Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А32-5858/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-5858/2018
г. Краснодар
10 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2018.

Полный текст решения изготовлен 10.04.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Племенное хозяйство «Юбилейное», хут. Духовской (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2018 № 11-21/18/10 о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части штрафа

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – ген. директор (паспорт, выписка);

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 14.11.2017;

ФИО3 – доверенность от 29.12.2017.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Племенное хозяйство «Юбилейное», хут. Духовской (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2018 № 11-21/18/10 о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части штрафа.

В судебном заседании представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица возразили против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 31.01.2018 административным органом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 11-21/18-10, которым общество было привлечено к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера штрафа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2018 № 11-21/18/10 в части штрафа и о снижении штрафа до 100 000 рублей.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, а также осуществление государственного ветеринарного надзора.

В статье 5 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» указаны задачи Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, одними из которых являются предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении.

Частью 2 статьи 8 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» определено, что Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор).

Статьей 9 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» определены права должностных лиц органов государственного ветеринарного надзора, а именно: Должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, имеют право предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Судом установлено, что 12.12.2017 с 14 часов 00 минут по 16 часов 00 минут и 16.01.2018 с 10 часов 00 минут по 13 часов 00 минут при проведении контрольно-надзорного мероприятия в отношении ООО Племенное хозяйство «Юбилейное», расположенного по адресу Краснодарский край, Гулькевичский район, х. Духовской, ул. Юбилейная 7 было выявлено, что требования пункта 2 в части маточного комплекса, пункта 3 предписания от 22.02.2017 № 11-8/17-06 не выполнены, а именно дезинфекционный барьер на маточном комплексе требует ремонта; полы в птичниках частично с твердым покрытием, не стойкие к воздействию сточной жидкости и дезинфицирующих веществ – требуют ремонта.

Указанное событие подтверждается актом проверки от 16.01.2018 № 11-179/17-06, фототаблицами № 2, 4, 5.

Обязанность выполнить требования пункта 2 в части маточного комплекса, пункт 3 предписания от 22.02.2017 № 11-8/17-06 в соответствии с Законом РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» была возложена на владельца животных, то есть на ООО «Племенное хозяйство «Юбилейное», у которого имелась возможность для выполнения требований пункта 2 в части маточного комплекса, пункта 3 предписания от 22.02.2017 № 11-8/17-06, за невыполнение которых КоАП предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для их выполнения.

Уведомлением от 16.01.2018 общество было извещено о необходимости прибыть 18.01.2018 к 09 часам 00 минутам по адресу <...> для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено генеральным директором ФИО1 16.01.2018, что подтверждается его росписью.

18.01.2018 административным органом, в присутствии генерального директора общества ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении № 11-21/18-10.

Определением от 18.01.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 31.01.2018 в 14 часов 00 минут по адресу <...> каб. № 1. Определение получил нарочно генеральный директор ФИО1 18.01.2018, что подтверждается его росписью.

31.01.2018 административным органом, в присутствии генерального директора общества ФИО1, было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 11-21/18-10, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Изложенное свидетельствует о доказанности факта совершения заявителем правонарушения, предусмотренного части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств принятия всех зависящих мер по недопущению указанных нарушений обществом не представлено (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Судом установлено, что административным органом соблюден установленный законом порядок применения административного взыскания и соблюдены положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд сделан вывод, что административным органом процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Суд не находит оснований для применения к обществу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 приводимого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Вменяемое заявителю правонарушение является по своему составу формальным и угроза охраняемым общественным отношениям от данного правонарушения заключается не в наступлении определенных вредных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Оценив характер правонарушения, суд не признает совершенное обществом правонарушение малозначительным.

Суд, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения и обстоятельства его выявления, исследовав материалы дела не находит оснований для вывода об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям и применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ. Доказательств исключительности обстоятельств совершенного правонарушения не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о невозможности в данном случае квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное, и освободить общество от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для применения положений пунктов 3.2 и 3.3 части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и уменьшения суммы штрафа ниже минимального размера, установленного санкцией вмененной статьи.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункта 3.2 части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3.3 части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Особо следует отметить тот факт, что из шести пунктов предписания от 22.02.2017 № 11-8/17-06, которое следовало выполнить обществу в срок до 11.12.2017, исполнены четыре пункта, что свидетельствует о том, что общество приложило все возможные меры к исполнению предписания. Кроме того, общество находится в трудном финансовом положении, что подтверждается следующим: размер кредиторской задолженности на дату подачи заявления составляет 8 602 108,63 руб., размер дебиторской задолженности составляет 1 029 836,70 руб., что повреждается оборотно-сальдовыми ведомостями по счету 62 и 60 за 2018 год. В общества имеется просроченная кредиторская задолженность в размере 3 645 148,38 руб., в том числе 2 641 600,38 руб. ООО «Союз-Агро», 1 003 548 рублей ООО «КСК» (оборотно-сальдовая ведомость по счету 60 за 08.02.2018, карточка счета 60 за январь 2017 года – февраль 2018 года по контрагенту ООО «Союз-Агро», карточка счета 60 за январь 2017 – февраль 2018 года по контрагенту ООО «КСК». Размер задолженности общества по налогам на дату подачи заявления составляет 428 306,64 руб., что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету 68 за январь 2018 год – февраль 2018 года.

Кроме того, предприятие не имеет собственных денежных средств, что подтверждается выписками по лицевому счету № <***> КБ «Кубань Кредит» ООО за период с 09.02.2018 по 09.02.2018, по лицевому счету № <***> ПАО «Сбербанк России».

При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановление административного органа от 31.01.2018 № 11-21/18/10 подлежащим изменению в части размера штрафа, уменьшив его до 100 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного управления ветеринарии Краснодарского края, г. Краснодар от 31.01.2018 № 11-21/18/10 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Племенное хозяйство «Юбилейное», хут. Духовской (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать недействительным и изменить в части размера штрафа, уменьшив его до 100 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья И.А. Погорелов