Постановление от 13 апреля 2021 г. по делу № А73-6086/2020

1058/2021-11823(2)

Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-1182/2021
13 апреля 2021 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Швец Е.А. судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго»: ФИО2, представитель по доверенности от 16.11.2020;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО3, представитель по доверенности от 15.11.2019 № 3/11736;

от ФИО4: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго»

на решение от 15.02.2021 по делу № А73-6086/2020 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго»

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

об оспаривании постановления третье лицо: Копылова Валерия Игоревна

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Трансэнерго» (далее - ООО «Трансэнерго», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган, административный орган) от 05.03.2020 № 12 по делу об административном правонарушении № 027/04/9.21- 922/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В качестве третьего лица к участию в деле привлечена ФИО4 (далее - третье лицо).

Решением суда от 15.02.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Ссылаясь на пункт 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), общество указывает на то, что при рассмотрении заявки ФИО4 было установлено, что расстояние до ближайших сетей ООО «Трансэнерго» составляет 1465 метров, а до сетей иной сетевой организации – АО «РЖД «Трансэнерго» 693 и 1127 метров, таким образом, заявителю следовало направлять заявку в ту сетевую организацию, объекты электрической сети которой расположены на ближайшем расстоянии; право выбора сетевой организации отсутствовало ввиду расположения электрических сетей на расстоянии более 300 метров от земельного участка заявителя. Просит решение отменить, заявленное требование удовлетворить.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель антимонопольного органа в заседании суда, а так же в представленных возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами последней, просил оставить решение суда в силе как законное и обоснованное.

Третье лицо участие в заседании апелляционного суда не принимало.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании заявления, дополнений к заявлению гр. ФИО4, на действия (бездействие) ООО «Трансэнерго» по отказу в заключении договора на технологическое присоединение дачного дома, принадлежащего гр. ФИО4, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, СНТ «Азимут», в районе с. Нагорное, кадастровый номер 27:17:0303901:87, Хабаровским УФАС России возбуждено антимонопольное дело.

23.12.2019 антимонопольным органом составлен протокол об административном правонарушении и 27.12.2019 вынесено постановление № 027/04/9.21-922/2019, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде наложения штрафа в размере 70 000 руб.

Несогласие с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил

недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

При этом запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10).

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора

об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения, Правила № 861).

В абзаце 1 пункта 3 Правил № 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им упомянутых Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац 2 пункта 3 Правил № 861).

В силу пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил № 861 установлена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение

договора; выполнение сторонами договора предусмотренных им мероприятий; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический прием (подачу) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию. Заявка направляется по установленной форме любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Пунктом 15 Правил № 861 предусмотрено, что в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и

направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

По материалам дела судом установлено, что гр. ФИО4 обратилась в ООО «Трансэнерго» с заявкой физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельностью).

По результатам рассмотрения заявки общество направило в адрес гр. ФИО4 письмо, в котором, со ссылкой на пункт 8 Правил технологического присоединения, указало, что «для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границы участка заявителя; электрические сети ООО «Трансэнерго» расположены на расстоянии более 500 м. от границ принадлежащего Вам земельного участка; вы вправе направить запрос в органы местного самоуправления, на территории которого расположены объекты электросетевого хозяйства, с указанием расположения объектов электросетевого хозяйства которых необходимо определить; ООО «Трансэнерго» возвращает Вам заявку от 26.02.2019, как направленную в ненадлежащую сетевую организацию.».

С целью определения сетевой организации, в которую ФИО4 может обратиться с заявкой на технологическое присоединение, последней был направлен запрос в администрацию Хабаровского района.

Письмом от 25.04.2019 администрация пояснила, что в реестре

муниципальной собственности отсутствует электросетевое хозяйство, находящееся в территориальной близости к земельному участку Копыловой В.И.; между тем сетевое имущество других предприятий (ООО «Трансэнерго», ООО «Энергопромсбыт» филиал «Желдорэнерго», АО «ДРСК» филиал «Хабаровские электрические сети») находится на расстоянии, возможном для выполнения подключения к сетям энергоснабжения.

В связи с чем, заявитель вновь обратилась в ООО «Трансэнерго» с заявкой от 29.05.2019 физического лица на технологическое присоединение.

Вместе с тем, письмом от 06.06.2019, со ссылкой на пункт 8 Правил технологического присоединения, общество указало, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границы участка заявителя; ООО «Трансэнерго» не осуществляет электроснабжение с/т «Азимут» и других садовых товариществ в этом районе; электрические сети, принадлежащие ООО «Трансэнерго», расположены на расстоянии более 1 (одного) километра от границ принадлежащего Вам земельного участка; вдоль Вашего земельного участка проходит воздушная линия необходимого класса напряжения, от которой возможно присоединиться к электрическим сетям, кому принадлежит вышеуказанная ЛЭП - у ООО «Трансэнерго» нет информации; ООО «Трансэнерго» возвращает Вам заявку от 29.05.2019, как направленную в ненадлежащую сетевую организацию.».

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, в настоящем случае ссылки общества на пункт 8 Правил № 861 согласно которому для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил, необоснованны, поскольку как видно из материалов дела, обращение ФИО4 в органы местного самоуправление, в соответствии с пунктом 8 (3) Правил, не имели результата в виде определение владельца электрических сетей, расположенных на наименьшем расстоянии от участка ФИО4; кроме того, обязанность по определению (замеру) расстояния до ближайших электрических сетей, равно как обязанность по определению владельца ближайших электрических

сетей не отнесены Правилами к обязанностям лица, обращающегося за технологическим присоединением в сетевую организацию.

Более того, в Правилах № 861 отсутствует такое основание для отказа сетевой организацией заявителю в выдаче проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, как имеющаяся информация о расположении объекта иной сетевой организации вблизи участка заявителя, на котором расположено его энергопринимающее устройство.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае общество в нарушение требований Правил о техническом присоединении не осуществило надлежащее присоединение в отношении энергопринимающих устройств по заявке ФИО4, что образует событие вмененного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Вместе с тем суд первой инстанции посчитал возможным применить положения статьи 4.1 КоАП РФ и снизил размер назначенного административного штрафа до 70 000 руб.

В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По мнению суда апелляционной инстанции, административный штраф в размере 70 000 руб. отвечает принципам разумности, справедливости и соразмерности наказания, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Ссылки общества на то, что права ФИО4 на технологическое присоединение дачного дома не нарушены, ввиду того, что филиалом АО «РЖД «Трансэнергия» было подтверждено заключение договора об осуществлении технологического присоединения с заявителем, правового значения не имеют, поскольку в рассматриваемом случае оценка правомерности/неправомерности действиям (бездействиям) давалась в отношении ООО «Трансэнергия».

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения

апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.02.2021 по делу № А73-6086/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.А. Швец Судьи Е.И. Сапрыкина

А.П. Тищенко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 18.08.2020 4:07:14

Кому выдана Швец Елена Анатольевна