Решение от 26 июня 2025 г. по делу № А75-4227/2025

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4227/2025
27 июня 2025 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2025 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чемовой Ю.П., при ведении протокола заседания секретарем Магеррамлы Р.И., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» при ведении протокола судебного заседания секретарем Магеррамлы Р.И., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-4227/2025 по заявлению акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» (ОГРН <***> от 10.10.2007, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> здание 15) к Администрации города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (ОГРН <***> от 05.07.2012, ИНН <***>, адрес: 628384, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о признании незаконным отказа от 13.01.2025 исх. № 8-01-Исх-УД-84, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, взыскании судебной неустойки,

с участием в судебном заседании представителей:

акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» ФИО1 по доверенности от 07.09.2024 № 145/24,

Администрации города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования ФИО2 по доверенности от 28.12.2024 № 106 (онлайн),

установил:

акционерное общество «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» (далее – заявитель, АО «ЮТЭК - Региональные сети», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Администрации города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа от 13.01.2025 исх. № 8-01-Исх-УД-84; обязании в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, а именно выдать АО «ЮТЭК-Региональные сети» разрешение на размещение КТПН-М-Т-160-6/0,4-УХЛ1 в кадастровом квартале 86:15:0101008, площадь земель, необходимая для размещения объекта, 40 м2, в составе объекта: «Технологическое присоединение к электрической сети 0,4 кВ АО «ЮТЭК-Региональные сети» объекта «ВРУ-0,4 кВ мастерская по ремонту машин», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, г. Пыть-Ях, Центральная зона , к/н з/у 86:15:0101030:395; в случае неисполнения судебного акта взыскании с муниципального образования городской округ Пыть-Ях в пользу акционерного общества «ЮТЭК-Региональные сети» судебной неустойки в размере 500 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с 15 календарного дня после вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

В материалы дела 19.05.2025 посредством электронной системы «Мой арбитр» от Администрации поступил отзыв на заявление с приложенными документами (приобщены в порядке статей 66, 131 АПК РФ, л.д. 39).

Определением от 20.05.2025 судебное заседание по делу отложено на 10.06.2025 в 15 час. 30 мин.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем опубликования определения суда в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

До начала судебного заседания от представителя ответчика ФИО2 поступило ходатайство о проведении судебного заседания в режиме онлайн. К ходатайству приложены электронные образы документов, удостоверяющие личность представителя, а также документы, подтверждающие полномочия представителя на участие в судебном заседании. Указанное ходатайство судом удовлетворено.

Представители сторон не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Протокольным определением от 10.06.2025 на основании статьи 163 АПК РФ судом объявлен перерыв в судебном заседании до 09 час. 30 мин. 20.06.2025.

Информация об объявлении перерыва в судебном заседании размещена судом в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва судебное заседание продолжено 20.06.2025 в том же составе суда.

В судебное заседание обеспечена явка представителя заявителя ФИО1 непосредственно в здание суда, представителя ответчика ФИО2, участие которого осуществлено посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел».

Протокольным определением от 20.06.2025 судом на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 11 час. 40 мин. 23.06.2025. Лицам, участвующим в деле, предложено представить в суд дополнительные пояснения относительно заявленных требований и возражений по ним (при наличии).

Информация об объявлении перерыва в судебном заседании размещена судом в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва судебное заседание продолжено 23.06.2025 в том же составе суда при участии  тех  же представителей сторон.

Во время перерыва от Администрации 20.06.2025 посредством электронной системы «Мой арбитр» поступили дополнения к возражениям, которые приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 81 АПК РФ.

В судебном заседании стороны поддержали свои позиции по заявленным требованиям.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

АО «ЮТЭК - Региональные сети» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии и осуществляющей в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В силу пункта 3 Правил № 861 Постановление Правительства РФ от 27.12.2004, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В адрес АО «ЮТЭК-Региональные сети» обратился ИП ФИО3 с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающего устройства «ВРУ-0,4 кВ, мастерская по ремонту машин». Для обеспечения технологического присоединения, заявленного энергопринимающего устройства потребителя, требуется строительство нового линейного объекта - комплектной трансформаторной подстанции наружной установки (КТПН-М-Т- 160-6/0,4-УХЛ1), поскольку иные технические возможности для подключения данного объекта отсутствуют.

АО «ЮТЭК-Региональные сети» письмом № 01-04/5486 от 26.12.2024 обратилось в адрес главы г. Пять-Ях с заявлением о выдаче разрешения на размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторными подстанциями, распределительными пунктами и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, под размещение КТПН-М-Т-160-6/0,4- УХЛ1, в кадастровом квартале 86:15:0101008, площадь земель необходима для размещения объекта 40 м, в составе объекта: «Технологическое присоединение к электрической сети 0,4 кВ АО «ЮТЭК-Региональные сети» объекта «ВРУ-0,4 кВ мастерская по ремонту машин», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, г. Пыть-Ях, Центральная зона , к/н з/у 86:15:0101030:395 (л.д. 20).

Письмом № 8-01-Исх-УД-84 от 13.01.2025 Администрация отказала в выдаче разрешения на размещение линии электропередачи. Отказ основан на пункте 10.4 поставноелния Правительства ХМАО - Югры от 16.05.2015 № 174-п «О порядке и условиях размещения объектов, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в ХМАО-Югре», что размещение испрашиваемых объектов не допускается в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или землеустроительной документацией (размещение указанного объекта в представленных границах не предусмотрено проектом планировки и межевания территории улично-дорожной сети в городе Пыть-Яхе, утвержденным постановлением администрации города Пыть-Яха от 09.06.2022 № 233-па) (л.д. 19).

АО «ЮТЭК - Региональные сети» считая, что указанный отказ Администрации не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с настоящим заявлением  в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решений и действий (бездействия) может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого акта, решения или действия  закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом, решением или действием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

7.1) возведение некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов) в целях осуществления рекреационной деятельности на основании заключенных соглашений об осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках;

8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства;

9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.

Согласно части 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (часть 3 статьи 39.33 ЗК РФ).

Таким образом, размещение, в том числе, иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, возможно без предоставления земельного участка. Общие правила такого размещения предусмотрены в статье 39.36 ЗК РФ, а порядок и условия размещения устанавливаются самостоятельно каждым субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

В Перечень № 1300, в частности, включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 257-п от 11.07.2014 не требуется разрешения на строительство и (или) реконструкцию территориальными сетевыми организациями, определенными в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» и включенными органами регулирования естественных монополий в реестр субъектов естественных монополий, самостоятельно и (или) с привлечением подрядных организаций объектов электросетевого хозяйства напряжением до 20 киловольт включительно.

Аналогичное положение предусмотрено в подпункте «д» пункта 3 приложения № 2 к Приказу Минприроды России от 10.07.2020 № 434, согласно которому использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае размещение линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6,11 Перечня № 1300.

Таким образом, использование лесов для размещения указанных в пункте 5 Постановления № 1300 объектов осуществляется в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, без предоставления лесных участков.

АО «ЮТЭК - Региональные сети» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на размещение линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, то есть спорный объект, подпадал под действие Перечня № 1300, что по существу Администрацией не оспаривается.

Порядок и условия размещения объектов, в силу части 3 статьи 39.36 ЗК РФ, на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определяются Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.06.2015 № 174-п (Порядок № 174-п).

Размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется на основании соответствующего разрешения, выданного исполнительным органом государственной власти автономного округа или органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 2 Порядка № 174-п).

Для получения разрешения на размещение объектов заинтересованное лицо либо его представитель подает в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения в свободной форме. Пунктами 5 и 6 Порядка № 174-п определены содержание указанного заявления и документы, которые прилагаются к заявлению.

Пунктом 10 Порядка № 174-п определены основания для отказа в выдаче разрешения. В выдаче разрешения может быть отказано, если:

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 настоящего Порядка (подпункт 10.1);

- земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину, либо в отношении указанного земельного участка (земель) заключено соглашение об установлении сервитута, принято решение об установлении публичного сервитута, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о выдаче разрешения обратилось иное не указанное в этом решении лицо (подпункт 10.2);

- на земли или земельный участок, на использование которых испрашивается разрешение, ранее выдано разрешение другому физическому или юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю (подпункт 10.3);

- размещение объектов не допускается в соответствии с документами территориального планирования. правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или землеустроительной документацией (подпункт 10.4);

- земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, является предметом аукциона, извещение о проведении, которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 10.5);

- размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с установленным видом его разрешенного использования (подпункт 10.6).

В силу пункта 11 Порядка № 174-п в решении об отказе в выдаче разрешения указывается основание отказа, предусмотренное пунктом 10 Порядка № 174-п.

Из содержания оспариваемого по настоящему делу отказа усматривается, что в обоснование отказа в выдаче разрешения на размещение объекта электросетевого хозяйства на спорном земельном участке, заинтересованное лицо сослалось на подпункт 10.4 пункта 10 Порядка № 174-п,  согласно  которому, размещение объектов не допускается в соответствии с документами территориального планирования. правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или землеустроительной документацией.

Суд соглашается с доводам заявителя об ошибочности указанного вывода ответчика.

Как уже указывалось выше, заявитель является сетевой организацией, на которую возложена предусмотренная законодательством обязанность осуществлять технологическое присоединение всех заявителей, обратившихся в установленном порядке. Данная обязанность объективно исключает возможность заранее предусмотреть в проекте планировки и межевания все объекты, которые подлежат подключению в будущем.

Проект планировки и межевания, разрабатываемый на стадии градостроительного планирования, отражает предполагаемую планировочную и функциональную структуру использования территории. Однако его целевое назначение не предусматривает возможности учёта всех потенциальных обращений о подключении, которые могут поступить в будущем, так как такие обращения по своей природе носят вероятностный характер и зависят от состояния застройки, демографии, экономической активности и иных факторов, которые невозможно спрогнозировать заблаговременно.

Таким образом, неполное отражение объектов технологического присоединения в проекте планировки и межевания не может являться основанием для отказа в рассмотрении или согласовании обращений, поступающих от заявителей на этапе развития территории.

В отказе о выдаче разрешения на размещение объекта № 8-01-Исх-УД-84 от 13.01.2025 заинтересованное лицо указывает, что размещение испрашиваемого объекта в представленных границах «не предусмотрено проектом планировки и межевания».

Однако такая формулировка не свидетельствует о наличии прямого запрета на размещение объекта. Исходя из буквального толкования подпункта 10.4 пункта 10 Порядка, утверждённого Постановлением № 174-п, понятие «не предусмотрено» не является тождественным понятию «не допускается». Запрет на размещение объекта, согласно документам территориального планирования, должен основываться на наличии прямого ограничения или несоответствия установленным требованиям градостроительного урегулирования. В данном случае факт отсутствия отражения объекта в проекте планировки и межевания лишь указывает на его неучтённость в документации, но никак не подтверждает наличие запрета или несоответствия градостроительным нормам.

Таким образом, даже если проектом планировки и межевания территории не предусмотрено размещение испрашиваемого объекта, это не означает правовой невозможности его размещения.

Кроме того,  согласно пункта 5 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу которого документация по планировке территории не является обязательной, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и при этом не требуется предоставление данных земельных участков или установление сервитутов. Таким образом, нормативно закреплённое исключение документации по планировке территории прямо указывает на отсутствие обязанности по её подготовке в данных обстоятельствах. Следовательно, требование органов власти о соответствии объекта проекту планировки и межевания либо подготовке соответствующей документации является неправомерным.

В силу пункта 2 статьи 2 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ в Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков Указанный классификатор в спорный период времени утвержден приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор).

Согласно кодам 12.0.1 и 12.0.2 Классификатора содержание видов разрешенного использования земельных участков общего пользования включает в себя, размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

Примечанием № 2 к Классификатору установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, элементов благоустройства, проведение работ по рекультивации земель и (или) земельных участков, если федеральным законом не установлено иное.

Примечание № 2 к Классификатору следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

В силу подпункта 10.1 пункта 1 ГрК РФ линия электропередач, классом напряжения до 35 кВ является линейным объектом.

Таким образом, размещение линейных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Порядок № 1300, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. При этом данное положение применимо ко всем категориям земель, в том числе и к землям общего пользования, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий (пункт 7 статьи 95 ЗК РФ).

Вопреки доводам ответчика действующее законодательство не препятствует использованию земель или земельных участков общего пользования в порядке, установленном главой V.6 ЗК РФ, в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Порядке № 1300, в том числе линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно генеральному плану города Пыть-Яха, трансформаторная подстанция подлежит размещению в зоне транспортной инфраструктуры. Данная зона в соответствии с Правилами землепользования и застройки (градостроительный регламент, глава 11, статья 65 Постановления администрации города Пыть-Яха от 27.07.2022 № 329-па «Об утверждении правил землепользования и застройки города Пыть-Яха») допускает вспомогательные виды разрешенного использования.

На основании этой нормы, вспомогательный вид разрешенного использования, установленный для зоны транспортной инфраструктуры, не предусматривает запрета на размещение линейных объектов. Таким образом, размещение трансформаторной подстанции как объекта инженерной инфраструктуры возможно без обязательного внесения изменений в градостроительную документацию, при условии соблюдения иных предусмотренных нормативными актами требований.

Таким образом, отсутствие размещения объекта в проекте планировки и межевания территории улично-дорожной сети в городе Пять-Ях не препятствует размещению спорного объекта электросетевого хозяйства на муниципальных землях в соответствии с нормативно правовыми актами, приведенными в описательной части заявления.

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя о том, что отказ Администрации в выдаче разрешения на размещение линии электропередач на землях или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не основан на нормах закона, а также нарушает права и законные интересы АО «ЮТЭК - Региональные сети» в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) налоговых органов суд в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными обязан отразить в резолютивной части судебного акта указание на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, принимая отсутствие в материалах дела доказательств наличия иных препятствий для выдачи разрешения на размещение спорного линейного объекта, суд полагает необходимым обязать Администрацию выдать АО «ЮТЭК - Региональные сети» разрешение на размещение упомянутого объекта  в течение одного месяца со дня вступления решения суда.

Суд полагает, что указанный срок является разумным, по его мнению, сроком для исполнения вышеуказанных действий.

Кроме того, Обществом заявлено требование в случае неисполнения судебного акта взыскании с муниципального образования городской округ Пыть-Ях в пользу акционерного общества «ЮТЭК-Региональные сети» судебной неустойки в размере 500 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с 15 календарного дня после вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентировано, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, вступивший в законную силу судебный акт разрешает имеющийся между сторонами спор и придает спору правовую определенность.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 АПК РФ, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Глава 24 АПК РФ не содержит изъятий относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 АПК РФ о праве истца требовать присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт государственного органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок совершить определенные действия, в том числе принять решение о продаже публичного имущества в случаях, предусмотренных законом, подготовить договор купли-продажи и направить заявителю.

Таким образом, суд на основании положений части 4 статьи 174 АПК РФ вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия, связанные с передачей и оформлением прав заявителя (истца) на земельный участок. Названная сумма определяется на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Следовательно введение законодателем положений части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволило лицу, оспаривающему акт органа местного самоуправления, по заявлению которого акт признан недействительным (незаконным) и на этот орган возложена обязанность совершения в установленный законом срок определенных действий, требовать взыскания с органа местного самоуправления судебной неустойки как меры ответственности за неисполнение им судебного акта, обязывающего совершить действия по направлению в адрес общества договора купли-продажи земельного участка.

Аналогичная правовая позиция о применении положений статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации ранее уже была отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 306-ЭС20-12906 и определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 № 309-ЭС19-22790.

Исходя из установленных по настоящему делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Общества о взыскании с Администрации судебной неустойки в размере 500 рублей за каждый день неисполнения судебного акта после вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

Судебные расходы, понесенные Обществом в связи с оплатой государственной пошлины, относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного  округа – Югры

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Администрации города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования исх. № 8-01-Исх-УД-84 от 13.01.2025 в выдаче разрешения на размещение линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторными подстанциями, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, под размещение КТПН-М-Т-160-6/0,4-УХЛ1, в кадастровом квартале 86:15:0101008, площадь земель необходимая для размещения объекта 40 м2, в составе объекта: «Технологическое присоединение к электрической сети 0,4 кВ АО «ЮТЭК-Региональные сети» объекта «ВРУ-0,4 кВ мастерская по ремонту машин», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, г. Пыть-Ях, Центральная зона, к/н з/у 86:15:0101030:395.

Обязать Администрацию города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования в течение одного месяца со дня вступления решения суда выдать акционерному обществу «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» разрешение на размещение КТПН-М-Т-160-6/0,4-УХЛ1, в кадастровом квартале 86:15:0101008, площадь земель необходимая для размещения объекта 40 м2, в составе объекта: «Технологическое присоединение к электрической сети 0,4 кВ АО «ЮТЭК-Региональные сети» объекта «ВРУ-0,4 кВ мастерская по ремонту машин», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, г. Пыть-Ях, Центральная зона, к/н з/у 86:15:0101030:395.

В случае неисполнения судебного акта взыскать с муниципального образования городской округ Пыть-Ях в пользу акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» судебную неустойку в размере 500 рублей за каждый день неисполнения судебного акта после вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

Взыскать с Администрации города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования в пользу акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» 50 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья                                                                                      Ю.П. Чемова