Решение от 14 июня 2018 г. по делу № А40-81810/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-81810/18-139-817
г. Москва
15 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2018 года

Арбитражный суд в составе:

Судьи: Вагановой Е.А. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назаровой Н.У.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7010

дело по заявлению Ассоциации по содействию в строительстве "Профессионалы строительного комплекса" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 09.10.2009, адрес: 101000, <...>, этаж 3)

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1047796607650, ИНН <***>, дата регистрации: 16.08.2004, адрес: 109147, <...>)

о признании недействительным и отмене предписания от 27.03.2018 №09-01-07/2586-П

при участии: от заявителя: ФИО1 по дов-ти от 20.03.2018, ФИО2 паспорт, протокол, ФИО3 по дов-ти от 07.06.2018; от ответчика: ФИО4 по дов-ти от 20.12.2017

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании 06.06.2018 был объявлен перерыв до 14 час. 40 мин. 13.06.2018, что отражено в протоколе судебного заседания.

Ассоциация по содействию в строительстве «Профессионалы строительного комплекса» (далее – заявитель, Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Ростехнадзору (далее – ответчик) о признании недействительным предписания от 27.03.2018 №09-01-07/2586-П.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, пояснениях, указав, что оспариваемое предписание вынесено ответчиком необоснованно с нарушением норм действующего законодательства РФ, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Ответчиком представлены письменные пояснения, в которых указывает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя, доводы заявителя считает основанными на неверном толковании действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в период с 21.03.2018 по 27.03.2018 г. Управлением государственного строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании распоряжения от 22.12.2017 г. № 489-рп, была проведена внеплановая проверка Ассоциации по содействию в строительстве «Профессионалы строительного комплекса» по соблюдению Ассоциацией обязательных требований к саморегулируемым организациям и их деятельности, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 27.03.2018г. № 09-01-07/2586, также Ассоциации выдано предписание от 27.03.2018г. N 09-01-07/2801-П со сроком исполнения до 27.06.2018г., которым предписано принять ряд мер по устранению выявленных нарушений:

1.Отдельные внутренние документы саморегулируемой организации не в полном объеме учитывают требования действующего законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности о саморегулируемых организаций, а именно:

- Пунктом 4.2. Требований к членам Некоммерческим партнерством по содействию в строительстве «ПРОФЕССИОНАЛЫ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА», выполняющим строительств, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов использования атомной энергии (утверждено решением общего собрания членов Ассоциации от 05.06.2017 протокол № 25) установлено, что состав и количество имущества члена Ассоциации, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов использования атомной энергии, необходимого для его соответствия минимальным требованиям, определяется Ассоциацией, однако ни указанным положением ни иными внутренними документами Ассоциации состав и количество такого имущества не определены;

- Положение о проведении Некоммерческим партнерством по содействию в строительстве «ПРОФЕССИОНАЛЫ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА» анализа деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в форме отчетов (утв. решением общего собрания членов 20.04.2017 г. Протокол № 23) не учтены требования Порядка уведомления саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, членом указанной саморегулируемой организации о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, договорам подряда на подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров, утвержденных приказом Минстроя России от 10.04.2017 № 700/пр;

- Положение о контроле Некоммерческого партнерства по содействию в строительстве «ПРОФЕССИОНАЛЫ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА» за деятельностью членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил партнерства, условий членства (утв. решением общего собрания членов 15.05.2017 г. Протокол № 24) не учтены требования части 3 статьи 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно не установлены конкретные показатели категорий рисков, используемые саморегулируемой организацией для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований членами, обязательность установления которых предусмотрена пунктом 1.6.методики, утвержденной приказом Минстроя России от 10.04.2017 № 699\пр «Об утверждении Методики расчета значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства. реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте особо опасных, технически сложных и уникальных объектов».

Чем не соблюдены требования п. 3 ч. 1 ст. 55.4 Градостроительного кодекса РФ и ч. 15 ст. 3.3. Федерального закона от 29.01.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

2. Ассоциацией средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств не размещены в полном объеме на специальных банковских счетах, открытых в кредитной организации, соответствующей требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2016 № 970, что нарушает ч. 1 ст. 55.16-1 ГрК РФ.

3. Ассоциацией не в полном объеме перечисляются взносы, внесенные в компенсационный фонд Ассоциации, по заявлениям членов, вступивших в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации, чем нарушены ч. 13.2 ст. 3.3. Федерального закона от 29 января 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

4. В реестре членов Ассоциации отсутствуют сведения об 1 индивидуальном предпринимателе и 50 юридических лицах, принятых в члены Ассоциации и уплативших взнос в компенсационный фонд Ассоциации, сведения о которых содержатся в реестре членов Ассоциации, представленном в Ростехнадзор для внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций, что нарушает части 1 и 6 ст. 7.1. Федерального закона от 01.12.2007№ 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Не согласившись с оспариваемым предписанием, полагая его незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Ростехнадзор в п. 1 предписания указывает на нарушение Ассоциацией требований п. 3 ч. 1 ст. 55.4 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) и ч. 15 ст. 3.3. Федерального закона от 29.01.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В силу ч. 15 ст. 3.3 Федерального закона от 29.01.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что «Некоммерческие организации, имеющие статус саморегулируемых организаций, соответствующие требованиям, установленным частями 1 - 4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязаны привести внутренние документы саморегулируемой организации в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации не позднее 1 июля 2017 года. Документы указанных некоммерческих организаций до их приведения в соответствие с установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации требованиями действуют в части, не противоречащей таким требованиям».

Пункт 3 части 1 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит требование к саморегулируемой организации о наличии стандартов саморегулируемой организации и внутренних документов, разработка и утверждение которых саморегулируемой организацией в соответствии со статьей 55.5 ГрК РФ являются обязательными.

До 1 июля 2017 года у Ассоциации были в наличии, утверждены и внесены в государственный реестр СРО Ростехнадзора все стандарты и внутренние документы, установленные статьей 55.5 ГрК РФ, что подтверждается соответствующими Письмами Ростехнадзора.

Приказ Минстроя России от 10.04.2017 № 700/пр «Об утверждении порядка уведомления саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц. осуществляющих строительство, членом указанной саморегулируемой организации о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, договорам подряда на подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров» и Приказ Минстроя России от 10.04.2017 № 699\пр «Об утверждении Методики расчета значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований. оценки вероятности их несоблюдения членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте особо опасных, технически сложных и уникальных объектов» вступили в силу с 01 июля 2017 года.

Так как Приказы Минстроя вступали в силу с 1 июля 2017 года, Ассоциация не могла их утвердить до 1 июля 2017 года.

В соответствии с пунктом 10 статьи 55.5 ГрК РФ стандарты и внутренние документы саморегулируемой организации утверждаются постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, за исключением внутренних документов, утверждение которых отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации. Порядок разработки стандартов саморегулируемой организации и внутренних документов саморегулируемой организации определяется саморегулируемой организацией самостоятельно (п. 11 ст. 55.5 ГрК РФ)

Как следует из материалов дела, Ростехнадзор в п. 2 предписания указывает на нарушение Ассоциацией требований ч. 1 ст. 55.16.1 ГрК РФ.

В силу ч. 9 ст. 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (в редакции от 29.07.2017) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" некоммерческие организации, имеющие статус саморегулируемых организаций, соответствующие требованиям, установленным ч. ч. 1 - 4 ст. 55.4 Градостроительного кодекса, на основании заявлений своих членов не позднее 01.07.2017 обязаны сформировать компенсационные фонды возмещения вреда саморегулируемых организаций в соответствии с ч. ч. 10, 12 ст. 55.16 Градостроительного кодекса.

В случаях, установленных ч. ч. 2, 4 ст. 55.4 Градостроительного кодекса, в указанный в настоящей части срок такие некоммерческие организации также обязаны сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч. ч. 11, 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса.

В соответствии с указанными нормами и в размере, указанном в ст. 55.16 Градостроительного кодекса заявителем и его членами сформированы компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

20.03.2018г. в Ростехнадзор была представлена информация по денежным средствам компенсационных фондов Ассоциации, размещенным на специальных счетах в АО «АЛЬФА-БАНК», с указанием их распределения на действующих членов Ассоциации на 19.03.2018 г. (исх. № 745 от 19.03.2018 г.).

Заявителем в качестве таблицы представлены данные о размере компенсационного фонда.

Однако, в Акте проверки и своих расчетах минимальных размеров компенсационных фондов Ростехнадзор использует информацию, полученную из реестра членов Ассоциации после 20.03.2018 г., а именно: Протоколом Совета Ассоциации № 28-18 от 21.03.2018 г. ООО «Магнум» было предоставлено право участвовать в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, предельный размер обязательств по которым не превышает 500.000.000 (пятьсот миллионов) рублей (второй уровень ответственности). Таким образом, минимальный размер взносов КФ ОДО 2 уровень увеличился на 1 организацию с внесенным взносов 2 500 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.16.1 Градостроительного кодекса и ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства обязана в срок до 01.09.2017 разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 04.07.2016 или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами заявителем сформированы и размещены средства компенсационного фонда возмещения вреда на специальном банковском счете для размещения средств компенсационного фонда возмещения вреда № 40703810001300000295, открытым в АО «АЛЬФА-БАНК» и средства компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на специальном банковском счете для размещения средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств № 40703810301300000296, открытым в АО «АЛЬФА-БАНК», что подтверждается выписками по специальным счетам: выписка по специальному банковскому счету <***> от 20.03.2018 на сумму 54 983 963, 28 руб.; выписка по специальному банковскому счету <***> от 20.03.2018 на сумму 58 771 028, 45 руб.

До 27.10.2016 года денежные средств компенсационного фонда Ассоциации размещались в 4 банках ООО «СБ банк», ЗАО «Евротраст», ООО «Банк Клиентский», Сбербанк, что было предусмотрено действующим законодательством РФ. а именно в соответствии с частью 4 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ саморегулируемые организации размещали средства компенсационных фондов в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных организациях. Однако в период с 2013 года по 2015 год у 3 банков, в которых размещались средства Компенсационного фонда Ассоциации, были отозваны лицензии на осуществление банковских операций. В соответствии с законом Ассоциация включена в реестр требований кредиторов по 3-м вышеуказанным банкам общая сумма прав требований по которым составляет 203 437 165,45 рублей, но до настоящего времени так и не получила денег. Конкурсное производство ни у одного из банков не завершено. Ассоциация обращалась к Конкурсным управляющим Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» с требованием о перечислении средств компенсационного фонда Ассоциации ПСК на специальный счет. В ответ на Требование Ассоциации Агентство сообщило, что требование кредиторов - юридических лиц относятся к третьей очереди удовлетворения. Выплаты кредиторам осуществляются из конкурсной массы Банка, формируемой за счет денежных средств, поступающих в результате реализации его имущества и взыскания долгов с должника Банка. При этом прогнозировать объем и сроки поступления денежных средств в ходе конкурсного управления Банком не представляется возможным, поскольку они зависят от результатов судебной работы с должниками Банка, а также реализации оставшихся его активов, ответственность за низкое качество (ликвидность) которых несут бывшие руководители и собственники банка.

Указанное подтверждено документально (письмо исх.№746 от 20.03.2018г.) и сдано было под штамп 20.03.2018г. в Ростехнадзор; а именно были представлены следующие документы: Письмо Ростехнадзора (исх. № 00-02-07/170 от 05.02.2014 г.; Письмо АСВ (исх. № 6-5888 от 21.02.2018 г.) с приложением Выписки из реестра требований кредиторов КБ «ЕВРОТРАСТ» (ЗАО) по состоянию на 20.02.2018 г., согласно которой размер установленных требований составляет 23 601 278 рублей; Письмо АСВ (исх. № 6-6031 от 21.02.2018 г.) с приложением Выписки из реестра требований кредиторов СБ Банк (ООО) по состоянию на 20.02.2018 г., согласно которой размер установленных требований составляет 77 124 230,04 рублей; Письмо АСВ (исх. № 6-6033 от 21.02.2018 г.) с приложением Выписки из реестра требований кредиторов Банк «Клиентский» (АО) по состоянию на 20.02.2018 г., согласно которой размер установленных требований составляет 104 562 209,52 рублей; Требование Ассоциации ПСК (исх. № 356 от 28.10.2016 г.) к АСВ (банк «Клиентский» (АО)) о перечислении денежных средств компенсационного фонда НП ПСК на специальный счет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации № 970 от 27.09.2016 г.; Требование Ассоциации ПСК (исх. № 357 от 28.10.2016 г.) к АСВ (КБ «ЕВРОТРАСТ» (ЗАО)) о перечислении денежных средств компенсационного фонда НП ПСК на специальный счет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации № 970 от 27.09.2016 г.; Требование Ассоциации ПСК (исх. № 358 от 28.10.2016 г.) к АСВ (СБ Банк (ООО)) о перечислении денежных средств компенсационного фонда НП ПСК на специальный счет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации № 970 от 27.09.2016 г.; Письмо АСВ (банк «Клиентский» (АО)) (исх. № 6/51948 от 15.11.2016 г.) на Требование Ассоциации ПСК (исх. № 356 от 28.10.2016 г.); Письмо АСВ АКБ «ЕВРОТРАСТ» (ЗАО)) (исх. № 6-6/57190 от 28.11.2016 г.) на Требование Ассоциации ПСК (исх. № 357 от 28.10.2016 г.); Письмо АСВ (СБ Банк (ООО)) (исх. № 6-3/61413 от 05.12.2016 г.) на Требование Ассоциации ПСК (исх. № 358 от 28.10.2016 г.).

Размеры компенсационных фондов Ассоциации, размещенные на специальных счетах, полностью отвечают требованиям статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Более того, превышают минимальный установленный законом уровень. Ответственность членов Ассоциации полностью обеспечена.

Пункт 1.4. Положения о компенсационном фонде возмещения вреда (утв. общим собранием 15.05.2017 г. Протокол № 24) и пункт 1.4. Положения о компенсационной фонде договорных обязательств (утв. общим собранием 15.05.2017 г. Протокол № 24) внесены на основании требований Ростехнадзора о переработке данных документов (Письмо Ростехнадзора № 09-01-03/4255 от 11.04.2017 г. и Письмо Ростехнадзора № 09-01-03/5103 от 03.05.2017 г.)

Таким образом, Ассоциация сформировала компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в размере, установленном положениями ст.55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации для саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также в полном объеме разместила их в установленном порядке согласно ст.55.16-1 ГрК РФ на специальных счетах в кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и тем самым подтвердила возможность практической реализации обеспечения имущественной ответственности членов в случае причинения ими вреда или ущерба третьим лицам.

Кроме того, суд отмечает, что согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 №2423/13 исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Срок, указанный в предписании, в течение которого следует совершить указанные в предписании действия (достичь поставленной цели), должен реально позволять выполнить все в нем указанное.

Также не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц или предположительно могущих наступить событий.

В пункте 2 Предписания Ростехнадзор не указал, каким способом, не нарушая законодательства, следует устранить в срок выявленное нарушение, с учетом того, что конкурсный управляющей не может выполнить требование Ассоциации - кредитора 3-й очереди о перечислении денег раньше осуществления выплат кредиторам 1-й и 2-й очереди, как и не представляется возможным прогнозировать поступление денег в конкурсную массу. В законе также нигде не указано, что в случае соответствия СРО требованиям статьи 55.16 ГрК РФ по достаточности средств компенсационных фондов на действующих членов, действующие члены должны восполнить размеры компенсационных фондов до размера, сформированного с моменты присвоения статуса СРО, включая проценты по депозитам и взносы за выбывших членов.

Суд также учитывает, что согласно судебной практике в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13.09.2017 г. по делу №А40-35005/2017 указано, что при формировании компенсационного фонда возмещения вреда или обеспечения договорных обязательства нормами действующего законодательства не предусмотрено внесение взносов действующими членами СРО за членов, утративших членство в СРО, а также требований о восстановлении средств компенсационного фонда до размера, сформированного с момента создания СРО, включая проценты по депозитам и взносы выбывших членов.

Данное обстоятельство означает, что в случае достаточности средств компенсационных фондов согласно статье 55.16 Градостроительного кодекса, действующие члены не обязаны производить их восстановление с учетом взносов ранее выбывших членов и/или доходов (процентов) от размещения.

Согласно ст. 55.16 Градостроительного кодекса целью формирования компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств является обеспечение имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица, а также вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по заключенным с использованием конкурентных способов договорам подряда в случаях, предусмотренных ст. ст. 60, 60.1 названного Кодекса.

Статьей 55.16 Градостроительного кодекса установлены минимальные размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств и порядок восстановления указанных компенсационных фондов при уменьшении их размера ниже установленного законом уровня, исходя из фактического количества членов саморегулируемой организации и уровня их ответственности по обязательствам.

Размеры компенсационных фондов Ассоциации, размещенные на специальных счетах, отвечают требованиям ст. 55.16 Градостроительного кодекса.

Выводы Ответчика, изложенные в отзыве о недостаточности средств для обеспечения ответственности Заявителя, как саморегулируемой организации, и его корпоративных членов, а также неразмещенности их на специальных счетах в полном объеме, основываются на неправильном применении норм материального права и неверном толковании части 10 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 3 Градостроительного кодекса федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить Градостроительного кодекса.

Позиция Ответчика по толкованию и применению части 10 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ приводит к противоречию указанной нормы статьям 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса в части размеров взносов в компенсационный фонд, а также порядка его формирования и восстановления в случае снижения размера ниже установленного градостроительным законодательством, так как фактически отрицает возможность восстановления компенсационных фондов саморегулируемой организации, до размеров, которые предусмотрены частями 6-9 статьи 55.16 Градостроительного кодекса.

Так, согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ Заявитель был обязан в срок до 1 сентября 2017 года разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года, ИЛИ средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

При этом порядок формирования и минимальные размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств установлены исключительно статьей 55.16 Градостроительного кодекса.

Согласно части 9 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ саморегулируемые организации, соответствующие требованиям, установленным частями 1 - 4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса, на основании заявлений своих членов не позднее 1 июля 2017 года обязаны сформировать компенсационные фонды возмещения вреда (далее - КФ ВВ) саморегулируемых организаций (далее – СРО) в соответствии с частями 10 и 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса. В случаях, установленных частями 2 и 4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса, в указанный в настоящей части срок такие некоммерческие организации также обязаны сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (далее - КФ ОДО) в соответствии с частями 11 и 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса.

Таким образом, и в части 9 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ также имеется ссылка на статью 55.16 Градостроительного кодекса, где определяются размеры взносов в КФ ВВ и КФ ОДО.

В части 10 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ, на которую ссылается Ответчик, указано лишь о том, что ранее сформированные компенсационные фонды саморегулируемых организаций должны быть направлены на формирование КФ ВВ и КФ ОДО, т.е. указанные средства должны быть учтены.

Между тем, в части 10 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ не содержится требований о формировании и/или восстановлении компенсационных фондов СРО до размеров фонда, сформированного до 4 июля 2016 года.

Кроме того, способ толкования и применения Ответчиком части 10 статьи 3.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ приводит к дискриминации равностатусных хозяйствующих субъектов, а именно требования Ростехнадзора о восстановлении Заявителем средств компенсационных фондов с учетом доходов от их размещения в депозитах и взносов ранее исключенных членов ставят Заявителя в неравное положение со вновь создаваемыми СРО, которые формируют компенсационные фонды по статье 55.16 Градостроительного кодекса, а также с теми СРО, размеры компенсационных фондов которых уменьшились по иным основаниям, нежели утрата средств в кредитных организациях-банкротах.

Как следует из материалов дела, Ростехнадзор в п. 3 предписания указывает на нарушение Ассоциацией требований ч. 13.2 ст. 3.3. Федерального закона от 29 января 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Так, частью 13 статьи 3.3, с учетом части 13.2 статьи 3.3. Федерального закона от 18.06.2017 N 126-ФЗ "О внесении изменений в статью 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 3.3 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», предусмотрены следующие права саморегулируемой организации: «Общим собранием членов саморегулируемой организации, в которую поступили заявление и документы, соответствующие требованиям части 13 настоящей статьи, может быть принято решение об установлении размера подлежащих перечислению денежных средств меньше размера внесенного юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем взноса. В таком случае размер подлежащих перечислению денежных средств должен быть установлен пропорционально размеру ранее внесенного такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем взноса исходя из финансового результата размещения и (или) инвестирования средств компенсационного фонда (части компенсационного фонда), сформированного на дату принятия данного решения, но не позднее 1 сентября 2017 года, в том числе с учетом отзыва (аннулирования) лицензии на осуществление банковских операций либо введения моратория на удовлетворение требований кредиторов кредитных организаций, в которых размещались указанные средства, а также осуществленных выплат из средств компенсационного фонда в результате наступления солидарной ответственности в случаях, предусмотренных статьей 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Ассоциация воспользовалась этим правом, а также равенством членов Ассоциации, и 21 июня 2017 года состоялось Общее собрание членов, в котором приняли участие строительные компании и индивидуальные предприниматели из действующего на тот момент реестра членов СРО. На Общем собрании было принято решение: установить с 28.06.2017 г., размер денежных средств, подлежащих перечислению в другие саморегулируемые организации в пропорции 1/3 от внесенного ранее членами Ассоциации взноса в компенсационный фонд Ассоциации.

29 июня 2017 года в адрес Ростехнадзора было направлено Уведомление об изменений сведений, содержащихся в государственном реестре саморегулируемых организаций (исх. № 536 от 29.06.2017 г.), в котором были представлены, в том числе следующие документы: Протокол общего собрания членов Ассоциации № 26 от 21.06.2017 г.; таблица по взносам в Компенсационный фонд Ассоциации в соответствии с реестром членов по состоянию на 21.06.2017 г.; Письмо АСВ № 6/16267 от 1 1.05.2017 с приложением Выписки из реестра кредиторов КБ «ЕВРОТРАСТ» (ЗАО) по состоянию на 10.05.2017 г.; Письмо АСВ № 6/16262 от 11.05.2017 г. с приложением Выписки из реестра кредиторов Банк «Клиентский» (АО) по состоянию на 10.05.2017 г.; Письмо АСВ № 6/16250 от 11.05.2017 г. с приложением Выписки из реестра кредиторов СБ банк (ООО) по состоянию на 10.05.2017 г. Никаких замечание от Ростехнадзора по представленным документам в адрес Ассоциации не поступало.

Как следует из материалов дела, Ростехнадзор в п. 4 предписания указывает на нарушение Ассоциацией требований части 1 и 6 статьи 7.1. Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Между тем, ответчиком не правильно применена норма части 6 статьи 7.1. Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О саморегулируемых организациях».

26.11.2009 г. Ассоциацией в адрес Ростехнадзора было представлено Заявление о включении организации в государственный реестр саморегулируемых организаций с документами, предоставленными по описи. Ростехнадзор в своей деятельности по внесению некоммерческих организаций в реестр саморегулируемых организаций руководствовался Постановлением Правительства РФ от 29.09.2008 г. № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций» разделом III «III. Порядок внесения сведений о некоммерческой организации в реестр» пунктом 6 и 9. Ростехнадзор в течении 7 рабочих дней с даты представления документов, указанных в пункте 6 обязан был внести сведения о некоммерческой организации в реестр СРО или принять решение об отказе. Срок внесения сведений об НП ПСК (ныне Ассоциации) в реестр СРО должен был быть 08.12.2009 г., однако статус СРО НП ПСК получила 16.12.2009, что подтверждается Решением от 18.12.2009 г. За весь период с 14.11.2009 по настоящее время количество членов Ассоциации соответствовало требованиям Градостроительного кодекса РФ и даже превышало установленный минимум 100 членов.

В период с 26.11.2009 г. по 16.12.2009 г. (дата получения статуса СРО) представление дополнительных документов Ассоциацией не представлялось возможным, так как требования Ростехнадзора не содержали указанием о возможности сдачи дополнительных документы. Для включения в реестр были предоставлены Протоколы заседания Совета Ассоциации за период с 12.10.2009 г. по 14.11.2009 г. Указанные 50 строительных организаций и 1 индивидуальный предприниматель на дату представления документов в Ростехнадзор для получения статуса являлись членами Ассоциации ПСК. Так как Ассоциация продолжала свою деятельность, то в период с 15.11.2009 г. по 16.12.2009 г. в Ассоциацию входили новые члены, но некоторые строительные организации и 1 индивидуальный предприниматель, являющиеся членами Ассоциации вышли 11.12.2009 г. (Протокол № 13) из-за отсутствия к 10.12.2009 г. у Ассоциации статуса саморегулируемой организации.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О некоммерческих организациях» и пункта 7.2.3. Устава НП ПСК (ред. утв. Протоколом № 1 от 14.09.2009 г.) члены некоммерческого партнерства вправе по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства.

18 декабря 2009 г. Ростехнадзором было принято Решение № АФ-45/355-СРО о внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций (дата включения в реестр сведения - 16 декабря 2009 г., номер реестровой записи - 115).

В силу п. 6 ст. 7.1. Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О саморегулируемых организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016) саморегулируемая организация ведет реестр членов саморегулируемой организации со дня внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Действующее законодательство в 2009 году не содержало требование о предоставлении в Ростехнадзор документов об исключении членов из некоммерческой организации. На момент внеплановой проверки в реестре членов Ассоциации, размещенном на сайте СРО; в документах, представленных в Ростехнадзор по описи и в реестре членов Ассоциации, размещенном на сайте Ностроя, содержалась достоверная информация о количестве членов СРО (действующих и вышедших с момента получения статуса саморегулируемой организации).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 27.03.2018 №09-01-07/2586-П нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.03.2018 №09-01-07/2586-П.

Взыскать с Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Ассоциации по содействию в строительстве "Профессионалы строительного комплекса" расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.А.Ваганова