Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А40-174577/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-174577/23-146-1113
г. Москва
15 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Кортрейд" (ИНН: <***>)

к Мосстат (ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №2583 от 06.07.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по дов. №Д-2 от 16.11.2022, паспорт, диплом,,

от ответчика – ФИО3 по дов. №25-ДВ от 31.10.2023, паспорт, диплом,



УСТАНОВИЛ:

ООО "Кортрейд" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Москве и Московской области (Мосстат) от 06.07.2023 № 2583 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и представления № 220-2583 от 06.07.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку факт совершения заявителем вмененного ему правонарушения не доказан, вина в совершении этого правонарушения не установлена; порядок привлечения к административной ответственности не соблюден.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, материалы дала об административном правонарушении.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, по доводам изложенным в заявлении и возражения на отзыв ответчика.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Судом установлено, что заявителем указанный срок не пропущен.

Как следует из материалов дела, 16.07.2023 постановлением Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Москве и Московской области (Мосстат) по делу об административном правонарушении №2583 ООО «КорТрейд» (Заявитель, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ), Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера (минимальной величины) 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление и представление Мосстата по делу об административном производстве № 2583 было получено Заявителем нарочно 27.07.2023 года.

Данное постановление вынесено на основании нарушения порядка представления первичных статистических данных. Согласно постановлению статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения №ПМ-пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием» по ООО "Кортрейд" за апрель 2023, при сроке представления 17.05.2023, в отдел государственной статистики в Северном и Северо-Западном административных округах г. Москвы Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Москве и Московской области на дату рассмотрения дела не представлена, т.е. нарушен порядок представления первичных статистических данных. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом №2583 от 01.06.2023 и материалами дела.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ).

Согласно п. 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 209-ФЗ).

Приказом Росстата от 13.10.2021 № 704 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» утверждены формы официального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере производства и отгрузки товаров и услуг, производстве продукции малым предприятием. В частности, утверждена форма № ПМ-пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием» и указания по ее заполнению. Срок предоставления Формы - с 1-го по 10-й рабочий день после отчетного периода.

Заполненная форма предоставляется в территориальные органы Росстата по месту фактического осуществления деятельности юридического лица (обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя.

Таким образом, нарушив порядок представления первичных статистических данных, административный орган пришел в выводу, что в действиях ООО "Кортрейд" содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

На основании изложенных обстоятельств заявитель был привлечен к ответственности оспариваемым постановлением.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Кортрейд" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая указанные нормы права, административный орган обязан был доказать наличие в действиях (бездействии) заявителя наличие состава вмененного административного правонарушения, а также вины заявителя в его совершении.

Кроме этого, согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; при составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом.

Протокол об административном правонарушении является важным процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, а также для принятия решения по делу, поэтому нормами КоАП РФ к протоколу предъявляются определенные требования к его составлению и содержанию.

Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов дела.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно оспариваемому постановлению, обстоятельства вменяемого Обществу правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ, выраженное в непредоставлении статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № ПМ-Пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием» по ООО «КоэТрейд» за апрель 2023, при сроке представления 17.05.2023 года, установлено Мосстатом протоколом № 2583 от 01.06.2023 года.

При этом, в постановлении Административным органом указывается о том, что Общество о времени и месте рассмотрения дела извещено в установленном порядке, на рассмотрение дела своего законного представителя не направило, ходатайство об отложении рассмотрения дела и объяснения не представлены.

Между тем, как указывает заявитель Общество не было уведомлено ни о факте, ни о дате возбуждении в отношении него административного производства Административным органом, рассмотрения административного дела.

Согласно п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 01.06.2023 №2583 составлен в отсутствие представителя общества.

03.07.2023 года Обществом был получен протокол об административном правонарушении № 2583 от 01.06.2023, направленный Мосстатом в адрес Общества почтовым отправлением № 12513083216909, что подтверждается почтовым конвертом и распечаткой с сайта Почты России об отслеживании почтового отправления.

К указанному протоколу в качестве доказательства извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Мосстатом были приложены скриншоты из системы электронного документооборота спецоператора ООО «Такском» о том, что Административным органом через указанную систему электронного документооборота в адрес Общества 22.05.2023 года и 26.05.2023 года были направлены уведомления.

Однако судом установлено, что указанные документы не содержат информации о теме и содержании данных уведомлений, не позволяет установить, какие именно документы были направлены в соответствующем файле, не доказывает, что данным извещением было направлено уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, кроме того информация о получении Обществом этих уведомлений также отсутствует.

Какие-либо иные доказательства, доказательства, подтверждающие факт направления уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также доказательства, подтверждающие получение общества уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответчиком не представлены.

Кроме того, доказательства позволяющие установить надлежащее извещение общества о времени и месте рассмотрения административного дела и вынесения постановления №2583 по делу об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Согласно материалам административного дела иные уведомления о времени и месте рассмотрения административного дела на юридический адрес организации Мосстатом не направлялись, доказательства обратного в материалы настоящего дела не представлено.

В этой связи, при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении, Мосстат не располагал данными о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела, обратно ответчиком не доказано.

Согласно данным системы электронного документооборота спецоператора ООО «Такском» по пользователю ООО «КорТрейд» административное уведомление Мостата о вызове на составление протокола, назначенного на 26.05.2023 года, поступило Обществу 05.07.2023 года (приложение № 5 к заявлению направленному 03.08.2023 посредством системы «Мой Арбитр»), а административное уведомление о назначении даты рассмотрения дела на 01.06.2023 года поступило Обществу только 10.07.2023 года (приложение № 6 к заявлению направленному 03.08.2023 посредством системы «Мой Арбитр»).

В свою очередь заявитель также ссылается, на тот факт, что Обществом были предприняты все возможные меры для исполнения возложенной обязанности и требования по сдаче отчетности были исполнены, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на момент совершения процессуальных действий по установлению факта правонарушения, составлению протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении и привлечению Общества к административной ответственности Общество не было в установленном порядке уведомлено Административным органом о совершении указанных действий, что не позволило в полной мере воспользоваться предоставленными ему правами и гарантиями, в том числе представить дополнительные доказательства в обоснование своей невиновности.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с чем, требования заявителя, исходя из разъяснений пункта 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и в соответствии с п. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.2, ч. 1 ст. 13.19, 24.5, 25.1, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10, 30.3, 30.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление № 2583 от 06.07.2023 о привлечении ООО "Кортрейд" к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и представление № 220-2583 от 06.07.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Вихарев