Постановление от 12 апреля 2021 г. по делу № А58-4756/2020

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


Дело № А58-4756/2020
г. Чита
12 апреля 2021 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2021 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Никифорюк Е.О., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) с участием судьи Терских В.С. при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем ФИО2 апелляционную жалобу Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 января 2021 года по делу № А58-4756/2020 по заявлению Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 27.02.2020 № 16-19-17/1228,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Правительство Республики Саха (Якутия), Министерство культуры Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) – ФИО3 – представителя по доверенности от 11.01.2021, ФИО4 – представителя по доверенности от 06.04.2021,

от Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) – ФИО5 – представителя по доверенности № 16-17-21/33 от 10.01.2020, ФИО6 – представителя по доверенности № 16-17-21/4047 от 17.09.2020,

иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили,

установил:

Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) (далее также – заявитель, Министерство культуры РС (Я) или Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее также – УФК по Республике Саха (Якутия), Казначейство или Управление) о признании недействительным предписания от 27.02.2020 № 16-19-17/1228.

Определениями Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Республики Саха (Якутия), Министерство культуры Российской Федерации, Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 января 2021 года заявленные требования удовлетворены частично.

Признан недействительным пункт 1 предписания Управления от 13 27.02.2020 № 16-19-17/1228 в части принятия мер по возмещению причиненного ущерба в связи с недостижением значения показателя результативности «Средняя численность участников клубных формирований в расчете на 1 тыс. человек» в размере превышающим 348 405 рублей 20 копеек.

В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, как незаконного и необоснованного, принятого при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) считает, что Казначейством не проведена должная оценка достижения значения показателя результативности использования субсидии, а доводы об их недостижении основаны на неправильном толковании правил предоставления субсидий.

Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), со ссылкой на пункты 3 и 14 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек – Приложение № 7 к государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317 (далее – Правила предоставления и распределения субсидий № 7), указывает, что при заключении Соглашения от 08.02.2018 № 054-08-2018-053 «О предоставлении субсидии бюджету субъекта РФ из федерального бюджете на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек» (далее – Соглашение № 053) в целях соблюдения условий предоставления субсидии оно должно было руководствоваться Правилами предоставления и распределения субсидий № 7.

При этом на момент заключения соглашения в государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры» был установлен только целевой индикатор подпрограммы «Искусство» «средняя численность участников клубных формирований в расчете на 1 тыс. человек», а его значения не были установлены.

Значение этого целевого показателя введены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 374 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317», в том числе по Дальневосточному федеральному округу значение на 2018 год установлено в количестве 47,39. Фактически по Республике Саха (Якутия) достигнуто значение 112. При этом данный показатель является показателем результативности в рамках предоставления субсидии в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации (приложение № 9), а не Правил предоставления и распределения субсидий № 7.

В Соглашении № 053 установлено «значение показателей результативности» а не «наименование показателя результативности».

Из апелляционной жалобы следует, что субсидия Министерством культуры Российской Федерации предоставлена субъекту с установлением показателя, не соответствующего порядку предоставления субсидии, установленному Правилами предоставления и распределения субсидий № 7.

Так на момент подписания 08.02.2018 Соглашения № 053 Правилами предоставления и распределения субсидий № 7 в редакции № 11 от 25.01.2018 было установлено, что: «Показателем результативности использования субсидии является средняя численность участников клубных формирований в расчете на одну тыс. человек (в населенных пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек), который предусмотрен соглашением, заключаемым между Министерством культуры Российской Федерации и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации», при этом наименование данного показателя результативности в Соглашении № 053 указано в редакции № 10 от 25.09.2017: «Показателем результативности использования субсидии является средняя численность участников клубных формирований (в муниципальных домах культуры) в расчете на одну тысячу человек, который устанавливается соглашением, заключаемым между Министерством культуры Российской Федерации и субъектом Российской Федерации».

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции не учтен факт предоставления субсидии Министерством культуры Российской Федерации с нарушением порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

По уточненному расчету (за вычетом данных по г. Нерюнгри и г. Якутску) значение показателя в населенных пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек за 2018 год составило 171,7 участников клубных формирований на 1 тысячу населения.

С учетом изложенного значение показателя результативности использования субсидии по Соглашению № 053 достигнуто.

Также Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) со ссылкой на пункты 1, 2 и 18 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров – Приложение № 16 к государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317 (далее – Правила предоставления и распределения субсидий № 16), указывает, что судом первой инстанции необоснованно сужен перечень театров, подпадающих под критерии данных Правил.

Министерством при расчете показателя результативности при заключении соглашения и в отчетности использован показатель «Численность зрителей на мероприятиях для детей, тыс. чел.», предусмотренный формой статистического наблюдения 9-НК «Сведения о деятельности театров».

Плановый показатель результативности в Соглашении от 08.02.2018 № 054-08-2018-267 «О предоставлении субсидии бюджету субъекта РФ из федерального бюджета на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров» (далее – Соглашение № 267) «Количество посещений детских и кукольных театров по отношению к 2010 году» установлен в значении 108%. Согласно расчетам, исполнение показателя составило 108,1% (расчет прилагается).

С учетом изложенного значение показателя результативности использования субсидии Министерством достигнуто.

Заявитель апелляционной жалобы также отмечает, что методика расчета показателей результативности Министерством культуры Российской Федерации до заявителя не доводилась, соглашениями не определена. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 11.01.2018 № 8, утверждающий методику расчета показателей государственной программы «Развитие культуры», до Министерства не доведен, на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации и на официальном портале правовой информации pravo.gov.ru не опубликован.

В судебном заседании представители Министерства культуры РС (Я) поддержали доводы апелляционной жалобы.

УФК по Республике Саха (Якутия) в представленном отзыве на апелляционную жалобу выразили согласие с решением суда первой инстанции.

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы отзыва.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа от 13.12.2019 № 440 «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия)» УФК по Республике Саха (Якутия) в отношении Министерства была проведена внеплановая выездная проверка дополнительной информации, документов и материалов, влияющих на выводы, сделанные по результатам ранее проведенного контрольного мероприятия (том 2 л.д.77).

По результатам проверки составлен акт от 30.12.2019 (том 2 л.д.111-144).

Управлением установлено, что в целях реализации Государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила формирования, предоставления и распределения субсидий № 999) между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) в 2018 году было заключено 4 Соглашения о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета (том 1 л.д.74-128, том 2 л.д.82-110).

Министерство культуры РС (Я) по данным соглашениям является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на которого возлагаются функции по исполнению соглашений и предоставления отчетности в Министерство культуры Российской Федерации (пункт 6.1.1 Соглашений).

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 2 акта внеплановой выездной проверки от 30.12.2019 Министерством не выполнены обязательства по достижению значений показателей результативности по Соглашениям от 08.02.2018 № 054-08-2018-053 «О предоставлении субсидии бюджету субъекта РФ из федерального бюджете на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек» (Соглашение № 053) и от 08.02.2018 № 054-08-2018-267 «О предоставлении субсидии бюджету субъекта РФ из федерального бюджета на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров» (Соглашение № 267).

В целях устранения допущенных нарушений Управлением в адрес заявителя было выдано представление от 27.02.2020 № 16-19-17/1229 с требованием рассмотреть информацию о выявленных нарушениях и принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок до 31.12.2020.

Также Управлением выдано обязательное для исполнения предписание от 27.02.2020 № 16-19-17/1228, которым заявителю предписано возместить причиненный ущерб путем перечисления в доход федерального бюджета соответствующих средств, в срок до 31.12.2020:

1. Принять меры по возмещению причиненного ущерба в связи с недостижением значения показателя результативности «Средняя численность участников клубных формирований в расчете на 1 тыс. человек» в сумме 1 045 215,60 рублей;

2. Принять меры по возмещению причиненного ущерба в связи с недостижением значения показателя результативности «Количество посещений детских и кукольных театров по к 2010 году» в сумме 213 160,50 рублей (том 2 л.д.145-147).

Заявитель, не согласившись с данным предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционных жалоб. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о частичном удовлетворении заявленных требований правильными, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, требования Комитета могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого предписания Управления закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким актом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Министерства удовлетворению не подлежат.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения устанавливает Бюджетный кодекс.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 265 Бюджетного кодекса в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги указанных юридических лиц осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты.

Пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе:

– контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

– контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

– проводятся проверки, ревизии и обследования;

– направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2).

В силу пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Так, подпунктом «а» пункта 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, в редакции проверяемого периода установлено, что Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия, в том числе по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами (подпункт «б» пункта 7).

Согласно пункту 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Аналогичные положения предусмотрены подпунктом «б» пункта 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах полномочий, предусмотренных нормами бюджетного законодательства Российской Федерации и пунктом 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе».

Бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса).

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения (пункт 1 статьи 306.1).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162).

Статьей 129 Бюджетного кодекса установлено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 132).

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, указанными в абзаце первом настоящего пункта (пункт 3).

Общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее – субсидии), а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливают Правила формирования, предоставления и распределения субсидий № 999.

Подпунктом «б» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий № 999 в редакции от 01.12.2018 установлено, что соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать значения показателей результативности (результаты) использования субсидии, которые должны соответствовать показателям (индикаторам) государственных программ Российской Федерации (ведомственных целевых программ, входящих в состав государственных программ Российской Федерации) и (или) федеральных целевых программ (при наличии таких значений показателей в указанных программах) или результатам федеральных проектов, а также обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317 в редакции от 25.01.2018 утверждена государственная программа Российской федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы, приложением № 7 к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий № 7.

Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек (далее – субсидия).

Пунктом 3 Правил предоставления и распределения субсидий № 7 установлено, что субъект Российской Федерации берет на себя обязательства по проведению отбора домов культуры для адресного распределения субсидии из федерального бюджета.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих развитие и укрепление материально-технической базы домов культуры (и их филиалов), расположенных в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек, выполнение ремонтных работ в отношении объектов, закрепленных на праве оперативного управления за домами культуры (и их филиалов), расположенными в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек, включая следующие мероприятия:

– развитие и укрепление материально-технической базы домов культуры (и их филиалов), расположенных в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек;

– ремонтные работы (текущий ремонт) в отношении зданий домов культуры (и их филиалов), расположенных в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек.

Согласно подпунктам «а» и «в» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий № 7 условиями предоставления субсидий являются:

– наличие правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых осуществляется предоставление субсидий;

– заключение соглашения о предоставлении субсидии, которое включает в себя положения, предусмотренные пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления и распределения субсидий № 7 показателем результативности использования субсидии является средняя численность участников клубных формирований в расчете на одну тыс. человек (в населенных пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек), который предусмотрен соглашением, заключаемым между Министерством культуры Российской Федерации и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Ответственность за достоверность представляемых Министерству культуры Российской Федерации сведений возлагается на уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 04.12.2017 № 2263 была утверждена Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие культуры в Республике Саха (Якутия) на 2018 – 2022 годы и на плановый период до 2026 года», приложением № 2 к которой являются Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм и основных мероприятий государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие культуры в Республике Саха (Якутия) на 2018 – 2022 годы и на плановый период до 2026 года» (далее – Сведения о показателях (индикаторах) № 2).

Разделом 5 Основного мероприятия 7.1. «Укрепление технического состояния объектов культуры и искусства Республики Саха (Якутия)» Подпрограммы № 7 «Модернизация и укрепление ресурсов учреждений культуры и искусства Республики Саха (Якутия)» Сведений о показателях (индикаторах) № 2 Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие культуры в Республике Саха (Якутия) на 2018 – 2022 годы и на плановый период до 2026 года» в окончательной редакции установлен такой целевой показатель, как «Средняя численность участников клубных формирований в расчете на 1 тыс. человек», равный 130 человек.

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения № 053 его предметом является предоставление из федерального бюджета в 2018 году бюджету Республики Саха (Якутия) субсидии на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек.

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения № 053 предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 04.12.2017 № 2263 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие культуры в Республике Саха (Якутия) на 2018-20222 и на плановый период до 2026 года».

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения № 053 субъект обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Согласно приложению № 2 к Соглашению № 053 наименование мероприятия – «Развитие и укрепление материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек» предусматривает показатель результативности – «Средняя численность участников клубных формирований в расчете на 1 тыс. человек», и его значение в 2018 – 130 человек.

Судом первой инстанции установлено, что, исходя из расчета заявителя, в соответствии с которым значение показателя результативности равно 158 человек, при расчете данного значения вычтено количество жителей г. Якутска.

Кроме того, при расчете значения показателя результативности в 158 человек Министерством не вычтена численность г. Нерюнгри (число жителей в 2018 году составило 57,009 тыс. чел.).

Однако, по мнению суда апелляционной инстанции, в силу приведенных выше положений пункта 14 Правил предоставления и распределения субсидий № 7, Сведений о показателях (индикаторах) № 2, Раздела 5 Основного мероприятия 7.1. «Укрепление технического состояния объектов культуры и искусства Республики Саха (Якутия)» Подпрограммы № 7 «Модернизация и укрепление ресурсов учреждений культуры и искусства Республики Саха (Якутия)» Сведений о показателях (индикаторах) № 2 Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие культуры в Республике Саха (Якутия) на 2018 – 2022 годы и на плановый период до 2026 года», пункта 4.3.3. Соглашения № 053 и приложения № 2 к нему является правомерным вывод суда первой инстанции, что расчет значения показателя результативности «Средняя численность участников клубных формирований в расчете на 1 тыс. человек» осуществляется в целом по республике.

Количество участников клубных формирований по республике в 2018 году по данным Минкультуры Российской Федерации составило 108 729 человек, число жителей республики в 2018 году по данным органа статистики составило 964,33 тысяч человек.

Соответственно, значение показателя результативности «Средняя численность участников клубных формирований в расчете на 1 тыс. человек» достигнуто в размере 112 человек, вместо установленных соглашением в 130 человек, следовательно, значение показателя результативности использования субсидии Министерством, не достигнуто.

В силу указанного судом первой инстанции правомерно и обоснованно отклонен довод Министерства о том, что УФК по Республике Саха (Якутия) не произведена должная оценка исполнения показателя, как несостоятельный.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.1. Соглашения № 267 его предметом является предоставление из федерального бюджета в 2018 году бюджету Республики Саха (Якутия) субсидии на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству культуры Российской Федерации, как получателю средств федерального бюджета.

Приложением № 16 к государственной программе Российской федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317 в редакции от 25.01.2018, являются Правила предоставления и распределения субсидий № 16.

Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров (далее – субсидии).

Для целей настоящих Правил под детскими и кукольными театрами понимаются профессиональные репертуарные государственные либо муниципальные театры (театры для детей и юношества, театры юного зрителя, молодежные, детские театры, театры для детей и молодежи, театры кукол, театры актера и куклы, театры марионеток, театры теней) с постоянной труппой, имеющие в текущем репертуаре определенное количество спектаклей и ориентированные на работу с детской, подростковой и юношеской аудиторией, являющиеся казенными, бюджетными или автономными учреждениями (либо структурными подразделениями учреждений) субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований Российской Федерации (пункт 2).

Пунктом 3 Правил предоставления и распределения субсидий № 16 установлено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам для реализации мероприятий муниципальных программ, предусматривающих поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров, по следующим направлениям:

а) создание и показ новых постановок, реализация гастрольных проектов (далее – творческие проекты), включая:

– оплату – труда сотрудников театра, а также специалистов, привлекаемых к осуществлению творческих проектов;

– оплату авторского вознаграждения и гонораров творческим работникам, привлекаемым к осуществлению творческих проектов;

– оплату договоров на право показа и исполнения произведений, а также на передачу прав использования аудиовизуальной продукции;

– обеспечение условий для приема и направления участников творческих проектов;

– оплату работ (услуг) по обеспечению творческих проектов декорациями, сценическими, экспозиционными и другими конструкциями, включая приобретение, аренду, изготовление, монтаж (демонтаж), доставку и обслуживание;

– оплату работ (услуг) по обеспечению творческих проектов театральным реквизитом, бутафорией, гримом, постижерскими изделиями, театральными куклами, сценическими костюмами (в том числе головными уборами и обувью), включая приобретение, аренду и изготовление;

– уплату налогов и иных сборов, установленных законодательством Российской Федерации;

б) техническое оснащение детских и кукольных театров (приобретение технического и технологического оборудования, необходимого для осуществления творческой деятельности, включая его доставку, монтаж (демонтаж), погрузочно-разгрузочные работы и обслуживание).

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий № 16 субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации при наличии на территории субъекта Российской Федерации детских и кукольных театров.

Субсидия предоставляется при наличии правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (подпункт «а» пункта 8).

В соответствии с пунктом 19 Правил предоставления и распределения субсидий № 16 показателем результативности предоставления субсидии является количество посещений детских и кукольных театров, значение которого устанавливается соглашением, предусмотренным пунктом 14 настоящих Правил.

Ответственность за достоверность представляемых Министерству культуры Российской Федерации сведений возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 20).

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 04.12.2017 № 2263 была утверждена Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие культуры в Республике Саха (Якутия) на 2018 – 2022 годы и на плановый период до 2026 года», приложением № 2 к которой являются Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм и основных мероприятий государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие культуры в Республике Саха (Якутия) на 2018 – 2022 годы и на плановый период до 2026 года» (далее – Сведения о показателях (индикаторах) № 2).

Разделом 3 Основного мероприятия 7.1. «Укрепление технического состояния объектов культуры и искусства Республики Саха (Якутия)» Подпрограммы № 7 «Модернизация и укрепление ресурсов учреждений культуры и искусства Республики Саха (Якутия)» Сведений о показателях (индикаторах) № 2 Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие культуры в Республике Саха (Якутия) на 2018 – 2022 годы и на плановый период до 2026 года» в окончательной редакции установлен такой целевой показатель, как «Количество посещений детских и кукольных театров по отношению к 2010 году», равный 107 процентов.

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения № 267 предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 04.12.2017 № 2263 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие культуры в Республике Саха (Якутия) на 2018 – 2022 и на плановый период до 2026 года».

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения № 267 субъект обязуется обеспечивать достижение значений показателя результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно Приложению № 2 к Соглашению № 267 наименование мероприятия – «Поддержка творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров» предусматривает показатель результативности – «Количество посещений детских и кукольных театров по отношению к 2010 году», и его значение в 2018 – 108 процентов.

Вместе с тем, при расчете данного показателя Министерством культуры РС (Я) использован показатель «Численность зрителей на мероприятиях для детей, тыс.чел.» – всего на мероприятиях в Российской Федерации по всем подведомственным театральным учреждениям культуры республики за 2010 и 2018 годы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, под критерии, установленные пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий № 16, из 10 подведомственных функционирующих театральных учреждений культуры республики, к детским и кукольным театрам относятся 2 театра:

– в 2010 году – ГУ PC (Я) «Государственный театр актера и куклы PC (Я)», ГУ «Театр юного зрителя PC (Я)»;

– в 2018 году – АУ «Театр актера и куклы PC (Я)», ГБУ PC (Я) «Театр юного зрителя».

Министерством культуры Российской Федерации согласно официальным статистическим данным (справочник Министерства культуры Российской Федерации «Театры РФ в цифрах 2010 год»), (форма федерального статистического наблюдения 9-НК «Сведения о деятельности театра» за 2018 год), представленным при проверке, в 2010 и 2018 годах осуществлен учет количества посещений в отношении каждого театра субъекта Российской Федерации, в том числе в отношении вышеуказанных детских и кукольных театров республики.

Управлением при проверке произведен расчет фактического достижения значения показателя результативности «Количество посещений детских и кукольных театров по отношении к 2010 году», согласно которому Министерством значение показателя результативности достигнуто в значении – 69,7 процентов вместо, установленного Соглашением 267, значения в 180 процентов.

Исходя из изложенного, с учетом совокупности установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что наличие указанных в предписании от 27.02.2020 № 16-19-17/1228 нарушений подтверждается материалами проверки и не опровергнуто заявителем относимыми и допустимыми доказательствами.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, при расчете объема средств, подлежащего возврату в связи с недостижением показателя результативности «Средняя численность участников клубных формирований в расчете на 1 тыс. человек» по Соглашению № 053 произошла техническая ошибка, фактически взысканию с Министерства в доход федерального бюджета подлежит ущерб в размере 348 405 рублей 20 копеек.

Несогласие с суммой, подлежащей возврату на основании оспариваемого предписания, Министерством не заявлено, Управлением представлен расчет, который судом проверен и признан правильным.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, суд первой инстанции пришел правомерному и обоснованному выводу о признании оспариваемого предписания недействительным в части принятия мер по возмещению причиненного ущерба в связи с недостижением значения показателя результативности «Средняя численность участников клубных формирований в расчете на 1 тыс. человек» в размере превышающим 348 405 рублей 20 копеек, как не советующего бюджетному законодательству.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В остальной части оспариваемые предписание соответствуют положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении требований заявителя.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта в оспариваемых частях. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 января 2021 года по делу № А58-4756/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

СудьиНикифорюк Е.О.

Ломако Н.В.