Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А57-24678/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24678/2019
21 февраля 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17.02.2020

Полный текст решения изготовлен 21.02.2020

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Газ-Метан-Сервис», ИНН <***>

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Средне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании права собственности на объект недвижимого имущества - автомобильная газонаполнительная компрессорная станция, расположенная на земельного участке с кадастровым номером 64:41:410826:44, расположенного по адресу: <...> в 31 метре юго-западнее юго-западного угла здания проходной цеха пропитки «Комбината плащевых тканей»

при участии в судебном заседании:

от истца: директор ФИО2 личность установлена, ФИО3 по доверенности от 02.09.2019,

от администрации: ФИО4 по доверенности № 2262-02 от 26.06.2019,

от комитета: ФИО4 по доверенности № 1565 от 08.12.2016,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Газ-Метан-Сервис», ИНН <***> с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Средне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о признании права собственности на объект недвижимого имущества - автомобильная газонаполнительная компрессорная станция, расположенная на земельного участке с кадастровым номером 64:41:410826:44, расположенного по адресу: <...> в 31 метре юго-западнее юго-западного угла здания проходной цеха пропитки «Комбината плащевых тканей».

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители истца поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчиков не возражал против удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством.

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также статьей 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ способами, причем данная норма содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Однако выбор способа защиты права и определение предмета и основания иска является правом истца, и Арбитражный процессуальный кодекс РФ не предоставляет суду право изменять предмет или основание иска по усмотрению суда, с целью использования надлежащего способа защиты права.

Согласно статье 65 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, неся, в противном случае бремя негативных для себя последствий.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что 19 сентября 2013 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Газ-Метан-Сервис» (далее по тексту - Истец) и Администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - Ответчик), в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области был заключен договор аренды земельного участка № 178/13 (далее по тексту - Договор).

В соответствии с условиями Договора, Ответчик предоставляет, а Истец принимает в аренду земельный участок площадью 333 квадратных метра из общей площади земельного участка площадью 2 500 квадратным метра, расположенный по адресу: <...> в 31 метре юго-западнее юго-западного угла здания проходной цеха пропитки «Комбината плащевых тканей». Земельный участок предоставляется на основании распоряжения Ответчика от 17 сентября 2013 года за № 2507-р. На момент заключения Договора, капитальных строений на земельном участке не имеется. Срок Договора установлен сторонами - 5 лет с момента его подписания.

Также, Договором была установлена арендная плата и вид разрешенного использования арендованного земельного участка - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (для автомобильной газонаполнительной компрессорной станции).

В дальнейшем, Договор зарегистрирован Истцом и была внесена запись о государственной регистрации прав на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 64:41:410826:44.

После этого, Истцом были предприняты действия для освоения земельного участка с учетом вида разрешенного использования, а именно для строительства автомобильной газонаполнительной компрессорной станции.

09 сентября 2016 года между Истцом и АО «Газпром газораспределение Саратовская область» был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения № 1600-ТО, согласно которому объект капитального строительства расположенный по адресу: <...> в 31 метре юго-западнее юго-западного угла здания проходной цеха пропитки «Комбината плащевых тканей» должен быть подключен к сети газораспределения. В соответствии с графиком производства работ (приложение к договору) окончательный срок подключения определен - апрель 2017 года.

18 января 2017 года Ответчиком было выданного Истцу разрешение на строительство автомобильной газонаполнительной компрессорной станции по адресу: <...> в 31 метре юго-западнее юго-западного угла здания проходной цеха пропитки «Комбината плащевых тканей».

Действие вышеуказанного разрешения было продлено Ответчиком до 01 апреля 2019 года.

01 декабря 2017 года между Истцом и АО «Газпром газораспределение Саратовская область» был заключен договор на осуществление технического надзора № 01242/БШ-ПР.

Также, 01 декабря 2017 года между Истцом и АО «Газпром газораспределение Саратовская область» был заключен еще один договор № 01243/БШ-ПР на оказание услуг по приемке, вводу газового оборудования и проведению пусконаладочных работ.

19 декабря 2018 года между Истцом и Обществом с ограниченной ответственностью «Мечта» был заключен договор холодного водоснабжения № 31, согласно которому была осуществлена подача холодного водоснабжения.

15 января 2019 года между Истцом и Обществом с ограниченной ответственностью «РН-Энерго» был заключен договор энергоснабжения № ФЦ19-Э/Дх-СР-5354, согласно которому Общество с ограниченной ответственностью «РН-Энерго» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а Истец обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

11 марта 2019 года Истцу был выдан проект № 01/09 автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре в нежилом помещении.

19 сентября 2019 года Саратовское областное отделение АО «Ростехинвентаризации - Федеральное БТИ» был подготовлен и выдан Истцу технический паспорт сооружения - автомобильная газонаполнительная компрессорная станция.

Однако, в соответствии с пунктом 2.1. Договора, его действие оканчивается спустя 5 лет с момента его подписанием сторонами.

Таким образом, в настоящее время Истцу не представляется возможным признать право собственности путем соблюдения административного регламента, в связи с тем, что в настоящее время Договор не действует, хотя все необходимые мероприятия для строительства объекта Истцом были выполнены с соблюдением государственных нормативов и правил, предъявляемым к строительству указанного типа сооружения.

Поскольку у истца отсутствует возможность получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке, возведенный объект недвижимости, исходя из смысла статьи 222 ГК РФ, обладает признаками самовольной постройки, в связи с чем, заявитель обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества.

В соответствии со статьей 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здание, сооружение и другое приобретаемое либо создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ собственники вправе использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Из положений статей 218, 219 ГК РФ, статей 39.6 - 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51 ГрК РФ следует, что необходимыми условиями возникновения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество являются в том числе: предоставление земельного участка для строительства соответствующего объекта; получение разрешения на строительство; соблюдение при возведении объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством Российской Федерации; государственная регистрация права на созданный объект недвижимого имущества.

При этом несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой в порядке статьи 222 ГК РФ.

Из положений пункта 13 статьи 1 ГрК РФ следует, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Согласно пункту 31 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

Вместе с тем, такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный (либо реконструированный) объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как разъясняется в абзацах 2 и 3 пункта 25 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что необходимыми условиями для признания права собственности на самовольную постройку является наличие следующих условий:

- право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, ее осуществившим и субъектом права собственности на земельный участок где осуществлена самовольная постройка, то есть за лицом, которое является одновременно застройщиком и собственником земельного участка.

- иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры и сохранение постройки не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В пункте 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Из положений пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что 19 сентября 2013 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Газ-Метан-Сервис» (далее по тексту - Истец) и Администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - Ответчик), в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области был заключен договор аренды земельного участка № 178/13 (далее по тексту - Договор).

В соответствии с условиями Договора, Ответчик предоставляет, а Истец принимает в аренду земельный участок площадью 333 квадратных метра из общей площади земельного участка площадью 2 500 квадратным метра, расположенный по адресу: <...> в 31 метре юго-западнее юго-западного угла здания проходной цеха пропитки «Комбината плащевых тканей». Земельный участок предоставляется на основании распоряжения Ответчика от 17 сентября 2013 года за № 2507-р. На момент заключения Договора, капитальных строений на земельном участке не имеется. Срок Договора установлен сторонами - 5 лет с момента его подписания.

В 2017 году в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по управлению имуществом администрации Балашовского муниципального района с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Газ-Метан-Сервис» о взыскании задолженности по арендной плате по договору № 178/13 аренды земельного участка от 19 сентября 2013 года за период с 01 апреля 2017 года по 30 сентября 2017 года в сумме 55 900,86 руб., пени за период с 10 июля 2017 года по 09 ноября 2017 года в размере 4290 руб., о расторжении договора № 178/13 аренды земельного участка от 19 сентября 2013 года, и об обязании возвратить арендуемый земельный участок с кадастровым номером 64:41:410826:44, площадью 2500 кв.м., находящегося по адресу: <...> в 31,0 м юго-западного угла здания проходной цеха пропитки «Комбината плащевых тканей» Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального его износа.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.01.2018 по делу № А57-27290/2017 суд:

- взыскал с Общества с ограниченной ответственностью «Газ-Метан-Сервис» в пользу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района задолженность по арендной плате по договору № 178/13 аренды земельного участка от 19 сентября 2013 года за период с 01 апреля 2017 года по 30 сентября 2017 года в сумме 55 900,86 руб., пени за период с 10 июля 2017 года по 09 ноября 2017 года в размере 4290 руб.;

- расторгнул договор № 178/13 аренды земельного участка от 19 сентября 2013 года, заключенный между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Газ-Метан-Сервис»;

- обязал Общество с ограниченной ответственностью «Газ-Метан-Сервис» возвратить арендуемый земельный участок с кадастровым номером 64:41:410826:44, площадью 2500 кв.м., находящегося по адресу: <...> в 31,0 м юго-западного угла здания проходной цеха пропитки «Комбината плащевых тканей» Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального его износа.

Решение суда от 17.01.2018 по делу № А57-27290/2017 вступило в законную силу.

На основании решения суда выдан исполнительный лист Серия ФС 020556377 от 07.03.2018.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления от 29.04.2010 № 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца была назначена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта № 20/01-03 от 20.01.2020, подготовленному ООО «Лаборатория Независимой Судебной Экспертизы», эксперт пришел к следующим выводам:

1) В ходе осмотра территории земельном участке с кадастровым номером 64:41:410826:44, расположенном по адресу: <...> в 31 метре юго-западнее юго-западного угла здания проходной цеха пропитки «Комбината плащевых тканей» было установлено наличие следующих зданий и сооружений:

- Здание операторной;

- Здание зала ожидания;

- Навеса для 3-х колонок АГНКС;

- 3-х колонок АГНКС 4/ГУ/5/250/ ВПЗ (TURE-1000);

- компрессорной АГНКС 4ГУ/8/250/ВПЗ (TURE); -КТП 10/0,4 к, 250 кВа;

- блока аккумуляторов т.п.;

- емкости дождевых вод.

Перечисленный комплекс зданий и сооружений функционально связаны между собой и предназначены для заправки автомобилей в количестве с максимальным часовым расходом газа 1000 м.куб/час. На исследуемой АГНКС производится транспортировка природного газа среднего давления от ГРПШ к компрессорной стационарной установке, с последующими сжатием, очисткой и последующим отпуском потребителям через три топливораздаточные колонки.

2) Здания и сооружения (в том числе как единое сооружение - автомобильная газонаполнительная компрессорная станция), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 64:41:410826:44, расположенном по адресу: <...> в 31 метре юго-западнее юго-западного угла здания проходи эй цеха пропитки «Комбината плащевых тканей», параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, строительно-техническим, противопожарным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным и иным нормативам и правилам соответствуют.

3) Здания и сооружения (в том числе как единое сооружение - автомобильная газонаполнительная компрессорная станция), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 64:41:410826:44, расположенном по адресу: Саратовская область, город Бала шов, Саратовское шоссе, в 31 метре юго-западнее юго-западного угла здания проходной цеха пропитки «Комбината плащевых тканей» соответствует проектной документации разработанной ООО «Комплексное проектирование», ООО «Рапид проект», с учетом корректировок, получивших положительное заключение негосударственной экспертизы № 64-2-1-2-0116-19.

4) Размещение объектов недвижимости (в том числе как единое сооружение -автомобильная газонаполнительная компрессорная станция), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:41:410826:44, расположенном по адресу: <...> в 31 метре юго-западнее юго-западного угла здания проходной цеха пропитки «Комбината плащевых тканей», к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц, к созданию угрозы жизни и здоровью граждан и иных лиц не приведёт, угрозу жизни и здоровью людей не принесет.

Истцом в материалы дела представлены Акты проверок Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 669/19-а от 09.12.2018, № 670/19-а от 09.12.2019, Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 09.01.2020.

Вместе с тем, судом установлено, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.06.2019 по делу № А57-11364/2019 Общество с ограниченной ответственностью «Газ-Метан-Сервис», ИНН <***> привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. (выявленные нарушения: невыполнение предписания от 04.03.2019 года № 83/19-п/2, выданного на основании акта проверки от 04.03.2019 года № 83/19-а, а именно: ООО «Газ-Метан-Сервис» осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства (осуществляется заправка автотранспорта) без разрешения на ввод его в эксплуатацию. В соответствии с предписанием об устранении нарушений от 04.03.2019 года № 83/19-п/2 - срок устранения выявленных нарушений был установлен — 04.04.2019 года. ООО «Газ-Метан-Сервис» было подано извещение № 1 от 26.03.2019 года об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, однако названные факты не нашли своего подтверждения документально и фактически. В ходе проверки выявлено: невыполнение в установленный срок предписания № 83/19-п/2 от 04.03.2019 года, выданного при проведении проверки на основании распоряжения № 83/19-р от 19.02.2019 года министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.06.2019 по делу № А57-11365/2019 Общество с ограниченной ответственностью «Газ-Метан-Сервис», ОГРН <***>, ИНН <***> привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. (выявленные нарушения: невыполнение предписания от 04.03.2019 года № 83/19-п, выданное на основании акта проверки от 04.03.2019 года № 83/19-а, а именно: в здании операторной внутренняя планировка не соответствует проекту (здание разделено на два помещения), что не предусмотрено проектом раздел 3 «Архитектурные решения» (лист 7, шифр 10/16-0-АР); отсутствуют подземные пожарные резервуары V=55 куб.м. (2 шт.), п. А, Б, пожарный гидрант ПГ-3, пожарные рукава, не смонтированы системы АУПС, СОУЭ, в нарушение раздела 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (проект шифр 10/16-0-ПБ): здание зала ожидания размещено с отклонением от проекта на 5.0 м. от здания операторной, в нарушение раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» лист 3 Разбивочный план - расстояния между зданиями должно быть 11.50 м.; в здании зала ожидания внутренняя планировка не соответствует проекту (отсутствует санузел), что является нарушением раздела 3 «Архитектурные решения» лист 2. шифр 10/16-0-АР; не выполнено благоустройство территории (тротуары с плиточным покрытием), в нарушение раздела 2, шифр 10/16-0-ПЗУ. В соответствии с предписанием об устранении нарушений от 04.03.2019 года № 83/19 - срок устранения выявленных нарушений был установлен - 04.04.2019 года. ООО «Газ-Метан-Сервис» было подано извещение № 1 от 26.03.2019 года об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства. В ходе проверки выявлено: невыполнение в установленный срок предписания № 83/19-п от 04.03.2019 года, выданного при проведении проверки на основании распоряжения № 83/19-р от 19.02.2019 года министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области).

Кроме того, решениями Арбитражного суда Саратовской области от 26.08.2019 по делу № А57-15355/2019, от 08.10.2019 по делу № А57-22417/2019, от 08.10.2019 по делу № А57-22419/2019 Общество с ограниченной ответственностью «Газ-Метан-Сервис», ОГРН <***>, ИНН <***> привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. по каждому решению.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.12.2019 по делу № А57-27251/2019 Общество с ограниченной ответственностью «Газ-Метан-Сервис», ИНН <***>, ОГРН <***> привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 55 000 рублей (выявленные нарушения: предписание об устранении нарушений № 331/19-п/2 от 09.08.2019 не исполнено (в срок до 09.09.2019). В нарушение ч. 1 ст. 55 ГрК РФ на дату проверки осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства - «Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция», расположенного по адресу: <...> в 31 м. юго-западнее юго-западного угла здания проходной цеха пропитки «Комбинат плащевых тканей» без разрешения на ввод его в эксплуатацию (данное обстоятельство подтверждается, в том числе, фотоматериалами). В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения: на момент проверки продолжается эксплуатация объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с требованиями части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.12.2019 по делу № А57-27252/2019 Общество с ограниченной ответственностью «Газ-Метан-Сервис», ИНН <***>, ОГРН <***> привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей (выявленные нарушения: предписание об устранении нарушений № 330/19-п от 09.08.2019 не исполнено. Обществом допущено отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, при этом предусмотренная частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) процедура, а именно: утверждение застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений, не соблюдена. В частности, в ходе проведения проверки выявлены следующие отклонения от проектной документации: не выполнены требования проекта, раздел 2 шифр 10/16-0-ПЗУ, лист 3, лист 5; не выполнено благоустройство территории (тротуары с плиточным покрытием); отсутствуют: емкость очищенных сточных вод V=30 куб. м. и очистные сооружения поверхностного стока 1,5 л/с; не выполнены требования проекта, раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (пожарный щит, пожарные рукава, протокол испытаний АУПС. внутренняя отделка). В результате проверки проведенной был составлен акт проверки от 03.10.2019 № 500/19-а).

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно построенного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную постройку, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку, недостаточным является формальная ссылка истца на наличие отказа в получении разрешения ввод объекта в эксплуатацию. Правомерный отказ в выдаче такого разрешения означает лишь необходимость принятия дополнительных мер лицом, намеревающимся осуществить строительство, для получения в установленном порядке всех разрешительных документов, но никак не означает наличие права на незаконное строительство и возможность ее легализации в судебном порядке.

В силу изложенного, обстоятельства того, предпринимало ли лицо меры к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, является ли отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующих документов правомерным, в числе прочего, являются юридически значимыми по делам о признании права собственности на самовольно построенный объект недвижимости, подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силу статьи 65 АПК РФ.

По смыслу указанных выше норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, возможность признания за лицом, осуществившим возведение самовольной постройки, обусловлено совокупностью необходимых условий: наличие у лица какого-либо из указанных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации вещного права на землю; отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан; соблюдение установленных градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из положений пункта 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Кроме того, суд обращает внимание на следующее.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» изменения архитектурных объектов (достройка, перестройка, перепланировка), строительство которых требует разрешения на строительство, осуществляются в порядке, установленном статьей 3 данного Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 25 указанного Федерального закона лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство, то есть документ, дающий застройщику право осуществлять строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, выдается органом местного самоуправления по результатам проверки соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 этой статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Исходя из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Как установлено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.

Лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние (пункт 3 статьи 25 названного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 4 статьи 49 ГрК РФ предусмотрено, что государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

В силу части 5 статьи 49 ГрК РФ предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

В силу части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 28 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) характеристики безопасности здания или сооружения - это количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» определено, что изменения архитектурного проекта при разработке документации для строительства или при строительстве архитектурного объекта производятся исключительно с согласия автора архитектурного проекта, а в случае отклонения от требований архитектурно-планировочного задания также по согласованию с соответствующим органом архитектуры и градостроительства.

В 2019 году ООО «Газ-Метан-Сервис» в проектную документацию были внесены изменения. Между тем, соответствующая документация с необходимыми согласованиями уполномоченного органа в материалах дела отсутствует.

Согласно позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Действующее законодательство предусматривает совокупность условий, необходимых для признания права собственности на самовольное строение: возведение постройки за счет собственных средств, наличие вещных прав на земельный участок, где возведена постройка (права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования), соответствие самовольной постройки техническим и санитарным нормам, кроме того, постройка не должна нарушать прав третьих лиц.

Учитывая вышеизложенное, судом в ходе рассмотрения дела установлено, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.01.2018 по делу № А57-27290/2017 договор аренды земельного участка № 178/13 от 19.09.2013 расторгнут и на ООО «Газ-Метан-Сервис» возложена обязанность возвратить земельный участок в надлежащем состоянии, что свидетельствует об отсутствии у истца какого-либо вещного права на земельный участок; в ходе производства работ ООО «Газ-Метан-Сервис» неоднократно привлекалось к административной ответственности за неисполнение предписаний контролирующих органов в части выявленных нарушений при строительстве автомобильной газонаполнительной компрессорной станции; внесенные в 2019 году изменения в проектную документацию не согласованы с Администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области; отсутствует выданное в установленном законом порядке разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании права собственности удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный