Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А09-4087/2025

Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, <...> сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4087/2025
город Брянск
17 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2025 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ривоненко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Чистая планета» к государственной жилищной инспекции Брянской области об оспаривании постановления от 04.04.2025,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 09.01.2025 №9, диплом);

от Государственной жилищной инспекции Брянской области: ФИО2 (дов.

от 10.01.2025 №2, диплом);

у с т а н о в и л :

акционерное общество «Чистая планета» (далее – заявитель, АО «Чистая планета») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее - ГЖИ Брянской области, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2025 о назначении административного наказания по делу № 41-01/1289 в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 29.04.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 02.07.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, поскольку установил необходимость выяснить дополнительные обстоятельства по делу и исследовать дополнительные доказательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме; представитель ГЖИ Брянской области требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Изучив материалы, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Прокуратурой Брянского района по поручению прокуратуры Брянской области проведена проверка по обращению гражданина по вопросу вывоза твердых коммунальных отходов и начисления платы за данную коммунальную услугу жителям с. Лесное Брянского района, по результатам которой в деятельности АО «Чистая планета выявлены нарушения требований федерального законодательства.

По факту выявленных нарушений заместителем прокурора Брянского района в порядке ст.ст.28.1, 28.4 КоАП РФ в отношении АО «Чистая планета» вынесено постановление от 18.02.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23 КоАП РФ.

На основании ст.28.8 КоАП РФ вышеуказанное постановление, материалы дела об административном правонарушении направлены в адрес ГЖИ Брянской области для их рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения поступивших материалов административного дела заместителем начальника ГЖИ Брянской области вынесено постановление от 04.04.2025 о назначении административного наказания по делу №41-01/1289, согласно которому АО «Чистая планета» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным инспекцией постановлением, АО «Чистая планета» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Как усматривается из обжалуемого постановления от 04.04.2025, АО «Чистая планета» как региональному оператору вменено нарушение периодичности вывоза и транспортирования отходов с ряда контейнерных площадок, расположенных возле домов по соответствующим адресам с. Лесное Брянского района.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена нормой ч.1 ст.7.23 КоАП РФ, согласно которой нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей.

Объективная сторона вменяемого правонарушения может состоять как в действиях, повлекших нарушение общеобязательных требований законодательства Российской Федерации, так и в бездействии - непринятии требуемых по закону мер.

Данная норма носит бланкетный характер, соответственно привлечение к административной ответственности возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Целью установления административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ является защита интересов населения в области коммунального обслуживания.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в Приложении № 1 к данным Правилам.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил №354 потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил №354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащими положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта «а» пункта 33 Правил №354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил № 354.

Согласно пункту 148(1) Правил №354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

На основании подпункта «в» пункта 148(4) Правил №354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания пунктов 148(3) - 148(5) Правил №354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу подпункта «а» пункта 148(22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В пункте 17 приложения 1 к Правилам №354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Аналогичные требования к сроку временного накопления несортированных твердыми коммунальными отходами определены пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21.

График вывоза несортированных твердыми коммунальными отходами должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148(22) Правил № 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354.

Таким образом, региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

Приведенный подход соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023

Судом установлено, что по результатам проведенного конкурсного отбора, между Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области и АО «Чистая планета» заключены Соглашения по обращению с ТКО на территории Брянской области: №1 от 28.04.2018 (зона деятельности - районы северной, восточной и южной частей области) и №2 от 03.05.2018 (зона деятельности - районы западной части Брянской области), в соответствии с которыми АО «Чистая планета» присвоен статус регионального оператора, с датой начала выполнения обязанностей не позднее 01.01.2019.

Таким образом, АО «Чистая планета» осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Брянской области и в настоящее время является единственным хозяйствующим субъектом, наделенным правом оказывать услуги по обращению с ТКО.

В зоне деятельности АО «Чистая планета» как регионального оператора находится, в том числе с. Лесное Стекляннорадицкого сельского поселения Брянского района, на территории которого расположены контейнерные площадки, в отношении которых была проведена вышеуказанная прокурорская проверка.

Поскольку АО «Чистая планета» является региональным оператором по вывозу ТКО на территории с. Лесное Стекляннорадицкого сельского поселения, следовательно, общество является исполнителем коммунальной услуги, на которого возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества.

При этом субъектом правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, может быть любой хозяйствующий субъект, участвующий в процессе обеспечения потребителей коммунальными услугами, если в результате его виновных действий (бездействия) допущено нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Довод АО «Чистая планета» о том, что региональный оператор не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, судом отклонен как несостоятельный ввиду следующего.

По правилам п.1 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу абзаца пятого ст.6 Закона №89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.

В развитие указанных нормативных положений постановлением Правительства Брянской области от 09.10.2017 № 492-п утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области (далее – Правила № 492-п).

В силу пункта 1.4 Правил № 492-п статус регионального оператора присваивается юридическому лицу на основании конкурсного отбора на срок не более чем 10 лет.

Согласно пункту 2.1 Правил № 492-п основной целью деятельности регионального оператора является осуществление деятельности в сфере обращения с ТКО на территории Брянской области.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил №492-п основными задачами регионального оператора, в том числе являются:

обеспечение деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО в зоне деятельности регионального оператора;

планирование, регулирование и контроль за обращением с ТКО и вторичными ресурсами в зоне его деятельности;

взаимодействие с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ТКО, в части коммерческого учета объема и (или) массы ТКО;

координация деятельности лиц, осуществляющих деятельность в сфере обращения с ТКО;

взаимодействие с организациями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами, федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти Брянской области, органами местного самоуправления Брянской области, физическими и юридическими лицами.

Таким образом, приведенные нормативные положения фактически налагают на регионального оператора обязанность по контролю за деятельностью операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО в зоне деятельности регионального оператора.

Кроме того, поскольку АО «Чистая планета» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области сроком на 10 лет, следовательно, коммунальную услугу по обращению с ТКО населению с. Лесное Стекляннорадицкого сельского поселения оказывает именно Общество.

Тот факт, что между региональном оператором и ООО «Спецавтопредприятие» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по транспортированию ТКО, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию ТКО в границах зоны деятельности регионального оператора, не свидетельствует о совершении вменяемого административного правонарушения ООО «Спецавтопредприятие».

Услуга по обращению с ТКО потребителям осуществляется на основании возмездного договора, заключенного между собственниками помещений в жилых и многоквартирных домах и региональным оператором, следовательно, лицом, ответственным за качество и соблюдение режима предоставления коммунальной услуги, является именно региональный оператор.

При этом отсутствие договора об оказании коммунальных услуг по обращению с ТКО в письменном виде в силу пункта 148(2) Правил №354 свидетельствует о заключении такого договора посредством конклюдентных действий путем публикации соответствующего положения о заключении договора на сайте регионального оператора на условиях, установленных Правилами №354.

В этой связи, принимая во внимание, что событие вменяемого административного правонарушения связано с соблюдением периодичности вывоза ТКО, накопленных собственниками помещений многоквартирных и жилых домов, и что лицом, ответственным за предоставление соответствующей коммунальной услуги, в силу заключенных с потребителями договоров является региональный оператор, суд приходит к выводу о том, что субъект административного правонарушения определен инспекцией верно.

Нарушение лицами, обязанными обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, установленных требований и норм образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.23 КоАП РФ.

В настоящем случае предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в жилых и многоквартирных домах, возле которых расположены контейнерные площадки по соответствующим адресам с. Лесное Брянского района, ненадлежащего качества подтверждается представленными в настоящее дело доказательствами, в том числе материалами прокурорской проверки и административными материалами, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) АО «Чистая планета» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований и недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

При таких обстоятельствах суд полагает правомерным и обоснованным вывод инспекции о наличии в действиях АО «Чистая планета» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а равно признаков малозначительности правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), не выявлено. Доказательств наличия исключительных обстоятельств, описанных в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, не представлено. Административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей назначено обществу в минимальной размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент вынесения инспекцией постановления от 04.04.2025 не пропущен.

Все доводы и аргументы заявителя проверены судом, признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности оспариваемого постановления и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

В связи с изложенным, требования о признании незаконным и отмене постановления ГЖИ Брянской области от 04.04.2025 о назначении административного наказания по делу № 41-01/1289 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья                                                                                               О.В. Частикова