Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А32-3868/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-3868/2024
г. Краснодар
23 июля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 15.07.2024.

Полный текст решения изготовлен 23.07.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шитиковой А.О. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медвдеевым К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) ст. Темиргоевская Краснодарского края

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Краснодар

о признании, об обязании,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности,

от СПК колхоз «Новоалексеевский»: ФИО3, по доверенности,

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края: не явился, извещен,

от Кубанского бассейнового водного управления: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

- о признании отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.12.2023 №52-32-15-49869/23, направленный в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, незаконным;

- об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края предоставить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельный участок кадастровый номер 23:16:1003000:398, площадью 345 953 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - рыбоводство, расположенный по адресу Краснодарский край, Курганинский район.

Заявитель в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель СПК колхоз «Новоалексеевский» также возражал против удовлетворения заявленных требований, представил выписки из ЕГРН, подтверждающие факт регистрации права собственности колхоза на объекты, расположенные на земельном участке. Представитель пояснил, что на все объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, фактически зарегистрировано право собственности СПК колхоз «Новоалексеевский».

Министерство природных ресурсов Краснодарского края явку представителя не обеспечило, направило отзыв, который суд приобщил к материалам дела.

Кубанское бассейновое водное управление явку представителя не обеспечило, о месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

В судебном заседании 02.07.2024 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15.07.2024 14-15 час.

Информация о движении дела, времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети Интернет по веб-адресу http://krasnodar.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие участников процесса, без ведения аудиозаписи.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Глава крестьянского фермерского хозяйства индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, ДИО КК) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 23:16:1003000:398, площадью 345 953 кв.м, расположенного по адресу Краснодарский край, Курганинский район, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – рыбоводство. Спорный земельный участок находится в собственности Краснодарского края, право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 23:16:1003000:398-23/008/2017-1.

Заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов подано в уполномоченный орган 04.12.2022, основание предоставление испрашиваемого земельного участка – Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

10.01.2024 года заявителем был получен ответ ДИО КК № 52-32-15-49869/23 от 22.12.2023 об отказе в предоставлении земельного участка на основании пунктов 4 и 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказ был мотивирован нахождением на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности.

Так, согласно представленному в материалы дела акту обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 18.12.2023 № 474 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:398 расположены здание, 5 объектов, гидротехническое сооружение - дамба, шлюзы сбросные, 3 пруда, самотечная линия прудов.

Вышеуказанная информация подтверждается письмом администрации муниципального образования Курганинский район от 18.12.2023 №10003/01-31, согласно которому в границах испрашиваемого земельного участка расположены пруды и строения.

Заявитель указывает, что испрашиваемый земельный участок был выбран им из Перечня свободных от прав третьих лиц земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Краснодарского края.

При изложенных обстоятельствах, заявитель, полагая, что отказ ДИО КК нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

В представленном в материалы дела отзыве ДИО КК возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность отказа № 52-32-15-49869/23 от 22.12.2023.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из представленного в материалы дела заявления следует, что заявитель обратился к ДИО КК за предоставлением в аренду земельного участка без проведения торгов на основании подпункта Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее – Постановление № 629).

Заявителем цель предоставления земельного участка указана – для сельскохозяйственного производства Рыбоводство:03.22.20.250 форель радужная свежая или охлажденная, являющаяся продукцией рыбоводства.

В соответствии с подпунктом б пункта 1 Постановления № 629 наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержден приказом департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 15.07.2022 № 204 с внесением изменений от 22.05.2023 № 189.

В порядке подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

На основании пунктов 4 – 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной, муниципальной или частной собственности.

В материалы дела был представлен акт обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 18.12.2023 № 474, согласно которому было установлено, что земельный участок используется (предоставлен) с 31.03.2017 по 17.12.2023 площадью 345 953 кв.м. и с 18.12.2023 по настоящее время часть участка площадью 268 653,47 кв.м. СПК колхоз «Новоалексеевский» (привлечен к участию в деле в качестве третьего лица определением суда от 28.02.2024).

На спорном земельном участке расположены три пруда, водозаборные и водоспускные сооружения прудового хозяйства для осуществления аквакультуры (рыбоводства), гидротехническое сооружение – дамба, одно здание, пять объектов.

На части участка площадью 3 596,24 кв.м. произрастает травяная растительность, где производится покос травостоя на сено вдоль южной границы участка.

На части участка площадью 5 300, 62 кв.м. находятся посевы озимой пшеницы в юго-западной части участка.

В юго-западной части земельного участка проходит самотечная линия прудов ориентировочной протяженностью 800 м.

На остальной части земельного участка ориентировочной площади 76 191,69 кв.м. произрастает камышовая, древесная, кустарниковая растительность. Вдоль южной границы на части участка площадью 1 107,84 кв.м. произрастает полезащитная лесная полоса.

Кроме того, на земельном участке расположены здания, строения, сооружения и иные объекты, используемые СПК колхоз «Новоалексеевский», в том числе дом рыбака площадью 107,75 кв.м., инвентарный номер 9898 (инвентарная карточка учета объекта основных средств № 55478 от 10.03.2020), гидротехническое сооружение – дамба площадью 12 991,31 кв.м., шлюзы сбросные в количестве 2 шт., инвентарный номер 4212 (копия инвентарной карточки учета объектов основных средств № 1452-1 от 10.03.2020), три пруда площадью 104 363,98 кв.м., 57 139,29 кв.м. и 85 011,93 кв.м. соответственно (копия инвентарной карточки учета объектов основных средств № 000000451 от 25.09.2023), самотечная линия прудов протяженностью ориентировочно 800 м., инвентарный номер 000000452 (копия инвентарной карточки учета объектов основных средств № 000000452 от 25.09.2023).

Также в материалы дела представлена пояснительная записка к материалам обследования земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:398, которая подтверждает факт использования СПК колхоз «Новоалексеевский» части спорного земельного участка для рыбоводства (признаки административного правонарушения, связанного с самовольным занятием земельного участка не установлены).

На момент проведения обследования земельного участка сведения о его предоставлении СПК колхоз «Новоалексеевский» отсутствовали.

Как указано в вышеназванной пояснительной записке, СПК колхоз «Новоалексеевский» были представлены платежные поручения об оплате за использование земельного участка (данный довод ДИО КК в ходе рассмотрения дела оспорен не был).

В качестве доказательств, подтверждающих правомерность использования СПК колхоз «Новоалексеевский» спорного земельного участка, в материалы дела представлены решения Министерства природных ресурсов о предоставлении водного объекта в пользование от 15.12.2016 № 23-06.02.00.008-Р-РЯВХ-С-2016-03703/00, № 23-06.02.00.008-Р-РЯВХ-С-2016-03702/00, № 23-06.02.00.008-Р-РЯВО-С-2016-03704/00 со сроком водопользования до 01.11.2026.

Согласно ответу Кубано-Адыгейского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Федерального агентства по рыболовству Азово-Черноморского территориального управления от 23.12.2023 № 21/20-470 договор пользования рыбоводным участком, заключенный с заявителем, отсутствует.

Согласно пунктам 1, 3, 4, 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ (пункт 1); водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4); использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Из части 1 статьи 11 ВК РФ следует, что на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для использования акватории водных объектов.

Пунктом 1 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 ВК РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 названного Кодекса.

Решение о предоставление водного объекта в пользование является документом, удостоверяющим право владельца на пользование таким объектом в указанном месте при соблюдении действующего законодательства.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт правомерного использования СПК колхоз «Новоалексеевский» водного объекта, расположенного на спорном земельном участке (акватория реки Синюха), а также соответствующее право владельца.

Как было указано выше, СПК колхоз «Новоалексеевский» был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, определением суда от 28.02.2024.

В ходе рассмотрения дела (судебное заседание от 01.04.2024) представитель СПК колхоз «Новоалексеевский» пояснил, что спорный земельный участок изначально находился в пользовании колхоза, объекты, расположенные на земельном участке, построены до 1998 года и принадлежат колхозу на праве собственности, в ЕГРН право собственности колхоза не отражено, однако третьим лицом предпринимаются меры по внесению сведений о существующих правах в целях устранения правовой неопределенности, а также будут предприниматься меры по оформлению надлежащего права на земельный участок.

Ранее возникшим считается право, которое возникло до 31 января 1998 г., то есть до даты вступления в силу Закона о государственной регистрации прав на недвижимость № 122-ФЗ (ч. 1 ст. 69 Закона о госрегистрации недвижимости).

Право собственности, возникшее до указанной даты, считается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.

В подтверждение своей позиции СПК колхоз «Новоалексеевский» были представлены выписки из ЕГРН в отношении следующих объектов:

- гидротехническое сооружение дамба с кадастровым номером 23:16:1003000:753 (год ввода в эксплуатацию 1993, основание – акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, выдан 17.11.1993) запись о регистрации права от 05.04.2024 № 23:16:1003000:753-23/265/2024-1;

- домик рыбака с кадастровым номером 23:16:1003000:754 (год ввода в эксплуатацию 1994, основание – акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, выдан 28.09.1994) запись о регистрации права от 05.04.2024 № 23:16:1003000:754-23/265/2024-1.

Согласно представленным выпискам объекты расположены в пределах спорного земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:398.

Таким образом, суд считает подтвержденным факт наличия права собственности третьего лица на объекты, расположенные на спорном земельном участке.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

С учетом того, что право собственности третьего лица на здания (сооружения) возникшее до 1998 года, является действующим, третьим лицом предпринимаются попытки по регистрации права в целях устранения правовой неопределенности, а также подтверждено соответствующее право третьего лица в отношении водных объектов, расположенных на земельном участке, в рамках настоящего спора судом не может быть сделан вывод о том, что спорный земельный участок свободен от прав третьих лиц и может быть предоставлен заявителю.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер госпошлины для физических лиц составляет 300 руб. (пункт 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Заявителем при подаче заявления была оплачена госпошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком от 24.01.2024

Учитывая отказ в удовлетворении требований, расходы надлежит отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.О. Шитикова