Постановление от 17 сентября 2018 г. по делу № А73-5419/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4248/2018
17 сентября 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2018 года.Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от федерального государственного бюджетного учреждения «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России»: представитель не явился;

от инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска: ФИО2 представитель по доверенности от 28.05.2018;

от управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю: ФИО2 представитель по доверенности от 30.05.2018;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России»

на решение от 22.06.2018 по делу № А73-5419/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России»

к инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска

третье лицо: управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным решения от 29.09.2017 № 12-13/37241.

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с учетом принятого судом уточнения о признании недействительным решения инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Хабаровска (далее - инспекция) от 29.09.2017 № 12-13/37241 в редакции управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю от 22.12.2017 № 13-10/437(482)/28804с по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Определением суда от 25.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.06.2018 по делу № А73-5419/2018 требование учреждения удовлетворено частично. Судом признано недействительным решение инспекции от 29.09.2017 № 12-13/37241 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в редакции управления от 22.12.2017 № 13-10/437(482)/28804с по результатам рассмотрения апелляционной жалобы в части размера штрафа по пункту 1 статьи 119 НК РФ превышающего 20 000 руб., в части размера штрафа по пункту 1 статьи 122 НК РФ превышающего 20 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 22.06.2018 по делу № А73-5419/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы учреждение ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель инспекции и управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзывах. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.06.2018 по делу № А73-5419/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учреждение в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии со статьями 31, 89 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска проведена выездная налоговая проверка в отношении ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» по вопросу правильности исчисления и своевременности уплаты земельного налога с 01.01.2014 по 31.12.2016.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 25.08.2017 № 12-13/6 и в соответствии со статьей 101 НК РФ налоговой инспекцией вынесено решение от 29.09.2017 № 12-13/37241 о привлечении учреждения к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым налогоплательщику доначислен к уплате в бюджет земельный налог 3 911 059 руб., пеня 834 094,02 руб. Налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 НК РФ в виде штрафа 168 703 руб., по пункту 1 статьи 119 НК РФ в виде штрафа 142 961 руб. Основанием для доначисления земельного налога является признание спорных земельных участков не изъятыми из оборота, а ограниченными в обороте.

Рассмотрев апелляционную жалобу налогоплательщика, управление ФНС России по Хабаровскому краю отменило решение налоговой инспекции в части доначисления земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:495 за период с 01.01.2014 по 20.06.2016 в сумме 10 314 руб., а также соответствующих сумм пеней и штрафов, в оставшейся части решение налоговой инспекции оставлено без изменения. Резолютивная часть решения налоговой инспекции изменена: налогоплательщику доначислен земельный налог в размере 3 900 745 руб., пени на сумму 831 862,63 руб., налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 НК РФ в виде штрафа в размере 168 188 руб., по пункту 1 статьи 119 НК РФ в виде штрафа в размере 142 231 руб.

Не согласившись с решением налоговой инспекции в редакции решения управления, ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» обратилось в арбитражный суд, который обосновано удовлетворил частично требование, только снизив штрафы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования.

Положения пункта 2 статьи 389 НК РФ устанавливают закрытый перечень земельных участков, которые не признаются объектами налогообложения. При этом пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 29.11.2012 № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» из данного перечня с 01.01.2013 исключены земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Согласно подп. 1 пункта 2 статьи 389 НК РФ не признаются объектом налогообложения земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к изъятым из оборота относятся земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В то же время пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ установлен перечень земельных участков ограниченных в обороте, к которым в соответствии с подпунктом 5 данной нормы отнесены находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса.

На основании положений статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий).

В соответствии с решением Хабаровской городской Думы от 23.11.2004 № 571 «Об утверждении положения о местных налогах на территории городского округа г. Хабаровска» и решением Думы Артемовского городского округа от 02.08.2005 № 158 «Об установлении земельного налога» на территориях г.Хабаровска и г.Артема в редакциях, действующих в проверяемый период, введен земельный налог в отношении земельных участков, ограниченных в обороте, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, налоговая ставка установлена в размере 0,3 процента согласно пункту 1 статьи 394 НК РФ.

Из материалов дела следует, что ФГБУ «Хабаровский авиационно- спасательный центр МЧС России» является спасательным воинским формированием, составной частью сил гражданской обороны, предназначенным для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ситуаций природного техногенного характера.

В ЕГРЮЛ налогоплательщика ФГБУ «Авиационно-спасательный центр Дальневосточного регионального центра МЧС России» и ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» имеет один ИНН <***> и ОГРН <***>, следовательно, является одной и той же организацией.

Земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0040402:20, 27:23:0040402:21, 27:23:0040402:22, расположенные по адресу: <...>, относятся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для строительства объекта гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, аварийно-спасательной службы.

В соответствии с выписками из ЕГРН от 01.08.2017 и 02.08.2017 по данным земельным участкам с 21.06.2013 собственником является Российская Федерация, с 15.07.2011 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат ФГБУ «Авиационно-спасательный центр Дальневосточного регионального центра МЧС России» переименованный в ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России», при этом, записи о государственной регистрации прекращения права на постоянное (бессрочное) пользование спорным земельным участком в ЕГРН отсутствуют.

Согласно материалам дела, на территории вышеуказанных земельных участков с 2013 года осуществлялось строительство объектов с целью размещения и выполнения задач основной деятельности, с 01.06.2016 по акту приема-передачи законченного объекта капитального строительства на данных земельных участках расположены объекты недвижимости, которые с 01.06.2016 являются собственностью Российской Федерации и на праве оперативного управления принадлежат ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России».

Согласно протоколу осмотра от 01.08.2017 вышеуказанные объекты готовы к использованию, ангар, складское помещение налогоплательщиком не используются.

Между тем доказательств использования земельных участков в указанных целях в 2014-2016 годах (проверяемый период) в материалы дела не представлено. Доводы жалобы о поставке электроэнергии на указанные выше участки, их охране, в силу статьи 68 АПК РФ не признаются достаточным доказательством для признания земельных участков изъятыми из оборота.

Земельный участок с кадастровым номером 25:27:030102:495 расположенный по адресу: <...>, относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования - объекты воздушного транспорта. Объекты, связанные с эксплуатацией, содержанием, строительством, реконструкцией, ремонтом, развитием наземных и подземных зданий, строений, сооружений и устройств воздушного транспорта.

Согласно выписке из ЕГРП от 01.08.2017 по данному земельному участку с 26.12.2013 собственником является Российская Федерация, с 31.10.2011 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит ФГБУ «Авиационно-спасательный центр Дальневосточного регионального центра МЧС России», переименованный в ФГБУ «Хабаровский авиационно- спасательный центр МЧС России», при этом, записи о государственной регистрации прекращения права на постоянное (бессрочное) пользование спорным земельным участком в ЕГРП отсутствует.

На земельном участке с кадастровым номером 25:27:030102:495 используется налогоплательщиком в согласованных границах, в соответствии с разрешенным использованием, на территории земельного участка находится авиационное звено: склады для технического имущества, стремянки для обслуживания вертолета, пост охраны (вагончик), один вертолет «МЧС России», одноэтажное помещение, в котором находится инженерно-технический состав авиационного звена.

Однако с 20.09.2016 на основании сервитута правообладателем является ООО «Берега Приморья». Но согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером 25:27:030102:495 не может быть объектом сделки. При несоблюдении совокупности условий, указанных законодателем в приведенных выше нормах, с 20.09.2016 участок является ограниченным в обороте.

Также, в ходе проверки установлено, что налогоплательщик как субъект хозяйственных отношений ведет предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, выполнения работ или оказания услуг, не связанную с задачами МЧС России.

На основании вышеизложенного правомерен вывод о том, что оспариваемые земельные участки являются ограниченными в обороте, подлежащие налогообложению земельным налогом по ставке 0,3 процента. Соответственно верное доначисление налогоплательщику к уплате в бюджет земельного налога в размере 3 900 745 руб., пени в сумме 831 862,63 руб., уменьшенных судом штрафов.

Судом первой инстанции полно определены фактические обстоятельства дела, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства. Само по себе несогласие с принятым судебным актом не может являться основанием для его отмены. Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании налогового и земельного законодательства.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.06.2018 по делу № А73-5419/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.Г. Харьковская


Судьи


А.П. Тищенко



Е.А. Швец