Постановление от 25 июля 2024 г. по делу № А07-4907/2024

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД





ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-8470/2024
г. Челябинск
25 июля 2024 года
Дело № А07-4907/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корсаковой М.В.,

судей Арямова А.А., Калашника С.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семёновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомплект» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.04.2024 по делу № А07-4907/2024.


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомплект» (далее – заявитель, ООО «УК «Жилкомплект») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет) № ЮО-24-139-001 от 24.01.2024.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «УК «Жилкомплект» в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. По мнению ООО «УК «Жилкомплект», выданное предписание не отвечает принципу правовой определенности и исполнимости, обладает абстрактным и размытым характером, не содержит указаний на конкретные действия, которые следует совершить обществу; предписание не содержит адреса многоквартирного дома, в отношении которого выявлены нарушения; содержание предписания о том, что оно выдано по результатам проведения выездной проверки не соответствует действительности, поскольку предписание выдано по результатам инспекционного визита; предписание не содержит информации о должностном лице его выдавшем; предписание выдано по результатам надзорного мероприятия, проведенного с грубым нарушением ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), в отсутствие согласования с органами прокуратуры.

Госкомитет в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывает на несостоятельность изложенных в ней доводов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Жилкомплект» управляет многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, начиная с 10.04.2023 на основании лицензии от 13.05.2019.

Госкомитетом на основании обращений гражданина, проживающего в многоквартирном, № ГК02ог-664 от 12.01.2024, № ГК02ог-686 от 12.01.2024, № ГК02ог-684 от 12.01.2024, № ГК02ог-1328 от 19.01.2024, № ГК02ог-1327 от 19.01.2024 по решению Госкомитета № ГК02-97Р от 22.01.2024 проведен инспекционный визит в отношении деятельности ООО УК «Жилкомплект» по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования.

По результатам контрольного мероприятия Госкомитетом составлен протокол осмотра от 24.01.2024 и акт инспекционного визита от 24.01.2024, вынесено предписание № ЮО-24-139-001 от 24.01.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в котором отражены выявленные нарушения и требования их устранить в срок до 07.02.2024, 01.06.2024:

- в нарушение п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2023 № 290 (далее - Перечень № 290), п. 3.2.13, п. 3.6.21, п. 3.6.27, 3.6.22, 3.6.23, 3.6.26 утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170) выявлено наличие снега и наледи на тротуарах по периметру дома, на крыльцах и пандусах входных групп, наличие снежных валов между припаркованными машинами, наличие снега на территории хозяйственной (бельевой) площадки, площадке для отдыха, наличие снега и наледи на отмостке по периметру многоквартирного дома, наличие снега на территории детской игровой площадки, наличие снега на козырьках входных групп, а также входами в мусороприемные камеры, наличие снега и наледи на площадке для сбора твердых коммунальных отходов;

- в нарушение п. 10, п. 11 Правил № 491, п. 17, 18 Перечня № 290 имеется коррозия на трубопроводах в помещении индивидуального теплового пункта;

- в нарушение п. 10, п. 11 Правил № 491, п. 17, п. 18 Перечня № 290, п. 5.6 и 3.4.1 Правил № 170 имеется пыль на внешней поверхности трубопроводов, а также оборудования узла учета тепловой энергии, соединительных проводов, наличие мусора в помещении;

- в нарушение п. 10, п. 11 Правил № 491, п. 2 Перечня № 290, п. 3.4.1 Правил № 170 установлено наличие бытовых отходов в приямках в подвальном помещении;

- в нарушение п. 10, п. 11 Правил № 491, п. 4.2.1.1, 4.2.1.6 Правил № 170 установлена неисправность крепления металлического покрытия парапета на кровле (крыше) с южной стороны многоквартирного дома, нарушение примыкания металлического покрытия к парапету на кровле (крыше) с южной стороны многоквартирного дома;

- в нарушение п. 10, п. 11 Правил № 491, п. 13 Перечня № 290, п. 4.2.1.1 Правил № 170 установлена неисправность прижимных планок дверей тамбура в подъездах № 1, 2;

- в нарушение п. 10 и 11 Правил № 491, п. 13 Перечня № 290, п. 5.9.3 Правил № 170 установлена неисправность загрузочного клапана ствола мусоропровода между 5 и 6 этажами в подъезде № 1;

- в нарушение п. 10, п. 11 Правил № 491, п. 3.2.14 Правил № 170 установлено неудовлетворительное санитарное состояние стен, конструкций, лестниц на техническом этаже в подъезде № 2.

30.01.2024 ООО «УК «Жилкомплект» в порядке досудебного обжалования направило в адрес Госкомитета жалобу с требованием отменить данное предписание, жалоба оставлена без удовлетворения.

ООО «УК «Жилкомплект», полагая, что предписание является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания предписания недействительным.

Суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616 (далее - Положение № 616) Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 4 Положения № 616 Госкомитет осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4.24).

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе, при проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов, регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с абзацем 7 подпункта «а» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих прав является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

В статье 70 Федерального закона № 248-ФЗ установлен порядок осуществления инспекционного визита - контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

В связи с изменениями, внесенными в Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2022 № 1431, с 23.08.2022 отсутствует обязанность согласовывать с прокуратурой проведение внеплановых контрольных или надзорных мероприятий в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав (абзац 8 подпункта «б» п. 3 Постановления от 10.03.2022 № 336).

В связи с изложенным довод заявителя об отсутствии согласования надзорного мероприятия с органами прокуратуры признается несостоятельным, поскольку такого согласования не требовалось.

В силу ч. 3 ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ в ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) опрос; 3) получение письменных объяснений; 4) инструментальное обследование; 5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра (ч. 3 ст. 76 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 87 Федерального закона № 248-ФЗ к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 87 Федерального закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Суд апелляционной инстанции по результатам оценки доказательств приходит к выводу, что у Госкомитета имелись достаточные основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, контрольное (надзорное) мероприятие проведено Госкомитетом и предписание выдано в соответствии с нормами действующего законодательства в пределах предоставленных административному органу полномочий.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения.

Пунктом 10 Правила № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Что включает в себя содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, закреплено в п. 11 Правил № 491.

В данном случае в ходе проведения Госкомитетом инспекционного визита в отношении ООО «УК «Жилкомплект» были выявлены нарушения требований к содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, которые отражены в протоколе осмотра, акте инспекционного визита и оспариваемом предписании.

Доводы ООО «УК «Жилкомплект» относительно того, что предписание не отвечает принципу правовой определенности и исполнимости, обладает абстрактным и размытым характером, не содержит указаний на конкретные действия, которые следует совершить обществу, апелляционным судом отклоняются.

Как верно указано судом первой инстанции, в тексте оспариваемого предписания содержится описание выявленных нарушений, которые подлежат устранению, наименование нарушенных нормативных правовых актов. Не указание Госкомитетом в предписании конкретного способа устранения нарушений не свидетельствует о его неисполнимости, поскольку предоставляет возможность субъекту, в отношении которого выдано предписание, самостоятельно избрать наиболее приемлемый способ устранения выявленных нарушений.

Доводы ООО «УК «Жилкомплект» о том, что предписание не содержит адреса многоквартирного дома, в отношении которого выявлены нарушения, что в нем указаны недостоверные сведения о выдаче по результатам выездной проверки, что предписание не содержит информации о должностном лице его выдавшем, также отклоняются, учитывая следующее.

В обжалуемом предписании приведена ссылка на акт инспекционного визита № ГК02-24-139-97Р/1 от 24.01.2024, в котором содержится информация о том, что инспекционный визит проведен в отношении деятельности ООО «УК «Жилкомплект» по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Предписание подписано должностным лицом Госкомитета, содержит сведения о его фамилии, имени, отчестве, должностном положении.

Указание в оспариваемом предписании на акт выездной проверки от 24.01.2024 № ГК02-24-139-97Р/1, а не акт инспекционного визита от 24.01.2024 № ГК02-24-139-97Р/1 является технической ошибкой.

Приведенные заявителем доводы не свидетельствуют о проведении Госкомитетом мероприятий контроля и выдаче предписания с грубыми нарушениями требований, предъявляемых к ним.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.04.2024 по делу № А07-4907/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомплект» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья М.В. Корсакова


Судьи А.А. Арямов


С.Е. Калашник