Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А47-11462/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11462/2019
г. Оренбург
02 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 02 декабря 2019 года



Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Региональная сеть предприятий питания», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене полностью постановления №476-19-02 от 23 июля 2019г. по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания о привлечении ООО «СПП» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 300 000 (триста тысяч) рублей.

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Региональная сеть предприятий питания» по доверенности ФИО2 и представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области по доверенности ФИО3 и ФИО4

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 20.11.2019 по 26.11.2019.


Общество с ограниченной ответственностью «Региональная сеть предприятий питания» (далее – заявитель, Общество, ООО «СПП») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – административный орган, Управление) № 476-19-02 от 23.07.2019 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания (далее – постановление) о привлечении ООО «СПП» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 300 000 (триста тысяч) рублей.

В судебном заседании представитель Общества поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на возражения Управления.

Представители административного органа считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, указанным в отзыве.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Обществу вменяются нарушения, выразившиеся в осуществлении через окно «Макэкспресс» (МакАвто) реализации неопределенному кругу лиц продукции общественного питания (на вынос) - без употребления ее на месте с 24:00 до 7:00 час. В данное время условия употребления в обеденном зале отсутствуют (зал закрыт), но при этом на реализуемую продукцию у ООО «Макдональдс» отсутствуют декларации о соответствии, что является нарушением ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» - ст. ст. 21, 23 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

18.06.2019, по факту выявленного в ходе внеплановой выездной проверки по распоряжению № 06-45-В от 27.03.2019 нарушения, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии представителя общества, действующего на основании доверенности №28 от 01.04.2019.

23.07.2019 должностным лицом административного органа вынесено постановление № 476-19-02 о привлечении ООО «Региональная сеть предприятий питания» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным постановлением, полагая отсутствующей объективную сторону правонарушения, а также указывая на необходимость наличия доказательств того что действия (бездействие) Общества повлекло вред жизни и здоровью граждан и создают угрозу причинения такого вреда Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Административный орган настаивает на том, что факт несоблюдения Обществом требований статей 21, 23 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» доказан, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которые установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100 000 до 300000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 Кодекса действия, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от 300 000 до 600 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» утвержден ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 1 ТР ТС 021/2011 Технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение требований ст. ст. 21, 23 ТР ТС 021/2011.

Согласно ч. 3 ст. 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу ч. 1 ст. 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и (или) иных Технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства – члена Таможенного союза.

Технический регламент Таможенного союза № 021/2011 распространяется на пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации и не распространяется лишь на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления и не предназначенной для выпуска в обращение, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.

Из материалов дела следует, что Обществу вменяется нарушение требований, предусмотренных статьями 21, 23 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2001, поскольку ООО «СПП» через окна «МакАвто» и «МакЭкспресс» осуществляет реализацию продукции общественного питания, не оказывая в это время услуги общественного питания, у Общества должны быть декларации о соответствии на реализуемую продукцию общественного питания производства ООО «СПП».

Доводы заявителя о том, что вывод административного органа о неоказании Обществом в определенные часы услуг общественного питания, в которые производится только реализация продуктов общественного питания, не соответствует действующему законодательству, отклоняется судом по следующим основаниям.

ГОСТом 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» закреплено, что реализация продукции общественного питания через столы заказов, буфеты, окна раздачи и т.д. является одним из видов услуги по реализации продукции общественного питания, а не по оказанию услуг общественного питания.

Данное обстоятельство установлено в рамках проверки: реализация продукции общественного питания производства ООО «СПП» через окна «МакАвто» и «МакЭкспресс», что Обществом не отрицается.

ООО «СПП» используя одно и то же помещение преимущественно под организацию общественного питания, через окно «МакЭкспресс» (МакАвто) осуществляя реализацию продукции общественного питания производства ООО «СПП», не оказывает услуги общественного питания, так как при реализации, таким образом, пищевой продукции у ООО «СПП» отсутствуют вышеперечисленные минимальные требования к предприятиям быстрого обслуживания: ООО «СПП» реализует продукцию (на вынос) – без употребления ее на месте, с 24:00 до 7:00; в данное время условия для употребления продукции общественного питания производства ООО «СПП» в обеденном зале отсутствуют (объект закрыт).

При такой организации реализации продукции общественного питания, ООО «СПП» необходимо иметь декларации о соответствии на реализуемую продукцию, в целях защиты жизни и здоровья потребителей (приобретателей) и обеспечения безопасности пищевой продукции (состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека).

Кроме того, отсутствуют условия проведения досуга, а также отсутствует возможность получения потребителем иных дополнительных услуг, что предусмотрено п. 41 ГОСТ 31985-2013.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что в указанный период времени ООО «СПП» оказывает услуги общественного питания, не имеется, в связи с чем, ч. 3 ст. 21 ТР ТС 021/2011 в указанном случае применению не подлежит.

Указанные обстоятельства нашли свое отражение в определении Верховного Суда РФ от 29.07.2019 № 305-ЭС19-7600 по делу № А40-22600/2018.

Проверка судом полномочий Управления, сроков и порядка привлечения Общества к административной ответственности не выявила нарушений, являющихся безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Поскольку факт нарушения Обществом «СПП» требований ст. ст. 21, 23 ТР ТС 021/2011 доказан, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя в полном объеме.

Ввиду отсутствия исключительных обстоятельств совершения правонарушения, учитывая, что допущенные со стороны Общества нарушения могли привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При разрешении вопроса о соразмерности назначенного административного наказания суд считает необходимым учесть характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя и снизить размер штрафа до 150 000 рублей, что составляет половину минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для замены вида административного наказания у суда не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


Изменить размер административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении от 23 июля 2019 г. № 476-19-02 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Региональная сеть предприятий питания» к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, с 300000 (триста тысяч) руб. на 150000 (сто пятьдесят тысяч) руб.


Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, жалобы подаются через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья О.А. Вернигорова