Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А71-1778/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-1778/2021
г. Ижевск
03 июня 2021 г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТИНГ» д. Верхне-Позимь Воткинского района Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления Пермской таможни Федеральной таможенной службы г. Пермь (ОГРН <***>, ИНН <***>) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.01.2021 №10411000-8/2021, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «СТИНГ» (далее – ООО «СТИНГ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Пермской таможне Федеральной таможенной службы (далее - Пермская таможня, административный орган, ответчик) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.01.2021 №10411000-8/2021.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Судом приобщены к материалам дела отзыв ответчика и материалы административного дела, представленные ответчиком 19.03.2021.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Резолютивная часть решения по настоящему делу подписана 11 мая 2021 года, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 12 мая 2021 года.

01 июня 2021 года заявителем подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.05.2021 по настоящему делу, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Из представленных по делу доказательств следует, что 18.12.2020 ООО «СТИНГ» представило в Пермскую таможню в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет, статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20201218162006506 и регистрационным номером 10411000/181220/С548854.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «СТИНГ» с 16.08.2017 состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Удмуртской Республике и относится к региону деятельности Пермской таможни.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10411000/181220/С548854, ООО «СТИНГ» вывезло из Российской Федерации в Республику Беларусь товар «пилы механические дисковые», код товара – 8465912000, общая стоимость товара – 164 853.32 руб., страна происхождения товара – Россия, покупатель – ООО «ФуллТрейд» (223035, Республика Беларусь, Минский р-н, аг. Ратомка, ул. Перспективная, д. 12, офис 17, отчетный период – ноябрь 2020 года.

Из представленных ООО «СТИНГ» документов (договор от 24.09.2020 № Д963, товарная накладная от 25.11.2020 № Д963, товарно-транспортная накладная от 25.11.2020 № Д963) следует, что товар был отгружен со склада ООО «СТИНГ» – в ноябре 2020 года.

В соответствии пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза», статистическая форма на товар, отгруженный в ноябре 2020 года, ООО «СТИНГ» должна быть представлена в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведена отгрузка товара, т.е. до 14 декабря 2020 года включительно.

В нарушение данных требований ООО «СТИНГ» представило статистическую форму учета за отчетный период ноябрь 2020 г. с нарушением установленного срока – 18 декабря 2020, за что частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность.

Ранее ООО «СТИНГ» было привлечена к административной ответственности по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении от 29.08.2019 №10411000-000782/2019, вступившим в законную силу 23.11.2019, которым было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

По факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «СТИНГ», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом от 22.12.2020 № 03-02-13/21888, телеграммами от 23.12.2020 № 03-02-13/21912 и № 03-02-13/21913, в его отсутствие начальником отделения таможенной статистики Пермской таможни составлен протокол об административном правонарушении от 12.01.2021 регистрационный номер 10411000-8/2021.

Копия протокола об административном правонарушении направлена предпринимателю 14.01.2021.

18.01.2021 и.о. заместителя начальника Пермской таможни вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

28 января 2021 года заместителем начальника Пермской таможни в отношении ООО «СТИНГ» в его отсутствие, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении письмом от 19.01.2021 и телеграммами от 20.01.2021, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10411000-8/2021, которым ООО «СТИНГ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Копия постановления направлена адрес общества почтовым отправлением и вручена 05.02.2021.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд.

По существу не оспаривая событие административного правонарушения, в качестве основания заявленных требований заявитель указал, что при вынесении оспариваемого постановления и назначении меры ответственности, административным органом не были учтены смягчающие обстоятельства – признание заявителем факта совершения нарушения, срок представления статистической формы №10411000/181220/С548854 за отчётный период – ноябрь 2020г. пропущен заявителем незначительно (на 4 дня), допущенное нарушение не повлекло нарушения чьих-либо прав и законных интересов, размер финансовых санкций несоразмерен тяжести совершенного правонарушения, отсутствовал умысел на совершение правонарушения. Кроме того, если не принимать во внимание вышеизложенные доводы, нарушения, вменяемые обществу, являются малозначительными.

Возражая против заявленных требований, ответчик в отзыве указал, что материалами дела подтверждаются событие и состав административного правонарушения. Статистическая форма была представлена с нарушением срока. Основания для применения статьи 2.9. КоАП РФ отсутствуют. Неисполнение обязанности по подаче статистической формы приведет к искажению отчетности о перемещаемых товарах между Российской Федерацией Республикой Беларусь, которая входит в состав ЕАЭС. Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства сведения об ООО «СТИНГ» внесены в реестр 10.09.2017, вместе с тем, ООО «СТИНГ» ране было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (постановление от 29.08.2019 №10411000-000782/2019, вступило в законную силу 23.11.2019), в связи с чем, основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. Административным органом учтены положения ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектом предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ административного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность по представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации (далее также РФ) с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее также Союз, ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляют следующие противоправные деяния:

непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров (далее - статформа);

несвоевременное представление в таможенный орган статформы;

представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, выражается в повторном непредставлении, несвоевременном представлении в таможню статистической формы учета перемещения товаров либо в представлении в таможню статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

При решении вопроса о квалификации действий лица по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ. Согласно указанной норме повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

29.05.2014 Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных указанным Договором и международными договорами в рамках Союза, созданы единое экономическое пространство как пространство, состоящее из территорий государств-членов, на котором функционируют сходные (сопоставимые) и однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных или унифицированных правовых норм, и существует единая инфраструктура и таможенный союз как форма торгово-экономической интеграции государств-членов, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле не применяются таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, действуют Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьей стороной.

10.10.2014 Республика Армения присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, подписав Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Статьей 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 установлено, что в целях эффективного функционирования и развития Союза формируется официальная статистическая информация Союза. Порядок формирования и распространения официальной статистической информации Союза определяется согласно приложению № 4 к настоящему Договору.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 03.12.2018 № 197 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

В целях обеспечения выполнения международных договоров Российской Федерации и иных актов, составляющих право ЕАЭС, обеспечения экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, обеспечения соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию, и товарами, вывозимыми из Российской Федерации, создания условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, таможенной инфраструктуры принят Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 289-ФЗ таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, включая Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее - Кодекс Союза), и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе) и законодательством Российской Федерации.

Статьей 276 Закона № 289-ФЗ установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику. Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза. Формирование данных таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации ведется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 278 Закона № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности (часть 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2105 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (утратили силу с 24.07.2020) (далее – Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 5 Правил формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Под иными источниками информации понимаются сведения, содержащиеся в декларациях на товары, для товаров, подлежащих таможенному декларированию в соответствии с нормативными правовыми актами Евразийского экономического союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, и в документах, представляемых юридическими и физическими лицами в таможенные органы в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, а также оценочные данные сопоставительного анализа результатов взаимной торговли.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Пунктом 7 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению № 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

В силу пункта 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из пункта 9 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Согласно пункта 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную статье 19.7.13 КоАП РФ.

При решении вопроса о квалификации деяния лица по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Согласно указанной норме повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, согласно которой лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Объективная сторона вмененного предпринимателю состава административного правонарушения выражается в повторном несвоевременном представлении в таможню статистической формы учета перемещения товара.

Представленными участвующими в деле лицами доказательствами подтвержден факт представления обществом в Пермскую таможню статистической формы учета перемещения товаров за отчетный период - ноябрь 2020 с нарушением установленного срока - 10.12.2020 (статформа представлена предпринимателем 14.12.2020). Данные обстоятельства предпринимателем не оспариваются.

С учетом повторности совершения аналогичного административного правонарушения (постановление от 29.08.2019 №10411000-000782/2019, вступило в законную силу 23.11.2019) административный орган обоснованно установил в действиях предпринимателя событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом. Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя содержатся все признаки состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, следовательно, привлечение заявителя к административной ответственности является правомерным.

Существенных процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель был извещен.

Протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.13 КоАП РФ, составляют должностные лица таможенных органов, уполномоченные на их составление в соответствии с приказом ФТС России от 02.12.2014 № 2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» (далее – Перечень).

Согласно пункту 3.2 Перечня к должностным лицам таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, относится в том числе начальник отделения.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по рассматриваемой статье, на основании статьи 23.8 КоАП РФ относится к компетенции должностных лиц таможенных органов.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники таможен, их заместители.

Протокол об административном правонарушении составлен начальником отделения таможенной статистики Пермской таможни, постановление вынесено заместителем начальника Пермской таможни в соответствии с предоставленными им полномочиями.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного ответчиком деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, суду не представлено.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением суд не усматривает на основании следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, следует, что при повторном привлечении лица к административной ответственности административное наказание в виде штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Поскольку ранее предприниматель привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, постановлением от 29.08.2019 №10411000-000782/2019, что подтверждается справкой о привлечении лица к административной ответственности от 12.01.2021 и заявителем не оспаривается, установленное частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ условие о том, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения, отсутствует, в связи с чем административный штраф не подлежит замене предупреждением.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Наказание назначено заявителю в размере санкции, установленном частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем при решении вопроса о законности оспариваемого постановления в части размера назначенного административным органом наказания суд полагает необходимым учесть следующее.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 11 марта 1998 года № 8-П, от 15 июля 1999 года № 11-П, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, с учетом отсутствия доказательств причинения имущественного ущерба совершенным административным правонарушением, небольшой суммой сделки (164 853 рублей 32 коп.), в связи с совершением которой должна была быть представлена статистическая форма учета перемещения товаров, самостоятельным устранением обществом нарушения и представлением указанной статформы с нарушением срока на 4 дня и исходя из общих критериев назначения административного наказания - дифференцированности, соразмерности, справедливости, характера совершенного административного правонарушения, степени вины общества, суд приходит к выводу о возможности снижения размера административного штрафа и назначения административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом изложенного, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, оспариваемое постановление административного органа признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания с назначением наказания в виде штрафа в размере 55000 рублей, что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Постановление Пермской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.01.2021 №10411000-8/2021, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Стинг", изменить в части назначения наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью "Стинг" (зарегистрировано по адресу: <...>, место и дата государственной регистрации: г. Ижевск, 16.08.2017, ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде штрафа в размере пятидесяти пяти тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Н. Якушев