Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А66-2339/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(после перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-2339/2024
г. Тверь
03 апреля 2024 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола, видео и аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания Федоровой У.О., при участии представителей заявителя (до и после перерыва, офлайн) - ФИО1, ФИО2, ответчика - ФИО3 (до перерыва, онлайн), ФИО4 (до перерыва онлайн, после перерыва офлайн), третьего лица - ФИО5 (до перерыва), представителя третьего лица - ФИО6 ( до и после перерыва, офлайн), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.11.2003, ИНН: <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО5 (далее - третье лицо)

об оспаривании постановления №069/04/9.21-1084/2023 от 02.02.2024,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – управление, уполномоченный орган) от 02.02.2024 по делу № 069/04/9.21-1084/2023, которым обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде взыскания 600 000 руб. штрафа и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Заявитель требования поддержал, пояснил, что правомерно отказал ФИО5 в заключении договора о подключении в свете имеющегося соглашения о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № ТОГ-УПР-Д-00182 от 11.05.2022 (далее - договор, возмездный договор), стороной которого также являлось третье лицо по настоящему делу. Кроме того, указал что в настоящее время им предпринимаются меры по достижению с третьим лицом согласия относительно условий исполнения указанного выше договора, представил дополнительные документы, высказался устно. Ко дню судебного заседания представил дополнительные пояснения по делу, дополнительные документы.

Ответчик относительно удовлетворения заявления возразил, поддержал доводы письменного отзыва. Указал, что при рассмотрении обращения третьего лица управление исходило из основания отказа сформулированного заявителем, представленного в уполномоченный орган.

Ко дню судебного заседания третье лицо направило в адрес суда письменный отзыв.

Как следует из материалов дела, заявитель ФИО5 обратилась в АО «Газпром газораспределение Тверь» с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации, принадлежащего заявителю домовладения, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское с/п, <...>, кадастровый номер здания 69:10:0091101:392, земельный участок с кадастровым номером 69:10:0091101:132.

АО «Газпром газораспределение Тверь» по результатам рассмотрения заявки направило заявителю письмо от 06.09.2023 № 0415781 о невозможности заключения договора о подключении в рамках догазификации в связи с отсутствием в границах д. Кадино газораспределительных сетей, по которым осуществляется транспортировка газа.

В связи с полученным отказом в управление поступили обращения гражданина (вх. № 7050/23 от 29.09.2023, № 7001/23 от 27.09.2023, вх. № 8653 от 17.11.2023), в котором сообщалось о нарушении АО «Газпром газораспределение Тверь» Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547), при рассмотрении заявки о заключении договора о подключении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское с/п, <...> в рамках догазификации.

В результате рассмотрения обращений, управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении 22.11.2023 № 069/04/9.21-1084/2023, в котором указано на совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 02.02.2024 по делу № 069/04/9.21-1084/2023 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 рубле (далее - постановление).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, пришел к следующим выводам.

При проведении административного расследования установлено, что АО «Газпром газораспределение Тверь» не отрицает, что по части территории дер. Кадино проходит межпоселковый газопровод, но отмечает (письмо от 26.12.2023), что указанный межпоселковый газопровод является магистральным с рабочим давлением от 1, 2 МПа, представляет собой единый комплекс, предназначенный для транспортировки газа от точек входа газа в магистральный газопровод до точек выхода из магистрального газопровода и не может рассматриваться как газораспределительная сеть, поскольку распределительным газопроводом в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, признается газопровод, обеспечивающий подачу газа газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций-потребителей газа.

По мнению заявителя, в д. Кадино отсутствуют газифицированные объекты и отсутствуют газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа.

Кроме того, общество обращает внимание на то, что между газораспределительной организацией и ФИО7, председателем общего собрания собственников земельных участков, расположенных в д. Кадино, заключен возмездный договор о подключении к сетям газораспределения (№ ТОГ-УПР-Д-00182 от 11.05.2022), по которому газораспределительная организация уже выполнила проектно-изыскательские работы. Срок исполнения обязательств по указанному договору - 2 года.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Исчерпывающий перечень оснований для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации установлен пунктом 120 Правил № 1547.

В соответствии с пунктом 120 Правил № 1547 основаниями для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации являются:

а) отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя либо объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории либо котельная, предназначенная для отопления и горячего водоснабжения объектов капитального строительства, в которых располагаются государственные или муниципальные общеобразовательные организации и (или) дошкольные образовательные организации и (или) медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения;

б) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от ранее заключившего договор в рамках догазификации заявителя, в случае если акт о подключении по такому заключенному договору в рамках догазификации сторонами не подписан либо со дня его подписания сторонами прошло менее 3 лет;

в) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от заявителя, ранее направившего заявку о заключении договора в рамках догазификации, которая находится у исполнителя на рассмотрении.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Исходя из сведений информационного ресурса в сети «Интернет» «Публичная кадастровая карта» и плану границ объекта «Охранная зона газораспределительной сети по объекту «Газопровод высокого давления д. Мермерины - д. Щекотово - д. Глинки - д. Новосельцы, Медновского с/п, Калининского района, Тверской области» вышеуказанный действующий газопровод высокого давления, принадлежащий АО «Газпром газораспределение Тверь», проходит вдоль д. Кадино, в частности, входящих в состав д. Кадино земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0091101:132 и 69:10:0091101:133 и пересекает земельный участок с кадастровым номером 69:10:0091101:54 площадью 4951 кв.м., относящийся к территории д. Кадино и категории земель «земли населенных пунктов».

Таким образом, документально подтверждено и не отрицается АО «Газпром газораспределение Тверь» факт прохождения по территории д. Кадино газораспределительной сети, по которой осуществляется транспортировка газа в адрес населенных пунктов Медновского с/п.

Правила подключения и Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов па услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, не содержат нормы, определяющей понятие «сеть газораспределения». Вместе с тем, согласно пункту 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, «сеть газораспределения» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного па границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе, сети газопотребления жилых зданий). То есть, при определении соответствия населенного пункта условиям догазификации необходимо руководствоваться указанным определением сети газораспределения.

В рамках рассмотрения дела установлено, что постановлением Губернатора Тверской области от 27.12.2022 № 95-пг региональная программа газификации па 2020-2024 годы, реализуемая, за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местного бюджета, специальной надбавки к тарифу на транспортировку природного газа и средств ООО «Газпром газификация», дополнена мероприятиями по строительству в 2023-2024 гг. газовых сетей в целях газоснабжения домовладений д. Кадино.

Отказ в заключении договора о подключении в рамках догазификации при вышеуказанных обстоятельствах противоречит требованиям пункта 120 Правил № 1547.

Позиция общества о том, что отсутствие в д. Кадино газифицированных объектов не позволяет признать проходящий по территории д. Кадино газопровод высокого давления газораспределительной сетью, по которой осуществляется транспортировка гада, не основана на нормах Правил № 1547 и не может быть признана обоснованной.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону правонарушения образует в том числе нарушение субъектом естественной монополии Правил № 1547.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения имеет место при совершении административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 3, пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Услуги по транспортировке газа по трубопроводам относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации установлены разделом VII Правил № 1547.

В соответствии с пунктом 119 данных Правил в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме.

Согласно пункту 120 Правил № 1547 основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

АО «Газпром газораспределение Тверь» постановлением Тверского УФАС России по делу № 069/04/9.21-61/2023 привлечено к ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, вступило в законную силу 08.08.2023, дата исполнения 20.10.2023.

Действия АО «Газпром газораспределение Тверь» применительно к формулировке отказа принятого в результате рассмотрения обращений третьего лица образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, рассматриваемое правонарушение совершено обществом повторно.

С учетом изложенного, имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос виновного совершения юридическим лицом вмененного административного правонарушения исследован административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление принято в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункте 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда или угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, то есть административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Исходя из письма ФАС России от 08.12.2021 №ВК/104921/21 «О направлении Методических рекомендаций» физические лица могут осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования в соответствии с абзацем вторым пункта 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021, не более одного раза в течение 3 лет.

АО «Газпром газораспределение Тверь» при подготовке договора о подключении (технологическом присоедини) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0091101:132 по адресу <...>, установлено, что договор о подключении объекта уже заключен: подключение домовладения производится в рамках договора № ТОГ-Упр-Д-00182 от 18.07.2022 (заключён с заявителем ФИО7 - председателем общего собрания собственников 44 земельных участков, одним из которых является ФИО5).

В связи с чем АО «Газпром газораспределение Тверь» фактически не имело возможности удовлетворить обращения ФИО5 в заключении договора по причине ее участия в другом договоре. Сведения о наличии возмездного договора, участником которого является в том числе ФИО5 нашли отражение в оспариваемом постановлении (стр. 2 постановления, л.д. 10).

Не смотря на то, что формально наличие в действиях общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ имеется и является установленным, учитывая предпринятые заявителем действия, суд полагает установленный оспариваемым постановлением размер санкции носит неоправданный характер.

В свете установленных обстоятельств суд полагает, что в рассматриваемом деле имеются обстоятельства, позволяющие отнести данное правонарушение к малозначительным, и ограничится вынесением в отношении АО «Газпром газораспределение Тверь» устного замечания.

Также, суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 Постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и об его отмене.

Поскольку совершенное правонарушение признано судом малозначительным, то постановление от 02.02.2024 по делу №069/04/9.21-1084/2023 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 167–170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 02.02.2024 № 069/04/9.21-1084/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН <***>, в виде штрафа в размере 600 000 руб., признать незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.



Судья И.В. Карсакова