Решение от 12 ноября 2021 г. по делу № А62-7506/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

12.11.2021Дело № А62-7506/2021

Резолютивная часть решения вынесена 29.10.2021

Мотивированный текст решения изготовлен 12.11.2021


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "КРИСТАЛЛ" (ОГРН 1036758337021; ИНН 6731044928)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об отмене постановления № 31 от 24.08.2021 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, применении положений статьи 2.9 КоАП РФ,

без участия сторон,

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «Производственное объединение «Кристалл» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту промышленности и торговли Смоленской области (далее по тексту – Департамент, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 31 от 24.08.2021 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, применении положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

29.10.2021 вынесена резолютивная часть решения, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

09.11.2021 от акционерного общества «Производственное объединение «Кристалл» поступило заявление о составлении мотивированного текста решения суда.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Производственное объединение «Кристалл» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 67 РПО0000437 от 17.07.2019.

При рассмотрении акта о проведенном мероприятии по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в области розничной продажи алкогольной продукции от 28.05.2021 № 4/2021 по заданию, утвержденному начальником Департамента ФИО1, от 20.05.2021 № 4/2021, были проведены мероприятия регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Смоленской области, при проведении которых не требуется взаимодействие сотрудников Департамента с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с Федеральным законом от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В рамках мероприятий по контролю в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований, Департаментом в отношении акционерного общества «Производственное объединение «Кристалл» установлено нарушение порядка и сроков при декларировании розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, выразившееся в следующем.

Декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2021 года по новой форме представлена с нарушением срока, установленного пунктом 13 Порядка представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи и формы таких деклараций, утвержденного Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций», а именно 14.05.2021.

Исключение составляют случаи, когда в отчетный период деятельность, указанная в пункте 1 Порядка, не осуществлялась и отсутствовали остатки продукции на начало и конец отчетного периода, представление деклараций по формам, предусмотренным приложениями к Порядку, не требуется.

Однако, у АО «ПО «Кристалл», согласно выгрузке данных из сервиса ФС РАР, остатки алкогольной продукции на начало и конец 1 квартала 2021 года имелись.

На основании вышеизложенного, в связи нарушением Обществом порядка и сроков при декларировании розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в целях выполнения обязанности известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении 09.06.2021 за исх. № 2123 Департаментом в адрес АО «ПО «Кристалл» направлено уведомление о составлении в 11 часов 00 минут 26 июля 2021 года протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанное уведомление получено АО «ПО «Кристалл» 11.06.2016.

26 июля 2021 года в отношении Общества в отсутствии законного представителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении составлен прокол № 32 об административном правонарушении.

Копия протокола вместе с определением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 11 часов 00 минут 24 августа 2021 года, 26 июля 2021 года направлены в адрес АО «ПО «Кристалл».

28.07.2021 АО «ПО «Кристалл» в адрес Департамента направлены объяснения по делу об административном правонарушении, в которых Общество указывает на то, что начиная со 2 квартала 2020 года и по настоящее время оборот алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания отсутствует. Просит признать административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ малозначительным, освободить от ответственности, ограничившись устным замечанием.

24 августа 2021 года с участием представителя АО «ПО «Кристалл» состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого начальником Департамента в отношении АО «ПО «Кристалл» вынесено постановление № 31 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении (далее – постановление), в соответствии с которым Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 15.13 КоАП РФ в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Департаментом постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав на то, что административным органом нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, также не были учтены имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства. Считает, что имеются основания считать административное правонарушение малозначительным, соответственно просит суд освободить АО «ПО «Кристалл» от административной ответственности, признав оспариваемое постановление незаконным.

Департаментом представлен отзыв на заявление, в котором считает, что Общество привлечено к административной ответственности законно и обоснованно, поскольку им нарушены требования установленные Приказом № 396, в части срока представления Декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2021 года, при наличии остатков алкогольной продукции на начало и конец 1 квартала 2021 года (согласно выгрузке данных из сервиса ФС РАР).

При рассмотрении дела об административном правонарушении Департаментом был оценен характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения и учтены конкретные обстоятельства дела, оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения АО «ПО «Кристалл» не установлено.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Непосредственным объектом правонарушения является установленный порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременной подаче одной из таких деклараций, либо включении в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В силу пунктов 1, 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота, а также обязаны осуществлять декларирование объема:

- розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции;

- розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, форма и порядок заполнения этих деклараций устанавливаются федеральным органом по контролю и надзору.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396, вступившим в силу с 1 января 2021 года, утверждены Порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций (далее - Порядок декларирования).

В соответствии с пунктом 9 Порядка декларирования организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую в населенных пунктах, в которых отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в подпункте 3 пункта 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 10 Порядка декларирования организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 8 к настоящему Порядку.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 13 Порядка декларирования).

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (пункт 14 Порядка декларирования).

Исходя из императивных предписаний вышеприведенных норм закона и подзаконных актов, декларация за 1 квартал 2021 года должна была быть представлена Обществом до 20.04.2021.

Согласно информации из выписки базы данных информационной системы регистрации декларации, имеющейся в материалах дела, декларация за 1 квартал 2021 года предоставлена АО «ПО «Кристалл» 14.05.2021, то есть с нарушением установленного действующим законодательством срока (л.д. 91).

Как следует из материалов дела, несвоевременное представление деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи выявлено Департаментом по сведениям отчета, сформированного на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на предмет своевременного представления декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Учитывая, что в заявлении Обществом не приведены какие-либо объективные причины, препятствующие соблюдению обязанности по декларированию, остатки алкогольной продукции фактически были, суд приходит к выводу, что вышеизложенное образует событие правонарушения предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, носящих существенный характер, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и являющихся в силу части 2 статьи 211 АПК РФ основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Довод Общества о том, что административным органом нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку представитель ФИО2 не присутствовала при рассмотрении дела об административном правонарушении, а копию постановления о назначении административного наказания получила непосредственно 24.08.2021 после рассмотрения дела, суд не может признать состоятельным ввиду следующего.

Согласно представленному административным органом определению о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении АО «ПО «Кристалл» по адресу: ул. Шкадова, д. 2, <...> уведомлено о рассмотрении 24.08.2021 в 11 часов 00 минут дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовое отправление о получении 30.07.2021 - л.д. 74.

Согласно вводной части оспариваемого постановления на рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель АО «ПО «Кристалл» ФИО2 по доверенности № 11/д от 22.01.2021, в ходе рассмотрения дела сделана ссылка на объяснения от 28.07.2021 ранее представленные в адрес Департамента, на 5 листе оспариваемого постановления указанным представителем дана расписка в получении постановления.

Административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей назначено Обществу в минимальном размере, определенном санкцией статьи 15.13 КоАП РФ.

Законных оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ) не имеется.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, не пропущен.

Рассматривая довод заявителя о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

По смыслу 15.13 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок декларирования оборота (в том числе розничной продажи) алкогольной продукции, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае правонарушение, не может быть признано малозначительным.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом, в соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П и от 18 февраля 2019 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Суд полагает, что АО «ПО «Кристалл», осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, обязано исполнять требования действующего законодательства, в том числе и в части декларирования объемов оборота такой продукции в соответствующие сроки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 9 апреля 2001 года № 74-0, от 24 апреля 2002 года № 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью.

Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, представление декларации с нарушением срока влечет за собой невозможность проведения своевременного контроля уполномоченным государственным органом за легальностью такой продукции, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие, невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов.

Оснований для квалификации допущенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного, с учетом его характера не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "КРИСТАЛЛ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 31 от 24.08.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренному статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50000 рублей отказать.

Лица, участвующие в деле, могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина