Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А83-4314/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83- 4314/2018
г. Симферополь
09 августа 2018 года
Резолютивная часть решения принята 02 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлено 09 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315910200398111)

к Административной комиссии при Администрации города Ялты Республики Крым

при участии заинтересованного лица - Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления,


с участием представителей:

от заявителей – ФИО3 – адвокат заявителя, действует на основании ордера №219, от 02.08.2018г, удостоверение;

от иных участников процесса– не явились;


УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым к Административной комиссии при Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации города Ялты Республики Крым № 117/4 от 28.02.2018, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 6.1 Закона Республики Крым от 17.06.2015 №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым», с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000,00 руб. Также просит прекратить производства по делу об административном правонарушении.

13.06.2018 в судебном заседании представитель заинтересованного лица предоставил копии материалов административного дела.

В судебном заседании заявитель и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.

В итоговое судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился.

Согласно представленного отзыва представитель администрации г. Ялта указал на то, что размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта, в том числе по оказанию фотоуслуг, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта, утвержденной постановлением администрации г. Ялта от 10.04.2015 № 458-п. Данной схемой предусмотрено размещение 29 нестационарных торговых объектов по оказанию фотоуслуг на Набережной имени Ленина в городе Ялте, право на размещение которых получено на основании проведенных конкурсных процедур в 2015 и 2016 годах. Размещение объектов по оказанию фотоуслуг с животными и птицами на территории муниципального образования не предусмотрено.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Изучив материалы дела, судом было установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 91 N 001815474 от 12.10. 2015 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о приобретении физическим лицом ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя.

12.02.2018 главным специалистом отдела муниципального контроля по благоустройству администрации г. Ялты составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 № 001/12.02.18-05 (далее по тексту – протокол).

Согласно протоколу ИП ФИО2 12.02.2018 в 13-30 возле кафе «Ялтинский дворик» по ул. Набережной имени Ленина в г. Ялта осуществлял платные услуги по фотографированию с животными (шиншилла) в месте неустановленном для этих целей органами местного самоуправления, чем нарушил ст. 6.1 Закона Республики Крым от 17.06.2015 №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

28.02.2018 административная комиссия при администрации г. Ялта вынесла постановление № 117/4 о признании ИП ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона Республики Крым от 17.06.2015 №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» и назначении ему наказания в виде административного штрафа в сумме 15 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, ИП ФИО2. обратился в Арбитражный суд Республики Крым.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Срок обращения в Арбитражный суд Республики Крым заявителем не пропущен.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная комиссия при администрации города Ялты Республики Крым создана в соответствии с Законом Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

Согласно ст. 8.10 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1, частями 1, 3 статьи 2.2, статьями 3.4, 3.7, 3.8, 3.10 (в части нарушения, установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка предоставления муниципальных услуг), 3.11, 3.12, 3.15, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2 настоящего Закона.

Статьей 6.1 закона №117-ЗРК/2015 предусмотрено, что реализация товаров или оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области оказания услуг на территории Республики Крым.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется оказанием услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 6.1 Закона Республики Крым N 117-ЗРК/2015, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Из материалов дела усматривается, что 12.02.2018 в 13-30 возле кафе «Ялтинский дворик» по ул. Набережной имени Ленина в г. Ялта был выявлен факт оказания платных услуг по фотографированию с животными (шиншилла) в месте неустановленном для этих целей органами местного самоуправления.

В соответствии с нормами статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Так, административный орган в своем отзыве, ссылаясь на постановление администрации г. Ялты от 10.04.2015 № 458 которым была утверждена схема размещения нестационарных объектов, оставил без внимания, что ИП ФИО2 оказывал фотоуслуги без использования нестационарного торгового объекта.

Сам факт размещения на Набережной имени Ленина в г. Ялте 29 НТО по оказанию фотоуслуг, свидетельствует об иной форме оказания фотоуслуг, обязательность которой законом не установлена.

Кроме этого, исходя из представленных материалов, административный орган не раскрыл суть правонарушения относительно – «..оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления..», поскольку не представил суду доказательства наличия запрета осуществления предпринимательской деятельности по оказанию платных фотоуслуг на Набережной имени Ленина в г. Ялте без использования нестационарного торгового объекта.

Постановлением Администрации г. Ялты Республики Крым от 08.04.2015 N 425-п "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта" утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта.

Настоящий Порядок размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта (далее - Порядок размещения), разработан в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", в рамках реализации "Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Крым", утвержденного приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 26.12.2014 N 129, во исполнение полномочий администрацией города Ялты, определенных п. п. 10, 11 ст. 56 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, и устанавливает процедуру размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта, а также при этом:

- для обеспечения качественными услугами розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания жителей муниципального образования городской округ Ялта;

- упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, а также обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга;

- обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта (далее - муниципальное образование);

- сохранения внешнего архитектурного облика муниципального образования;

- формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

В соответствии с п.1.2. Порядка размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта, осуществляется в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения нестационарных торговых объектов и требованиями паспорта НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Схема размещения НТО представляет собой перечень территорий муниципального образования городской округ Ялта (далее - муниципальное образование), включая в себя земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной собственности или муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена для размещения на них НТО. В Схему могут включаться территории, уже занятые НТО, так и свободные, планируемые к размещению на них указанных объектов.

В Схему размещения включаются, в том числе тележки, лотки, палатки по реализации продовольственных товаров, овощей, фруктов, мороженого, прохладительных напитков, кваса, в том числе в розлив, печатной продукции, книг, цветов, передвижные торговые точки (торговые прицепы, ларьки и др.) по реализации продовольственных товаров (п.3.8. Порядка).

Решение о включении НТО в Схему принимает рабочая группа на основании заявлений о включении в схему размещения НТО, поступивших в Управление. Решение рабочей группы оформляется протоколом (п. 3.1., 3.1.1. Порядка).

В соответствии с п. 3.2. Порядка граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические и физические лица, заинтересованные в установке НТО, подают заявление о включении в схему размещения НТО в Управление с указанием конкретных целей и срока эксплуатации НТО.

Согласно пояснениям заявителя, он осуществляла предпринимательскую деятельность путем непосредственного контакта фотографа и клиента в организациях, на транспорте, на улице и в других местах. Оказание фотоуслуг осуществляется вне зон, в которых запрещается осуществления такого вида деятельности.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив представленные доказательства, соглашаясь с доводами заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии состава вмененного ИП ФИО2 административного правонарушения, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене. В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить в полном объёме.

2. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при администрации г. Ялта Республики Крым № 117/4 от 28.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1 Закона Республики Крым №117-ЗРК/2015 от 25.06.2015 «Об административных правонарушениях» о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности и назначении штрафа в сумме 15 000,00 рублей.


Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев