Постановление от 16 октября 2018 г. по делу № А07-4060/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5949/18

Екатеринбург

16 октября 2018 г.


Дело № А07-4060/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2018 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т. П.,

судей Черкезова Е. О., Кравцовой Е. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транс - Лайн» (ИНН: 0224012517, ОГРН: 1120280047370; (далее - ООО Транс-Лайн, общество - Транс-Лай, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2018 по делу № А07-4060/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество «Транс - Лайн» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по транспортному и дорожному хозяйству (ИНН: 0274151026, ОГРН: 1100280036328; далее - комитет) о признании незаконным бездействия по исполнению положений ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) и обязать комитет в десятидневный срок провести проверку представленных ООО «Транс-лайн» сведений о маршрутах регулярных перевозок и включить эти сведения в реестр маршрутов регулярных перевозок. (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2018 (судья Ахметова Г.Ф.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 (судьи Кузнецов Ю.А., судей Бояршинова Е.В., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО «Транс - Лайн» просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами положений Федерального закона № 220-ФЗ. Полагает, что судами дана оценка правовому положению и действиям заявителя.

Заявитель в кассационной жалобе приводит довод о том, что судом первой инстанцией не рассмотрено дело, решение принято не по существу заявленных требований. В решении суда не содержится суждений относительно обжалуемых действий комитета, а также ссылок на Федеральный закон № 220-ФЗ, на соответствие которому, по мнению общества «Транс-Лайн», должны быть проверены спорные действия комитета.

ООО «Транс - Лайн» считает, что судом апелляционной инстанцией также не проверена законность действий комитета, в связи с чем не устранены нарушения, допущенные судом первой инстанцией.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их изменения отмены не находит.

Как следует из материалов дела, 10.08.2015 обществом «Транс - Лайн» на основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ направлены в комитет сведения о 24 маршрутах регулярных перевозок для целей включения их в реестр маршрутов регулярных перевозок и размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»., о чем сведения должны были размещены в срок до 11.01.2016, которые до настоящего времени не размещены.

Полагая, что бездействие комитета, выразившееся в неисполнении положений ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ, не соответствует нормам действующего законодательства, ООО «Транс - Лайн» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня включения предусмотренных п. 1 - 10 ч. 1 ст. 26 названного Федерального закона сведений о данном маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: 1) организуют проверку указанных в части 1 данной статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; 2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 названного Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования указанного Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Пунктом 2 части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены сведения: порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления.

В силу п. 1, 12 ст. 4 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 № 77-з «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом на территории Республики Башкортостан» выполнение регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, за исключением указанных в статье 13 названного Закона, производится на основании договора, заключенного по итогам конкурса на право выполнения регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам.

Как следует из материалов дела, ООО «Транс - Лайн» зарегистрировано в качестве юридического лица (свидетельство от 04.12.2012), имеет лицензию на осуществление перевозок пассажирским транспортом от 26.02.2013.

Обществом «Транс - Лайн» 10.08.2015 направлены в комитет сведения о маршрутах перевозок по территории Республики Башкортостан, доказательства получения ответа отсутствуют.

В протоколах заседания конкурсной комиссии от 05.07.2013 № 5, от 19.12.2014 № 5 среди участников конкурса ООО «Транс - Лайн» не значится.

Как следует из содержания положений ст. 65, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Правильно применив указанные выше нормы права, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании в их совокупности, в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что с обществом «Транс - Лайн» такие договоры не заключались; участие в конкурсах на право заключения таких договоров ООО «Транс - Лайн» не принимало; порядковые номера маршрутов данному обществу не присваивались; разрешительные документы на право перевозок обществу «Транс - Лайн» не выдавались; представленные обществом «Транс - Лайн» сведения о маршрутах с порядковыми номерами, ему не присваивались.

Доказательств получения каких-либо разрешений на проведение на 24 маршрутах регулярных перевозок, в материалы дела ООО «Транс - Лайн» не представлено.

С учетом изложенного заявитель не приобрел права направления сведений о маршрутах регулярных перевозок в комитет в соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ (ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, у комитета согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ не возникла обязанность по включению сведений ООО «Транс - Лайн» в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок и размещении в сети «Интернет» сведений о спорных маршрутах перевозки, представленных данным обществом.

При установленных обстоятельствах, оцененных в совокупности, судами правомерно признано, что оснований для включения комитетом сведений, предоставленных обществом «Транс - Лайн» о 24 маршрутах в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок и размещении в сети «Интернет» не имелось.

С учетом изложенного судами правомерно и обоснованно отказано ООО «Транс-Лайн» в удовлетворении заявленных требований.

Данный вывод судов обеих инстанций переоценке не подлежит, поскольку право установления обстоятельств по делу и оценки представленных сторонами доказательств принадлежит суду, рассматривающему спор по существу.

При рассмотрении спора доказательства, приведенные в материалы дела, исследованы судами первой и апелляционной инстанций по правилам, предусмотренным ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана правовая оценка согласно ст. 71 названного Кодекса. В силу ч. 1, 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, имеющие правовое значение для дела, определены судами с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле в соответствии с подлежащими применению нормами права.

Доводы общества «Транс-Лайн», изложенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, регулирующих спорные правоотношения, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций. При этом иное толкование, иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствует о нарушении судами норм права, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2018 по делу № А07-4060/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транс - Лайн - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.П. Ященок



Судьи Е.О. Черкезов



Е.А. Кравцова