Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А60-1922/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-1922/2020
10 марта 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-1922/2020 заявлением общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления № 271 от 19 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.10.2018, паспорт, диплом

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2020 №01-01-05-28/6, паспорт, диплом

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области № 271 от 19 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности.

20.02.2020 заинтересованным лицом представлен отзыв с материалами проверки по постановлению № 271 от 19 декабря 2019 года.

Представитель заявителя требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражает по отзыву.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

11.12.2019 г. в 14 час. 40 мин. главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания и защиты прав потребителей на потребительском рынке продуктов питания Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО3 при проведении плановой выездной проверки, проведенной с 01.04.2019 г. по 31.05.2019 г. по распоряжению № 01-01-01 -03/8283 от 22.03.2019 г. «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО4, распоряжения № № 01-01-01-03/12283 от 26.04.2019 г. «О продлении сроков проведения плановой выездной проверки юридического лица» руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, главного государственного санитарного врача по Свердловской области Д. Н. Козловских в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛАБИРИНТ-ЕКАТЕРИНБУРГ», 620049, <...>, неж. помещение 13-15 (этаж 1) на объектах:

магазин «Красное и Белое», 620085, <...>,

магазин «Красное и Белое», 620085, <...> 181

магазин «Красное и Белое», 620085, <...> 173

магазин «Красное и Белое», 620085, <...> 37

магазин «Красное и Белое», 620085, <...> 3

магазин «Красное и Белое», 623950, <...> 67

магазин «Красное и Белое», 623950, <...> 506

магазин «Красное и Белое», 623950, <...>

31.05.2019 г. в 15 час. 30 мин. (акт проверки от 31.05.2019 г.) обнаружено нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям ст. 4, ст. 5, ст. 7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Нарушения зафиксированы в акте от 31.05.2019, протоколе об административном правонарушении от 11.12.2019.

Постановлением административного органа от 19.12.2019 № 271 ООО «Лабиринт-Екатеринбург» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Лабиринт-Екатеринбург» не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Единственным доводом заявителя является то обстоятельство, что по итогам проведения одной проверки общество было привлечено к административной ответственности дважды, по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в то время как диспозиция ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ полностью обхватывает диспозицию ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные заявлении, отзыве на заявление, суд приходит к следующим выводам.

В ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из содержания указанных норм следует, что принимая постановление о привлечении к административной ответственности, административный орган должен доказать не только событие административного правонарушения, но и вину в его совершении. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности; эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

На основании ст. 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

На основании ч.1, 2, 3 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Несмотря на то, что плановая проверка была окончена 31.05.2019г. Протокол о привлечении к административной ответственности был изготовлен и вручен юридическому лицу 11.12.2019г.

Кроме того, судом установлено, что одновременно с Протоколом по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, был составлен и вынесен Протокол по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

19.12.2019г. в отношении ООО «Лабиринт-Екатеринбург» было вынесено Постановление №272 о привлечении к ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, за нарушений технических регламентов при проведении плановой проверки.

Представителем ООО «Лабиринт-Екатеринбург» при личном участии были даны и устные и письменные объяснения при вынесении Протоколов и до вынесения Постановлений №№ 271, 272, что в случае привлечения лица по двум частям одной статьи необходимо соблюдать положения ст. 4.4. КоАП РФ и выбрать наиболее часть с наиболее строгим наказанием. В данном случае ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Однако в нарушение КоАП РФ административный орган не согласился с мнением представителя и вынес Постановления по двум частям одной статьи в рамках одной проверки. Мнение представителя общества отражено в Постановлении № 271.

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (часть 3 статьи 4.4 КоАП РФ).

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Исходя из представленных в материалы дела документов (акт проверки, протоколы по делу о б административном правонарушении) вменяемые заявителю правонарушения установлены в рамках одной проверки и представляют собой единое правонарушение. Указанное обстоятельство заинтересованным лицом не опровергнуто.

Учитывая изложенное, постановление Управления Роспортебнадзора №271 от 19 декабря 2019 года о привлечении ООО "Лабиринт-Екатеринбург" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 271 от 19 декабря 2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Страшкова