Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А54-2701/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2701/2017
г. Рязань
19 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260, г. Рязань)

к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области (г. Рязань)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Сокол" (Рязанская область, г. Спасск-Рязанский),

общества с ограниченной ответственностью "Верхне-Волжский институт строительной экспертизы и консалтинга" (г.Ярославль)

о признании недействительным предписания от 17.03.2017,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 20.01.2017 №03/1/1-44-06, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 10.05.2017, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения; ФИО4, представитель по доверенности от 26.12.2016, личность установлена на основании удостоверения;

от ООО "Сокол": ФИО5, представитель по доверенности от 01.06.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ООО "Верхне-Волжский институт строительной экспертизы и консалтинга": ФИО6, представитель по доверенности от 14.07.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта;



установил:

администрация города Рязани (далее - администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области (далее - управление, заинтересованное лицо), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Сокол", о признании недействительным предписания от 17.03.2017.

Определением от 14.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Верхне-Волжский институт строительной экспертизы и консалтинга".

Представитель администрации поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители заинтересованного лица по заявленному требованию возражали, указав на соответствие оспариваемого акта требованиям законодательства.

Представители третьих лиц придерживаются правовой позиции администрации.

Из материалов дела следует, что управлением на основании обращения ФИО7 и в соответствии с приказом от 10.02.2017 №10-д проведена внеплановая проверка соблюдения администрацией города Рязани законодательства о градостроительной деятельности по факту строительных работ вблизи дома 25 по ул. Мервинской г. Рязани.

Проведение проверки было согласовано с Прокуратурой Рязанской области.

В ходе проверки было установлено, что администрацией 08.12.2016 ООО "Сокол" выдано разрешение №62-29-134-2016 на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, 37, 39, 41 (Московский район) (том 2 л.д. 93).

При анализе документов, представленных застройщиком для получения разрешения, управлением были выявлены нарушения требований технических документов, нарушения требований и ограничений, установленных Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденных Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 №897-I (далее - Правила), а также нарушения требований и ограничений, установленных региональными нормативами градостроительного проектирования, а именно:

- количество парковочных машино-мест для запроектированного объекта не соответствует региональным нормативным требованиям РНПГ 4.5-2010, чем нарушены требования ст. 39 Правил;

- не соблюден минимальный отступ от запроектированного многоквартирного жилого дома до фасада соответствующего индивидуального жилого дома №43 по ул. Мервинской, чем нарушены требования ст. 39 Правил.

По результатам проверки составлен акт от 17.03.2017 (том 1 л.д. 14).

Администрации выдано предписание от 17.03.2017, согласно которому заявителю в срок до 31.03.2017 необходимо отменить разрешение на строительство от 08.12.2016 №62-29-134-2016, выданное ООО "Сокол".

Не согласившись с указанным предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

По мнению заинтересованного лица, так как проверка проведена в отношении органа местного самоуправления, на него не распространяются положения Закона № 294-ФЗ.

Положением о главном управлении архитектуры и градостроительства Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 06.08.2008 №153, установлено, что управление является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере архитектуры и градостроительства, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в указанной сфере.

Основными задачами главного управления являются:

обеспечение соблюдения на территории Рязанской области законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации и Рязанской области, регулирующего отношения по территориальному планированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также капитальному ремонту, обеспечению мер безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности;

обеспечение Рязанской области основными документами территориального планирования, направленного на улучшение условий проживания населения и устойчивое пространственное развитие за счет совершенствования системы расселения, рационального размещения объектов промышленного и жилищно-гражданского назначения, благоустройства территорий поселений и городских округов, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, рационального использования территорий и объектов недвижимости;

обеспечение реализации приоритетных национальных проектов и улучшения демографической ситуации, включая создание условий для увеличения объемов массового жилищного строительства, снижения административных барьеров, реализации мер градостроительного регулирования, развития конкуренции и внедрения механизма комплексной застройки территорий, осуществления мер по планированию развития территорий и совершенствованию регионального законодательства;

обеспечение реализации полномочий в области градостроительной деятельности, которые в соответствии Градостроительным кодексом Российской Федерации переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - переданные полномочия).

Главное управление осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности управлением имеет право запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения.

В соответствии со ст. 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за: 1) соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; 2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями этого Кодекса; 3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

Порядок осуществления контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления установлен ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в силу ч.ч.2, 2.3 - 2.6 которой государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований. Контрольные мероприятия производятся в виде плановых и внеплановых проверок. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Таким образом, при осуществлении контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Рязанской области на управление возложена обязанность по соблюдению положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В связи с этим судом отклоняется довод управления о неприменимости в рассматриваемой ситуации положений Закона №294-ФЗ, как основанный на ошибочном толковании закона.

Как установлено судом, приказом от 10.02.2017 №10-д предусмотрен срок проведения проверки с 13.02.2017 по 28.02.2017, указанный срок согласован с прокуратурой.

Письмом от 16.02.2017 №ВМ/22-257 управление уведомило администрацию о проведении проверки и запросило необходимые документы, установив срок их представления до 20.02.2017.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ при осуществлении государственного строительного надзора особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

На основании пункта 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, положения Федерального закона № 294-ФЗ применяются с учетом некоторых особенностей организации и проведения проверок.

Так, в силу пункта 5 части 5 статьи 54 Кодекса предварительное уведомление юридического лица о проведении выездной проверки не требуется в случае, если проверка проводится на основании обращения граждан, чего в данном случае не имело места быть.

Поэтому в данном случае администрация должна быть извещена управлением о проведении в отношении нее проверки в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ указано, что к грубым нарушениям относятся нарушения требований, предусмотренных в том числе частью 12 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного Закона.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (часть 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

На основании изложенного, требование Закона №294-ФЗ об уведомлении администрации о внеплановой проверке не позднее, чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, управлением выполнено не было. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, внеплановая проверка была проведена с нарушением требований, установленных частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, что в силу части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ относится к грубым нарушениям установленных требований к организации и проведению проверок и в свою очередь влечет признание всех результатов данной проверки незаконными.

Кроме того, относительно вменяемых администрации нарушений при выдаче ООО "Сокол" разрешения от 08.12.2016 №6262-29-134-2016 арбитражный суд отмечает следующее.

Основанием для выдачи спорного разрешения на строительство послужило представление ООО "Сокол" послужило представление застройщиком полного пакета документов, предусмотренного частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе и заключения негосударственной экспертизы №76-2-1-30195-16, выданной ООО "Верхне-Волжский институт строительной экспертизы и консалтинга".

Общество с ограниченной ответственностью "Верхнее - Волжский институт строительной экспертизы и консалтинга" (ООО "Ярстройэкспертиза") является организацией, аккредитованной на право проведения негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий (свидетельство об аккредитации №РОСС RU.0001.610203, срок действия с 04.12.2013 по 04.12.2018) и проектной документации (свидетельство об аккредитации №РОСС RU.0001.610612, срок действия с 11.11.2014 по 11.11.2019).

На основании заявления от 07.11.2016 № 142-2016 на проведение экспертизы, договора от 07.11.2016 № 0162-ВВНЭПД-2016 о проведении экспертизы ООО "Ярстройэкспертиза" было подготовлено и утверждено положительное заключение экспертизы от 07.12.2016 №76-2-1-3-0195-16 проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и автостоянкой по адресу: <...>, 37, 39, 41 (Московский район)".

В соответствии с разделом 3 заключения ООО "Ярстройэкспертиза" были сделаны следующие выводы:

- инженерные изыскания, с учетом изменений и дополнений, выполненных в ходе экспертизы, соответствуют требованиям технических регламентов (пункт 3.1);

- проектная документация, с учетом изменений и дополнений, выполненных в ходе экспертизы, соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 3.2);

- проектная документация и результаты инженерных изысканий объекта "Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и автостоянкой по адресу: <...>, 37, 39, 41 (Московский район)" соответствуют требованиям технических регламентов и требованиям к содержанию разделов проектной документации (пункт 3.3).

Указанное заключение сторонами, в том числе заинтересованным лицом не оспорено в установленном порядке.

В соответствии с выводами управления, содержащимися в акте проверки:

- проектной документацией на объект предусмотрено возведение двух многоквартирных секций "L" и "S", соединенных пристроенной автостоянкой (секция "Р") площадью 239,9 кв.м, в которой предусмотрено 13 закрытых боксов для размещения автомобилей в количестве 13 штук,

- на открытой гостевой автостоянке предусмотрено еще 5 машино-мест,

- перспективно планируется возвести отдельно стоящий подземный паркинг на 240 машино-мест с условием его ввода в эксплуатацию совместно с объектом "Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и автостоянкой, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, ул. Мервинская, д. 33, 35,37,39,41 (Московский район)",

- фактически проектной документацией возведение подземного паркинга на 240 машино-мест не предусмотрено; в спорном разрешении на строительство подземный паркинг также не указан.

На основании вышеизложенного управлением был сделан вывод о несоответствии проектной документации требованиям статьи 39 Правил, а также требованиям постановления Главархитектуры Рязанской области от 05.09.2011 №11-01-33 "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования "Организация хранения и парковки автотранспортных средств в населенных пунктах Рязанской области" (РНГП 4.5 - 2010).

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Проектная документация содержит материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) об архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решениях для обеспечения строительства зданий и сооружений (проектных решениях).

Обязанность проведения экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (далее - экспертиза), а также общий порядок такой экспертизы установлены положениями статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Кодекса предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Аналогичные положения содержатся в подзаконных актах, регулирующих данные правоотношения.

Так, в соответствии с пунктом 27 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 №145 (далее - Положение №145), предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов.

Государственной экспертизе подлежат все разделы проектной документации и (или) результаты инженерных изысканий, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации представляются для проведения государственной экспертизы.

Согласно пункту 5 Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 №272, объектом негосударственной экспертизы являются все разделы проектной документации и (или) результаты инженерных изысканий, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат представлению для проведения экспертизы.

Результатом государственной экспертизы является заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение):

а) проектной документации результатам инженерных изысканий, получившим положительное заключение государственной экспертизы, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случае, если государственная экспертиза проектной документации осуществлялась после проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий;

б) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов - в случае, если осуществлялась государственная экспертиза результатов инженерных изысканий;

в) проектной документации результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов - в случае, если осуществлялась государственная экспертиза одновременно этих проектной документации и результатов инженерных изысканий (часть 9 статьи 49 Кодекса, пункт 34 Положения №145).

Предметом проведения негосударственной экспертизы, по результатам которой ООО "Ярстройэкспертизы" было выдано заключение экспертизы от 07.12.2016 №76-2-1-3-0195-16, являлась, в том числе, проектная документация на объект, подготовленная ООО "ЭКОГАРАНТ-Инжиниринг" (далее - проект).

Обоснование обеспеченности объекта парковочными местами содержится в разделе 2 тома 2 Проекта "Схема планировочной организации земельного участка":

- количество проживающих в объекте 876 человек при жилищной обеспеченности 25 кв.м на человека,

- требуемое количество парковочных мест на 1000 жителей - 350 машино-мест (по расчету),

- расчетное количество парковочных мест на 876 жителей - 307 машино-мест.

Указанный уровень автомобилизации допускается уменьшить на 10 процентов в соответствии с СП 42.13330.2011, пунктом 3.3 РНГП 4.5-2010.

Экспертной организацией осуществлен расчет машино-мест, согласно которому расчетный показатель составляет 276 машино-мест.

На участке предусмотрено устройство гостевой открытой автостоянки, общей вместимостью 5 машино-мест, так же с учетом использования маломобильной группой населения.

Для жилых помещений на первом этаже объекта предусмотрено размещение пристроенных нежилых помещений с автостоянкой с 13 машиноместами в виде закрытых боксов, постоянно закрепленными за индивидуальными владельцами.

Так же для жилых помещений предусмотрены машино-места ниже отметки 0,000, в перспективном отдельно стоящем, подземном паркинге (автостоянке) на 240 машино-мест, строительство которого предполагается отдельным этапом.

Недостающие парковочные места, в соответствии с приложением к постановлению главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 05.09.2011 №11-01-33 "Региональные нормативы градостроительного проектирования "Организация хранения и парковки автотранспортных средств в населенных пунктах Рязанской области", пункт 3.3 РНГП 4.5-2010, предусмотрены посредством открытых стоянок для временного и постоянного хранения автомобилей в пределах улиц и дорог, граничащих с жилыми районами и микрорайонами, с соблюдением нормативов градостроительного проектирования и правил дорожного движения.

При этом управление не представило суду не возможность размещения парковок в пределах улиц и дорог, прилегающих к спорному объекту.

Таким образом, при подготовке Проекта проектной организацией (ООО "ЭКОГАРАНТ-Инжиниринг") по согласованию с заказчиком было принято проектное решение, в соответствии с которым обеспечение объекта машино-местами обеспечивается, в том числе, строительством отдельно стоящего, подземного паркинга (автостоянки) на 240 машино-мест, строительство которого предполагается отдельным этапом.

Указанное проектное решение соответствует пункту 5 статьи 39 Правил, согласно которому в районах нового строительства в зонах Ж1, Ж2, Ж4, Ж5, Д1, Д2, Д3 - строительство многоэтажных подземных гаражей, в комплексе со зданиями жилого и общественного назначения, а также как отдельных объектов, осуществляется из расчета 85 - 90% парка индивидуальных средств автомототранспорта, предусматривается при разработке проектов планировки и уточняется на последующих стадиях проектирования (планируемый показатель автомобилизации не менее 300 а/м на 1000 человек населения).

Предусмотренное Проектом размещение на земельном участке 62:29:0060018:851 подземного паркинга (автостоянки) на 240 машино-мест соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка №RU62326000-00119-16.

При этом подземный паркинг является самостоятельным объектом капитального строительства, что предполагает подготовку в отношении данного объекта самостоятельного комплекта проектной, разрешительной документации.

ООО "Сокол" представило в материалы дела договор от 05.06.2017 №0008/1-КАСП-2017 на разработку проектной документации на подземный закрытый паркинг.

На основании вышеизложенного ООО "Ярстройэкспертиза" при проведении негосударственной экспертизы проекта был сделан вывод о соблюдении требований к обеспеченности объекта парковочными местами при условии одновременного ввода в эксплуатацию как объекта, так и отдельно стоящего подземного паркинга на 240 машино-мест (страница 25 заключения).

В части не соблюдения минимального отступа от запроектированного объекта до фасада соответствующего индивидуального жилого дома № 43 по ул. Мервинской г. Рязани.

В соответствии с выводами управления, содержащимися в пункте 2 акта проверки, при проектировании объекта допущено нарушение статьи 39 Правил в части не соблюдения минимального отступа от запроектированного многоквартирного жилого дома до фасада соответствующего индивидуального жилого дома № 43 по ул. Мервинской.

Фактическое расстояние по проекту до указанного дома составляет 30 метров, в то время как для зоны Ж5 отступ должен быть не менее 0,5 высоты проектируемого здания и должен составлять не менее 39,72 кв.м.

Между тем, как указывалось выше, предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 49 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 7.1 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14 норм, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15 Свода правил.

Между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой 2-3 этажа - не менее 15 м; 4 этажа - не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м.

В условиях реконструкции и в других сложных условиях сложившейся градостроительной ситуации указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований, а также обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно.

Таким образом, определение расстояния между проектируемым и существующими зданиями осуществляется в целях соблюдения норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований и имеет расчетный характер (т.е. определяется условиями проектирования конкретного объекта на определенном земельном участке, в определенных условиях сложившейся застройки).

Определение минимальных отступов (расстояний) между запроектированным Объектом и существующим индивидуальным жилым домом №43 по ул. Мервинской г. Рязани, осуществлено в Проекте в соответствии с вышеуказанными требованиями технического регламента, при соблюдении норм инсоляции, освещенности, противопожарных требований, а также обеспечении непросматриваемости жилых помещений в запроектированном объекте и существующем жилом доме из окна в окно, что подтверждается соответствующими расчетами и схемами.

В связи с этим проектное решение в части определения отступа от Объекта до жилого дома №43 по ул. Мервинской г. Рязани соответствует требованиям технических регламентов.

Статьей 39 Правил (таблица 1) установлены предельные параметры земельных участков и объектов капитального строительства в части размеров земельных участков, отступов зданий от границ участков и коэффициента использования территории, в числе которых применительно к территориальным зонам Ж1, Ж2, Ж4, Ж5, Ж6, Д1, Д2, Д3 установлен следующий предельный параметр разрешенного строительства минимальный отступ (в метрах), составляющий расстояние до фасадов соседнего здания (соседнего здания с окнами), и определяемый исходя из высоты наиболее высокого здания.

В соответствии с пояснениями администрации в части применения указанного параметра он определяет расстояние между параллельно стоящими объектами капитального строительства в целях соблюдения требования пункта 7.1 СП 42.13330.2011 о "непросматриваемости из окна в окно".

Расположение запроектированного объекта относительно жилого дома №43 по ул. Мервинской г. Рязани исключает просматриваемость жилых помещений указанных объектов. Данное обстоятельство подтверждается схемой расположения объектов и техническим планом жилого дома №43, а также фототаблицей.

Доводы управления фактически основаны на ином понимании совокупности норм Правил и СП 42.13330.2011.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд считает, что нарушений действующего градостроительного законодательства, прав и законных интересов собственников жилого дома №43 по ул. Мервинской г. Рязани и иных лиц при проектировании объекта, а так же выдаче разрешения на его строительство допущено не было.

На основании изложенного, оспариваемое предписание от 17.03.2017, вынесенное Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области, подлежит признанию недействительным.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку администрация в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Предписание Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 17.03.2017 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, проверенное на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", признать недействительным.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области (г. Рязань) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260, г. Рязань), вызванное принятием предписания от 17.03.2017, признанного недействительным.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Ю.М. Шишков