Постановление от 16 августа 2024 г. по делу № А82-3527/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-3527/2024
г. Киров
16 августа 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Чернигиной Т.В., судей Бармина Д.Ю., Горева Л.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмыриной А.М.

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО1, по доверенности от 15.04.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.06.2024 по делу № А82-3527/2024

по исковому заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», ФИО3,

об обязании не чинить препятствий по подключению объектов капитального строительства к принадлежащему газопроводу низкого давления,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Ярославль» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – Предприниматель, ответчик, заявитель) об обязании не чинить препятствий по подключению объекта капитального строительства: индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: д. 8, д. Суринское, Ярославский район, Ярославская область, кадастровый номер земельного участка 76:17:192701:460, к

существующей сети газораспределения: газопроводу низкого давления общей протяженностью 1558,2 м, проект № 02/08-2022-ГСН, наименование «Газификация земельных участков по адресу Ярославская обл., Ярославский р-н, Бекреневский с/о, д. Суринское», расположенному по адресу: д. Суринское (Бекреневский), Ярославский район, Ярославская область, путем выдачи согласия на подключение; о признании полученным указанного согласия на подключение в случае неисполнения решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда. Кроме того, истец просит обратить решение суда к немедленному исполнению в целях своевременного подключения (технологического присоединения) указанного объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», ФИО3 (далее – ФИО4).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 04.06.2024 исковые требования Общества удовлетворены.

Предприниматель с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, положения пункта 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547), не обязывают физическое лицо, являющееся основным абонентом, давать согласие на подключение к его сети других абонентов. Правила № 1547 также не содержат порядок и условия выдачи соответствующего согласия основным абонентом (физическим лицом). В связи с этим заинтересованные лица вправе урегулировать вопрос о порядке и условиях выдачи согласия на подключение к сети газораспределения в рамках договорных отношений. Так письмом от 14.03.2024 ответчик предлагал истцу приобрести газопровод безвозмездно или за 10 000 рублей либо внести плату за подключение в размере 2 000 000 рублей в связи с необходимостью проведения мероприятий по реконструкции газораспределительной сети, однако ответ от истца не получил. Более того, по мнению ответчика, существует несколько возможных вариантов подключения объекта заявителя к газораспределительной сети (от ШРП, от врезки в газопровод высокого давления). Также, по мнению ответчика, суд необоснованно удовлетворил требование истца об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Истец в отзыве просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Подробно позиция истца изложена письменно.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 11.07.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 12.07.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Истец и третьи лица явку представителей в судебное заседание не

обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество является газораспределительной организацией, уполномоченной осуществлять подключение объектов капитального строительства заявителей к сети газораспределения Ярославской области, в том числе в рамках догазификации.

Предприниматель является собственником газопровода низкого давления с кадастровым номером 76:17:193201:1590 протяженностью 1558м, расположенного по адресу Ярославская область, Ярославский район, Бекреневский с/о, д. Суринское».

В адрес Общества от ФИО4 поступила заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: <...>, земельный участок с кадастровым номером 76:17:192701:460.

По результатам рассмотрения указанной заявки между Обществом и ФИО4 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 07.06.2023 № ЯФ-ДГ-12905/23 в редакции дополнительного соглашения от 09.01.2024 (далее – договор) и выданы технические условия (приложение № 1 к договору).

Согласно пункту 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 200 дней. Последний день срока считается днем подключения (технологического присоединения) домовладения. В том случае, если этот день выпадает на выходной или праздничный день, днем подключения (технологического присоединения) считается следующий за ним рабочий день.

Общество письмом от 12.01.2024 № ЮС-/75 обратилось к Предпринимателю за согласованием подключения к газопроводу низкого давления с кадастровым номером 76:17:193201:1590 объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО4.

Письменный ответ на запрос истца в установленный законом срок Предприниматель не направил.

Ссылаясь на то обстоятельство, что для подключения объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО4, к сети газораспределения в рамках догазификации требуется согласие собственника газопровода низкого давления с кадастровым номером 76:17:193201:1590, истец обратился с иском в суд.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права

владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Пунктом 2 статьи 1 ГК РФ определено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, определены Правилами № 1547.

Основной абонент – юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления; «исполнитель» – газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (пункта 2 Правил № 1547).

В соответствии с пунктом 48 Правил № 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным

способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.01.2024 № 6-О также указал, что основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) оборудования, объектов капитального строительства новых потребителей газа к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности этих сетей. Такое регулирование основано на технологических особенностях газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности, а во многих случаях - и невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа. При этом подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения новых объектов возможно лишь при наличии достаточной пропускной способности таких сетей с сохранением условий газоснабжения имеющихся потребителей газа и не связано с возложением на основного абонента как их собственника обязанности несения дополнительных расходов.

Доводы ответчика о том, что Правила № 1547 не обязывают основного абонента (физическое лицо) направлять исполнителю согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения при наличии пропускной способности, равно как и ссылки на отсутствие в действующем законодательстве порядка выдачи соответствующего согласия основным абонентом (физическим лицом), основаны на неверном толковании норм права. Заявитель не учитывает, что абзац третий пункта 48 Правил № 1547 устанавливает порядок направления основным абонентом (как юридическим, так и физическим лицом) своего согласия при наличии пропускной способности.

Доводы Предпринимателя о наличии у Общества иных вариантов подключения домовладения к газораспределительной сети подлежат отклонению в силу следующего.

В рассматриваемом случае Предприниматель, заявив о возможности подключения объекта капитального строительства от ШРП, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не доказал факт наличия свободной мощности на ШРП, к которому, как следует из содержания отзыва Предпринимателя на исковое заявление (л.д. 26-28), уже подключен газопровод ответчика. Следовательно, техническая целесообразность подключения объекта капитального строительства от ШРП документально не подтверждена.

Также ответчик, заявив о возможности подключения объекта капитального строительства от врезки в газопровод высокого давления, документально не опроверг схему, представленную истцом вместе с исковым заявлением (согласно данной схеме расстояние от врезки газораспределительных сетей высокого давления до границ земельного участка с кадастровым номером 76:17:192701:460 составляет 430 м по прямой, в то время как расстояние от планируемой точки подключения к газопроводу ответчика до границ земельного участка с кадастровым номером 76:17:192701:460 является меньшим и составляет 265 м по прямой). Следовательно, экономическая целесообразность подключения объекта капитального строительства от врезки в газопровод

высокого давления ответчиком не доказана.

При этом наличие пропускной способности при подключении домовладения, принадлежащего ФИО4, от газопровода ответчика подтверждено документально. Согласно расчёту потребности в тепле и топливе (л.д. 41-46), являющемуся неотъемлемой частью технических условий на подключение газопровода (пункт 5 технических условий; л.д.48-52), максимальный объем транспортировки газа по сети газопровода ответчика (максимальный часовой расход газа) составляет 147,14 куб.м/час. Надлежащих доказательств, свидетельствующих о строительстве и подключении к газопроводу ответчика 55 объектов капитального строительства (коттеджей) на территории земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:193201:1499 – 76:17:193201:1578, в материалы дела не представлено. При этом величина максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования домовладения, принадлежащего ФИО4, составляет лишь 7 куб.м/час (пункт 4 технических условий, л.д. 63-65). Иные технические параметры, описанные в технических условиях (максимальное и расчётное давление газа в точках подключения, диаметр газопровода и диаметр врезки в газопровод), также свидетельствуют о наличии технической возможности осуществления врезки. Следует также отметить, что истец просил ответчика направить согласие на подключение к его газопроводу лишь одного домовладения, а не всех домовладений в деревне Суринское, как это указано в письме от 14.03.2024 № 12/2024 (л.д. 25).

Таким образом, правовые основания (отсутствие технической либо экономической целесообразности при наличии иных вариантов для подключения домовладения) для отказа в подключении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 76:17:192701:460, к газопроводу ответчика отсутствовали. Следовательно, в силу установленных действующим законодательством ограничений права собственности, принадлежащего основному абоненту, ответчик не вправе избирательно подходить к вопросу выдачи согласия на подключение к своим сетям и при принятии соответствующего решения руководствоваться готовностью истца к выполнению условий, предложенных Предпринимателем в письме от 14.03.2024 № 12/2024.

Учитывая изложенное, ответчик был обязан дать своё согласие на подключение объекта капитального строительства в установленный законом срок.

Истцом также заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Согласно части 1 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Согласно части 3 статьи 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Как следует из содержания договора, заключенного между Обществом и

ФИО4, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации составляет 200 дней, что соответствует требованиям абзаца 5 пункта 122 Правил № 1547.

Учитывая, что несвоевременное выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может привести к негативным последствиям как для истца в виде начисления неустойки, привлечения к административной ответственности по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и для третьего лица – ФИО5, рассчитывающего на проведение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации в установленный законом и договором срок. Также суд апелляционной инстанции учитывает социальную значимость мероприятий, проводимых в рамках догазификации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно обратил оспариваемое решение к немедленному исполнению.

Суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.06.2024 по делу № А82-3527/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Т.В. Чернигина

Д.Ю. Бармин

Судьи

Л.Н. Горев