Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А56-67831/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67831/2025
23 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грицай И.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ИП ФИО1

заинтересованное лицо – Главное управление  Министерства внутренних дел России по   г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управление по вопросам миграции

об оспаривании постановления от 18.06.2025 к протоколу №13046


при участии:  при участии:  согласно протокола судебного заседания

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании постановления заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) от 18.06.2025 к протоколу №13046.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 28.05.2025 № 15/4-37 Управлением в отношении Предпринимателя проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований миграционного законодательства.

В ходе проверочных мероприятий должностным лицом Управления установлено, что ИП ФИО1, осуществляющая финансово-хозяйственную деятельность, связанную с оказанием гостиничных услуг в отеле «AKYAN St. Peterburg» по адресу:<...> лит. А (далее – отель), нарушила установленный порядок по постановке на миграционный учет по прибытии в отель иностранного гражданина:

При осуществлении постановки на миграционный учет иностранного гражданина посредством направления почтовых отправлений Предпринимателем не представлены копии документов, подтверждающих право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранным гражданам, а уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания не содержат сведений (реквизитов документов), указывающих на правообладание ИП ФИО1 помещением, расположенным по адресу: <...> лит. А (в тексте уведомлений имеется только запись «выписка из ЕГРН» без указания необходимых сведений).

Постановлениями от 18.06.2025 Предприниматель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. Предприниматель нарушил установленный порядок по постановке иностранного гражданина на миграционный учет.

Не согласившись с указанными постановлениями, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона выражается в противоправном действии или бездействии, выразившемся в неисполнении принимающей стороной обязанностей, установленных действующим законодательством о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон №109-ФЗ), Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 №9 (далее – Правила).

Пунктом 1 части 3 статьи 20 Закона №109-ФЗ определено, что срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случая, если иностранный гражданин находится в гостинице или ином средстве размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, в организации отдыха детей и их оздоровления, в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в организации социального обслуживания.

Согласно части 3.1 статьи 20 Закона №109-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Согласно пункту 44 Правил по прибытии иностранного гражданина в организацию (учреждение), указанную в части 10 статьи 22 Закона №109-ФЗ (за исключением учреждения, исполняющего уголовное наказание), администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

Пунктом 27 Правил определено, что принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания в соответствии с настоящими Правилами.

Бланк уведомления о прибытии заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке, исправления не допускаются.

В соответствии с пунктом 28(1) Правил принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, прилагает:

а) копии всех страниц документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, которые содержат информацию о данном иностранном гражданине и (или) имеют отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации либо иного иностранного государства;

б) копию миграционной карты иностранного гражданина (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также случая получения лицом без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации);

в) копию документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину.

Согласно пункту 28(1-1) Правил в случае если принимающей стороной выступает организация, к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе в электронной форме, дополнительно прилагается копия документа, подтверждающего полномочия ответственного лица организации.

В силу положений абзаца 2 пункта 28(4) Правил собственник помещения, выступающий в качестве принимающей стороны, или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.4 и 4 статьи 22 Федерального закона, вправе не представлять (не направлять) копию документа, указанного в подпункте "в" пункта 28(1) подпункте "д" пункта 29, подпункте "б" пункта 29(1), подпункте "б" пункта 29(2), подпункте "б" пункта 29(3), подпункте "в" пункта 29(4), подпункте "г" пункта 30 настоящих Правил соответственно, если сведения, содержащиеся в нем, находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а только указать такие сведения в уведомлении о прибытии.

Таким образом, законодательством предусмотрено, что в бланке уведомления принимающей стороной - собственником помещения должны быть указаны сведения о правоустанавливающих документах на данное помещение.

Факт непредставления Предпринимателем (при осуществлении постановки на миграционный учет иностранных граждан) таких сведений в уведомлении о прибытии иностранных граждан в место пребывания установлен административным органом и подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Предпринимателем требований миграционного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Предпринимателем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины Предпринимателя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения Предпринимателя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенных правонарушений, суд не находит в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Предпринимателя от административной ответственности.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, наличие у Предпринимателя статуса «микропредприятие», отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд, с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ,  приходит к выводу о наличии оснований для замены назначенного Предпринимателю административного штрафа на предупреждение.

В данном случае наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Управления по вопросам миграции ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 18.06.2025 о назначении административного наказания к протоколу №13046 в части назначенного наказания, заменив штраф на предупреждение.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                                           Синицына Е.В.