, доступности и прозрачности предоставления муниципальной услуги по выдаче пропусков на движение грузового автотранспорта фактической массой более 10 тонн по маршрутам, проходящим по дорогам местного значения в границах муниципального образования "город Махачкала", создания необходимых условий для участников отношений, возникающих при предоставлении муниципальной услуги, определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги "Выдача пропусков на движение грузового автотранспорта фактической массой более 10 тонн по маршрутам, проходящим по дорогам местного значения в границах муниципального образования "город Махачкала".

В пункте 2.6.1. регламента установлен перечень документов, необходимых для выдачи пропуска на определенный срок для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Подпунктом 9 пункта 2.6.1 регламента предусмотрено подтверждение необходимости непрерывного цикла поставки или невозможности погрузки/разгрузки грузов в ночное время.

Как следует из материалов дела, обществом с заявлением о выдаче пропусков на грузовые автомашины представлены документы, установленные пунктом 2.6.1 регламента, в том числе договоры поставки, согласно которым поставка осуществляется с 8:00 до 18:00 часов.

Из представленных заявителем договоров на поставку лома и отходов черных и цветных металлов усматривается, что контрагентами общества являются, в том числе Центральный банк РФ, АО “Махачкалинский морской торговый порт”, ПАО “Ростелеком”, АО «Махачкалинский домостроительный комбинат» и другие организации.

Согласно спецификации к договору №05/08/19 от 21.08.2019 на поставку лома и отходов черных и цветных металлов, заключенного обществом с АО «Махачкалинский домостроительный комбинат», условия поставки - разделка и самовывоз со склада Поставщика за счет сил и средств Покупателя, товар вывозится автомобильным транспортом Покупателя с 8:00 до 17:00.

Представителем заявителя представлены копии двадцати одного договора на поставку лома с приложенными к ним спецификациями к договорам, согласно которым общество (Покупатель) осуществляет самовывоз со склада Поставщика за счет сил и средств Покупателя в рабочее время.

Таким образом, из материалов дела следует, что организации, с которыми обществом заключены договоры на поставку лома, а также площадки, принадлежащие АО “Втормет” расположены в г. Махачкале, доставка лома, а также погрузка/разгрузка груза производится только в рабочее время данных организаций – с 9:00 до 18:00, что не позволяет обществу вывозить лом после 18:00.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного строительства» в выдаче пропусков на движение грузового автотранспорта по заявлению от 15.05.2019 №149 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их правой стороной за счет неправой.

Предусмотрев в подпункте 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождение муниципальных органов от уплаты государственной пошлины, законодатель не освободил их от обязательства по возмещению другим участникам процесса судебных расходов в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. по удовлетворенному требованию необходимо взыскать с МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного строительства».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать решения муниципального казенного учреждения «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы» №51.19-982/19 от 28.05.2019 и №51.19-1198/19 от 04.07.2019 об отказе в выдаче пропусков на движение грузового автотранспорта незаконными.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу оформить и выдать акционерному обществу «Втормет» пропуска на грузовые автомашины массой свыше 10 тонн по заявлению от 15.05.2019 в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы» (ОГРН<***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Втормет» (ОГРН <***>, ИНН0561005340) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке, предусмотренном статьей 319 АПК РФ.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ф.И. Магомедова