Решение от 16 октября 2023 г. по делу № А51-8009/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8009/2023
г. Владивосток
16 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сухарь Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 23.09.2003)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 01.06.2021)

о признании незаконными и отмене представления и постановления Ространснадзора №723000020014 от 25.04.2023 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб. и прекращении производства по делу,

третье лицо – Приморская транспортная прокуратура

при участии в заседании:

от общества - Кошевая А.С., диплом, паспорт, доверенность от 14.07.2023г.;

от ответчика - ФИО1, паспорт, диплом, доверенность от 20.03.2023г.

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее по тексту – заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене представления и постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление, административный орган) №723000020014 от 25.04.2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. и прекращении производства по делу.

Определением от 12.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Приморская транспортная прокуратура.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности, вынесено незаконно, должно быть отменено, а производство по административному делу прекращено. Также заявитель ссылается на «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию», утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635, согласно которому обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по привлечению подразделения транспортной безопасности не возникает в случае объявления уровня безопасности №1, ввиду чего общество необоснованно привлечено к административной ответственности. В дополнительных пояснениях от 02.10.2023 ссылается на то, что постановление принято с нарушением правил подведомственности, адрес филиала не относится к юрисдикции МТУ Ространснадзора по ДФО.

Административный орган представил материалы дела об административном правонарушении и письменный отзыв, согласно которому предъявленные требования не признал, настаивает на законности оспариваемого постановления.

От прокуратуры поступил письменный отзыв, согласно которого просит рассмотреть дело без участия своего представителя, просит в удовлетворении заявленного требования отказать.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 02.10.2023 объявлялся перерыв до 15 часов 45 минут 09.10.2023, информация о котором размещалась в сети Интернет на сайте https://kad.arbitr.ru/.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Из материалов дела судом установлено, что в ходе проверочных мероприятий, проведенных на основании решения Приморского транспортного прокурора о проведении проверки от 25.01.2023 №2, 28.02.2023 Приморской транспортной прокуратурой во исполнение задания Дальневосточной транспортной прокуратуры, была проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции по капитальному строительству Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности на строящемся объекте транспортной инфраструктуры: «Реконструкция станции Смоляниново Дальневосточной железной дороги».

28.02.2023 по итогам проведения проверочных мероприятий Приморской транспортной прокуратурой был составлен Акт проверки объекта капитального строительства: «Реконструкция станции Смоляниново Дальневосточной железной дороги».

С указанным актом проверки от 28.02.2023 был ознакомлен представитель ОАО «РЖД» инспектор Дальневосточной дирекции по капитальному строительству ФИО2.

На основании выявленных нарушений, указанных в акте проверки от 28.02.2023, заместителем Приморского транспортного прокурора 17.03.2023 в присутствии представителя ОАО «РЖД» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Письмом от 20.03.2023 №02-03/2023 заместителем Приморского транспортного прокурора были направлены материалы дела в отношении ОАО «РЖД» в Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

03.04.2023 государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ДФО Брагой В.Д. было вынесено определение о принятии дела к производству и назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 25.04.2023 в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 402.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, административным органом установлено, что комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2018 № 2101-р, предусмотрена реализация инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», в рамках которого осуществляется строительство (реконструкция) объекта: железнодорожной станции «Смоляниново» Дальневосточной железной дороги.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон №16), пунктом 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2418 (далее - Требования), строящегося объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) – железнодорожной станции «Смоляниново» Дальневосточной железной дороги, на проектируемом объекте определены следующие объекты транспортной инфраструктуры, подлежащие защите: пост электрической централизации железнодорожной станции «Смоляниново» и железнодорожные мосты на ПК 476+20,50.

Управлением установлено, что ОАО «РЖД» в нарушение требований части 9 статьи 12.2 Федерального закона №16, пункта 17 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила), пункта 8 Требований по ОТБ, пункта 2.7 Плана обеспечения транспортной безопасности (далее - ПОТБ) досмотр, дополнительный и повторный досмотры уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный и повторный досмотры, не осуществляется, подразделение транспортной безопасности на строящимся объекте не привлечено.

Кроме того, вопреки положениям частей 7 и 8 статьи 12.2 Федерального закона, пунктов 19 и 48 Правил, Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» (далее – Требования № 969), досмотр, дополнительный и повторный досмотры в целях обеспечения транспортной безопасности не осуществляется сертифицированными в соответствии с Требованиями № 969 техническими средствами досмотра.

Административным органом указано, что в нарушение пункта 49 Правил контрольно-пропускные пункты вблизи указанного в ПОТБ объекта транспортной инфраструктуры, подлежащих защите, не оборудованы средствами, обеспечивающими аудио-видеозапись с хранением записей в течение не менее 30 суток для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объекта досмотра.

Также в нарушение пункта 23 Правил, пункта 2.6 ПОТБ на контрольно-пропускных пунктах ОАО «РЖД» не обеспечило информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки.

Вопреки требованиям пункта 120 Правил контрольно-пропускные пункты не оборудованы отдельными помещениями или отдельной частью помещений, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра.

Организационно-распорядительные документы субъекта транспортной инфраструктуры, устанавливающие единые виды пропусков, действительных для прохода (проезда) физических лиц или перемещения материально-технических объектов на строительные площадки, а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом правил допуска на объект строительства, не утверждены (пункт 2.6 ПОТБ).

Посчитав, что изложенные обстоятельства указывают на наличие признаков совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, 25.04.2023 в отношении ОАО «РЖД» в присутствии защитника общества Управлением вынесено постановление №723000020014 о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб., копия постановления получена обществом в тот же день 25.04.2023.

В этот же день Ространснадзором в соответствии со ст.29.13 КоАП РФ вынесено представление №723000020014 об устранении причине и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которое также получено обществом 25.04.2023.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением административного органа, посчитав, что они не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «РЖД» в лице филиала - Дальневосточной железной дороги обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований общества по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения являются установленные требования по обеспечению транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, состоит в несоблюдении, невыполнении либо нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности – это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 7 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

В соответствии с частями 8,9 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации. Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 №227 утверждены «Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» (далее - Правила), согласно пункту 48 которых при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра согласно Требованиям в случаях, определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, используются соответствующие Требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 №969, рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (далее - средства досмотра).

Согласно пункту 49 Правил досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на оборудованных КПП и на постах, оснащенных средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра. Данные аудио- и видеозаписи подлежат хранению подразделениями транспортной безопасности в течение не менее 30 суток.

В соответствии с пунктом 23 указанных Правил на КПП, постах осуществляется информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ или ТС: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки.

Согласно пункту 120 Правил на КПП, расположенных на границе перевозочного сектора и сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ, обязательно оборудование отдельного помещения или отдельной части помещения, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2418 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства (далее – Требования), действующие в момент проведения проверки.

Согласно пункту 1 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта, автомобильного транспорта, дорожного хозяйства, внеуличного транспорта (в части метрополитенов) и объектов транспортной инфраструктуры воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта, автомобильного транспорта, дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию (далее - объекты транспортной инфраструктуры), на этапе их проектирования и строительства, включающие в себя систему мер, реализуемых застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 2 Требований под строительством объекта транспортной инфраструктуры понимается создание и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 8 Требований на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия:

- досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;

- пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц;

- мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно представленной в материалы дела Рабочей документации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на период строительства №865-35-0295-МОТБ «Реконструкция станции Смоляниново Дальневосточной железной дороги» (далее – Рабочая документация) части 2 Рабочей документации определены следующие объекты транспортной инфраструктуры – станция Смоляниново.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 Рабочей документации объекту транспортной инфраструктуры (станция Смоляниново) присвоена 2 категория транспортной безопасности.

Как установлено административным органом, в силу статьи 1 Закона о транспортной безопасности «станция Смоляниново» - является объектом транспортной инфраструктуры, соответственно, ОАО «РЖД» как владелец объекта транспортной инфраструктуры является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно части 3 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку факт присвоения объекту транспортной инфраструктуры (станция Смоляниново) 2 категории транспортной безопасности установлен административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении и подтвержден материалами дела, суд отклоняет довод общества о присвоении объекту транспортной безопасности 1 уровня безопасности как противоречащий материалам дела.

Как подтверждается материалами дела, обществом в нарушение требований пунктов 2, 8 Требований, частей 7-9 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности пунктов 23, 48, 49, 120 Правил обществом не привлечено подразделение транспортной безопасности на ОТИ, не осуществляется уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации досмотр, дополнительный и повторный досмотры с применением технических средств досмотра; контрольно-пропускные пункты вблизи указанного в ПОТБ объекта транспортной инфраструктуры, подлежащих защите, не оборудованы средствами, обеспечивающими аудио - видеозапись с хранением записей в течение не менее 30 суток для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объекта досмотра; на контрольно-пропускных пунктах не обеспечено информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки; контрольно-пропускные пункты не оборудованы отдельными помещениями или отдельной частью помещений, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра; организационно-распорядительные документы субъекта транспортной инфраструктуры, устанавливающие единые виды пропусков, действительных для прохода (проезда) физических лиц или перемещения материально-технических объектов на строительные площадки, а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом правил допуска на объект строительства, не утверждены.

Таким образом, Управление обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Статья 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Требования по обеспечению транспортной безопасности применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, доказательств невозможности исполнения обществом указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

По изложенному судом установлено, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьей 11.15.1 КоАП РФ, в связи с чем заявитель правомерно был привлечен к административной ответственности.

Ссылка ОАО «РЖД» на «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 в части привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, в спороной ситуации неприменима, поскольку объект транспортной инфраструктуры -«Реконструкция станции Смоляниново Дальневосточной железной дороги», находится на этапе строительства (реконструкции) и в отношении него действуют Требования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2418.

Кроме того, он не относится к объекту транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, поскольку в соответствии с п. 2.1 Рабочей документации, проектируемому объекту транспортной инфраструктуры присвоена 2 категория транспортной безопасности и согласно п. 2.4 для обеспечения транспортной безопасности и предотвращения актов незаконного вмешательства на объекты строительства привлекаются силы обеспечения транспортной безопасности.

Рассматривая довод заявителя о том, что административным органом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, суд отмечает следующее.

Согласно общему правилу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В силу разъяснений пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно 28.4 КоАП РФ дела о любых административных правонарушениях, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ, в том числе предусмотренных статьей 11.15.1 КоАП РФ, могут быть возбуждены прокурором; о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе; законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Все изложенное в равной мере относится к постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 14 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).

Исходя из изложенного, ввиду того, что прокуратурой в ходе проведения проверки были выявлены нарушения обществом требований законодательства о транспортной безопасности, был составлен акт проверки объекта капительного строительства: «Реконструкция станции Смоляниново Дальневосточной железной дороги» от 28.02.2023, с которым был ознакомлен представитель ОАО «РЖД» инспектор ДДКС ФИО2

Таким образом, в спорном случае лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении), выявило факт его совершения 28.02.2023.

При этом, для целей соблюдения требований, предусмотренных главой 28 КоАП РФ, а также реализации прав, предоставленных статьями 28.2, 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, заместителем транспортного прокурора Исаевым В.Н. в адрес генерального директора ОАО «РЖД» ФИО3 и начальника ДДКС Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» ФИО4 было направлено уведомление от 13.03.2023 №02-03/2023-3 о необходимости присутствия 17.03.2023 в 12 час. 00 мин., 12 час. 15 мин., 12 час. 30 мин. в помещении здания Приморского транспортной прокуратуры, расположенной по адресу: <...>, каб. 210, для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

17.03.2023 в присутствии представителя ОАО «РЖД» заместителем Приморского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 02-03/30-2023, поступившие на рассмотрение в отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ДФО, 25.04.2023 в отношении ОАО «РЖД» в присутствии защитника общества Управлением вынесено постановление №723000020014 о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб.

Исходя из вышеуказанного, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ, с учётом разъяснений абзаца 3 пункта 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», на момент рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной в соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, не истек (28.02.2023 + 60 дней = 29.04.2023).

По изложенному, довод общества о нарушении требований законодательства при рассмотрении дел об административном правонарушении в связи с тем, что административным органом был пропущен срок привлечения общества к административной ответственности, а постановление прокурором не вынесено непосредственно при обнаружении признаков правонарушения, судом отклоняется.

Таким образом, процедура привлечения к административной ответственности судом проверена, существенных нарушений не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Доводы общества о том, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением правил подведомственности и подсудности, судом отклоняются, поскольку пунктом 1 статьи 23.36 КоАП РФ предусмотрено, что Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ; в соответствии пунктом 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Отклоняется ссылка общества на нарушение правил определения административного наказания.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 названной статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (подпункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).

Исходя из изложенного, если за несколько нарушений, которые выявили органы контроля в ходе одной проверки, ответственность предусматривают хотя бы 2 статьями (их частями) раздела II КоАП РФ, подлежит установлению одно наиболее строгое наказание.

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки 28.02.2023 транспортной прокуратурой помимо выявленного факта нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, в том числе выявлен факт выполнения работ с отступлением от технологических регламентов и проектной документации, усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 1 статьями 9.4. КоАП РФ, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.4. КоАП РФ от 17.03.2023.

ДУ Ростехнадзора, рассмотрев результаты проверки 28.02.2023 г. и постановление Приморской транспортной прокуратуры о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности № 05П07/25-09-03-22-04 от 25.05.2023г. в виде административного штрафа по ч.1 ст. 9.4. КоАП РФ в размере 100 000,00 руб.

При этом, рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ и частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ не подведомственны одному и тому же органу.

Так дела об административных правонарушениях предусмотренных частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, а дела, предусмотренные частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ - органы, осуществляющие государственный строительный надзор (ст.ст.23.36 и 23.56 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению. Кроме того, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в связи с чем оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Одновременно суд отмечает, что правоотношения в сфере транспортной безопасности определены законодателем как особо значимые и охраняемые государством, и несоблюдение обязательных требований транспортной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, посягает на установленный государством порядок безопасного функционирования транспортного комплекса.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ либо снижения штрафа ниже низшего предела в порядке статьи 4.1 КоАП РФ суд в спорном случае не усматривает, поскольку не выполняется совокупность условий для такой замены либо снижения (совершение административного правонарушения не впервые, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, размер санкции для юридического лица менее 100000 руб.).

Оснований для применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания судом также не установлено; документов, позволяющих суду отнести общество к субъектам малого или среднего предпринимательства, материалы дела не содержат, а также ни административным органом, ни самим обществом не представлены.

Постановление №723000020014 от 25.04.2023 о назначении административного наказания послужило основанием для вынесения представления №723000020014 об устранении причине и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку оспариваемые постановление и представление вынесены административным органом правомерно и обоснованно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Что касается требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, то суд приходит к следующему.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

По изложенному, производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.1 ч.1 статьи 150, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконными и отмене представления и постановления Ространснадзора №723000020014 от 25.04.2023 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб. отказать.

Производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Колтунова Н.В.