Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А80-389/2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-389/2019
г. Анадырь
09 октября 2019 года
Резолютивная часть объявлена 09.10.2019

В полном объеме изготовлено 09.10.2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи Овчинниковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению от 25.06.2019 № 4/405

временно исполняющего обязанности военного прокурора Тихоокеанского флота С.Н. Няньчур в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об истребовании государственного имущества из чужого незаконного владения

при участии:

от истца – военного прокурора Чукотского гарнизона полковника юстиции ФИО1 по доверенности от 26.07.2019 № 4/536;

от ответчика – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от третьего лица - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

установил:

Временно исполняющий обязанности военного прокурора Тихоокеанского флота С.Н. Няньчур (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) и Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России) с требованиями:

- истребовать из чужого незаконного владения Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи объекты недвижимого имущества - квартиры:

№ 1 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:3985),

№ 6 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:3993),

№ 7 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:3994),

№ 8 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:3999),

№ 9 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:4000),

№ 15 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:4010),

№ 18 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:4017),

№ 19 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:4018),

№ 20 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:3988),

№ 29 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:4005),

№ 31 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:4011)

в доме № 53 по ул. Советская в пос. Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа;

- обязать Администрацию муниципального образования городского поселения Угольные Копи в течение месяца с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу передать указанные объекты недвижимости по акту приема-передачи Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Определениями суда:

- от 12.07.2019 иск принят, возбуждено производство по делу № А80-389/2019 с назначением предварительного судебного заседания на 10.09.2019 на 9 час. 30 мин. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу;

- от 10.09.2019 судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции назначено на 09 октября 2019 года на 09 час. 15 мин.

В судебное заседание обеспечена явка представителя истца.

Явка представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения настоящего судебного заседания, в судебное заседание не обеспечена.

Дело рассматривается в порядке частей 1, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчиком отзыв не представлен.

От представителя Министерства обороны Российской Федерации в материалы дела поступил отзыв, которым он поддерживает требования временно исполняющего обязанности военного прокурора Тихоокеанского флота и просит суд их удовлетворить.

Заслушав представителя истца, участвующего в деле и явившегося в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.

Приказом Минобороны России от 11.02.2011 № 208 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Городское поселение Угольные Копи» Чукотского автономного округа» прекращено право оперативного управления ФГУ «Анадырская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, в том числе, на жилой дом площадью 2104,8 кв.м, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, за исключением квартир NN 1, 2, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 18, 19, 20, 22, 29, 30, 31, 35 с передачей имущества в собственность муниципального образования Городское поселение Угольные Копи Чукотского автономного округа по передаточному акту.

Приказом Минобороны России от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» с 20.12.2010 федеральное государственное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации реорганизовано путем присоединения к нему федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений и, в том числе, ФГУ «Анадырская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 9 данного приказа руководители присоединяемых в процессе реорганизации учреждений должны были обеспечить среди прочих мероприятий, передачу с соответствующим оформлением объектов недвижимости, которые должны были быть учтены на балансе территориального управления имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, а остальные объекты подлежали передаче во исполнение приказа № 208 от 11.02.2011 в собственность муниципального образования «Городское поселение Угольные Копи».

При реорганизации указанных учреждений Минобороны России приказ от 11.02.2011 № 208 фактически не исполнен, объекты недвижимого имущества в собственность муниципального образования не переданы.

В дальнейшем, во исполнение положений Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 423-ФЗ) Минобороны России издан приказ от 27.07.2013 № 635 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Городское поселение Угольные Копи» Чукотского автономного округа», согласно которому ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России предписано обеспечить передачу имущества и подписать передаточный акт.

В Перечне объектов недвижимого имущества, передаваемого в собственность муниципального образования «Городское поселение Угольные Копи» Чукотского автономного округа, являющегося приложением к приказу от 27.07.2013 № 635, поименован, в том числе, жилой дом военного городка № 5, расположенный в п. Угольные Копи с инвентарным номером 619 (<...>).

В соответствии с передаточным актом от 04.04.2014 № 175/3, подписанным руководителем Управления и главой Администрации, в собственность муниципального образования городское поселение Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа передан, в том числе: жилой дом площадью 2104,8 кв.м, инвентарный номер 619, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, за исключением квартир №№ 1, 2, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 18, 19, 20, 22, 29, 30, 31, 35.

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 08.07.2016 № 1254 за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на праве оперативного управления закреплены квартиры, расположенные в п. Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа, в том числе: квартира № 2 в доме № 53 по ул. Советской.

Постановлением главы Администрации от 20.08.2014 № 76 «О принятии муниципального имущества в собственность городского поселения Угольные Копи», в собственность принят, в том числе, жилой дом площадью 2104,8 кв.м, инвентарный номер 619, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, за исключением квартир №№ 1, 2, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 18, 19, 20, 22, 29, 30, 31, 35.

Постановлением главы Администрации от 30.12.2014 № 160 в приложение к постановлению от 20.08.2014 № 76 «О принятии муниципального имущества в собственность городского поселения Угольные Копи», где поименованы принимаемые в собственность объекты недвижимого имущества, внесены изменения и, в частности, жилой дом, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, <...> указан полностью как принятый полностью, без оговоренных исключений по квартирам, как это издано в первоначальной редакции постановления от 20.08.2014 № 76, и указано в приложении № 1 передаточного акта от 04.04.2014 № 175/3.

При этом оснований для внесения таких изменений в постановление от 20.08.2014 № 76 в постановлении главы Администрации от 30.12.2014 № 160 не указано.

Свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2014 зарегистрировано право собственности городского поселения Угольные Копи на 5-этажный жилой дом, общей площадью 2104,8 кв.м, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, без каких-либо исключений, с указанием приказа Минобороны России от 27.07.2013 № 635 и передаточного акта объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность муниципального образования городское поселение Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа от 04.04.2014 № 175/3, как правового основания для регистрации.

В отношении объекта недвижимости - квартиры № 2 в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <...> выпиской из ЕГРН, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией, право оперативного управления - за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В связи с выбытием из федеральной собственности квартир, в доме 53 по ул. Советской, в пгт. Угольные Копи, и произведенной регистрацией о праве собственности на них за муниципальным образованием, военный прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее - Закон об обороне) имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передаче военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 423-ФЗ), в редакции, действовавшей на момент издания приказа Минобороны России от 27.07.2013 № 635, решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122) с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П.

На основании абзаца 20 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений (абзац 25 пункта 11 абзацем 20 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

В соответствии с абзацем 27 пункта 11 абзацем 20 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок (абзац 28 пункта 11 абзацем 20 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» функции по управлению и распоряжению военным имуществом переданы Министерству обороны Российской Федерации.

Соответственно, принятие решения о передаче спорного объекта, за исключением определенных квартир, не противоречит статьям 2, 3 Закона № 423-ФЗ и постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа по делу № А80-409/2018 от 21.09.2019, воля уполномоченного представителя собственника - Российской Федерации по передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования была выражена однозначно и последовательно, и спорные квартиры, расположенные в доме 53 по ул. Советской в пгт. Угольные Копи не передавались в собственность муниципального образования городское поселение Угольные Копи Чукотского автономного округа.

Указанным решением суд, проведя анализ приказа Минобороны России от 11.02.2011 № 208, приказа Минобороны России от 27.07.2013 № 635 в совокупности с передаточным актом от 04.04.2014 № 175/3, подписанным руководителем Управления и главой Администрации в их взаимосвязи, установил обстоятельства, при которых муниципальным образованием была произведена регистрация спорных квартир в муниципальную собственность и дал оценку действий Администрации как незаконных.

Данные обстоятельства сторонами в рамках настоящего дела также не оспариваются.

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные указанным решением суда, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Таким образом, решение суда от 21.09.2019 А80-409/2018 имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

Преюдициальность фактов, относящихся к предыдущим судебным решениям, означает предрешенность некоторых фактов, которые не надо вновь доказывать.

Преюдициальность имеет свои объективные и субъективные пределы. По общему правилу объективные пределы преюдициальности касаются обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу. Субъективные пределы касаются круга лиц, для которых факты имеют преюдициальное значение.

Поскольку право собственности муниципального образования на спорные квартиры не возникло в результате передачи имущества в муниципальную собственность на основании приказа Минобороны России от 27.07.2013 № 635, и, следовательно, недвижимое имущество, об истребовании которого заявлено в иске, находится в собственности Российской Федерации, военный прокурор наделен правом обращения в суд с таким иском в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. При этом истец вправе использовать способы защиты гражданских прав, предусмотренные статьей 12 данного Кодекса.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется перечисленными в данной статье способами, а также иными способами, предусмотренными в законе.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Виндикационный иск представляет собой требование не владеющего вещью собственника к владеющему вещью лицу, не являющемуся собственником. Целью предъявления такого иска является возврат конкретной вещи во владение лицу, доказавшему свои права на истребуемое имущество у незаконного владельца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 32, 34, 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума ВС РФ, ВАС РФ № 10/22), для удовлетворения виндикационного иска необходимо наличие совокупности следующих условий: наличие права собственности истца на истребуемое имущество, наличие спорного имущества в натуре и нахождение его у ответчика, незаконность владения ответчиком спорным имуществом, отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемого имущества. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации или двойной регистрации прав на один и тот же объект недвижимости требования доказываются с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В случае недоказанности одного из перечисленных обстоятельств иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения удовлетворению не подлежит.

Согласно правовой позиции, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 13.09.2011 № 3413/11, с помощью виндикационного иска может быть истребовано индивидуально определенное имущество (вещь), которое находится у незаконного владельца в натуре, одним из условий истребования имущества из чужого незаконного владения является возможность его индивидуализации и идентификации.

Из материалов дела следует, что право собственности на спорные квартиры зарегистрировано за Российской Федерацией, право оперативного управления - за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

В свидетельстве о государственной регистрации права собственности городского поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа на жилой дом, в котором расположены спорные квартиры, в качестве основания регистрации указан приказ Минобороны России от 27.07.2013 № 635 и передаточный акт от 04.04.2014 № 175/3. При этом свидетельство государственной регистрации права собственности выдано без учета реального содержания названного передаточного акта, то есть с искажением содержания основания государственной регистрации права собственности.

При таких обстоятельствах, требования прокурора законны, обоснованы, подтверждены документально и подлежат удовлетворении.

В связи с освобождением истца и ответчика от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Истребовать из чужого незаконного владения муниципального образования городское поселение Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа объекты недвижимости:

– квартиру № 1 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:3985), находящуюся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <...>;

– квартиру № 6 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:3993), находящуюся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <...>;

– квартиру № 7 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:3994), находящуюся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <...>;

– квартиру № 8 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:3999), находящуюся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <...>;

– квартиру № 9 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:4000), находящуюся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <...>;

– квартиру № 15 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:4010), находящуюся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <...>;

– квартиру № 18 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:4017), находящуюся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <...>;

– квартиру № 19 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:4018), находящуюся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <...>;

– квартиру № 20 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:3988), находящуюся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <...>;

– квартиру № 29 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:4005), находящуюся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <...>;

- квартиру № 31 (кадастровый номер объекта 87:04:000000:4011), находящуюся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <...>.

Обязать Администрацию муниципального образования городского поселения Угольные Копи (место нахождения: 689500, Чукотский автономный округ, <...>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.01.2007, ИНН <***>) в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу передать истребованные объекты недвижимости по акту приема-передачи федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (место нахождения: 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.02.1977, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 181, статьёй 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.Ю. Овчинникова