Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А06-4595/2018

114/2018-62037(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-4595/2018
г. Астрахань
19 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2018

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Шарипов Ю.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденко М.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Астраханские тепловые сети" к Службе по тарифам Астраханской области о признании незаконными постановления № 42.38 от 25.04.2018г. и представления № 42.35 от 25.04.2018,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО " Расчетный центр Астрахани",

при участии: от заявителя: Чагарова А.Ш. – представитель по доверенности № 7 от 01.01.2018,

от заинтересованного лица: Буйлов В.В. – представитель по доверенности от 11.09.2018, от третьего лица: не явился, извещен,

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, считает, что ООО "Астраханские тепловые сети" не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Представитель административного органа требования не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие третьего лица.

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом Службы по тарифам Астраханской области (далее- Служба) от 19.02.2018 № 16 «О проведении выездной проверки ООО «Астраханские тепловые сети» проведена плановая выездная проверка ООО «Астраханские тепловые сети» (далее - Общество), в том числе и в правильности применения Обществом установленных тарифов на тепловую энергию за период с 01.10.217г. по 31.01.2018г. при начислении размера платы категории «Население».

Согласно Акту проверки Службы № 4 от 06.04.2018г., выявлено нарушение, выраженное в занижении тарифов на тепловую энергию, установленные постановлениями Службы от 16.12.2014г. № 209 и от 18.12.2017 № 17, при начислении размера платы категории «Население».

Протоколом об административном правонарушении № 42.42. от 13.04.2018 в отношении ООО «Астраханские тепловые сети» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановлением от 25.04.2018 № 42.38 Службы, Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Одновременно Службой в отношении Общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 42.35 от 25.04.2018.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. Указывает что, между Обществом и ООО " Расчетный центр Астрахани" заключен агентский договор от 14.11.2014 № 14/1-86, в соответствии с которым действия по обеспечению ежемесячного расчета и перерасчета по начислениям за коммунальные услуги населению (в том числе пени по решению суда) совершает ООО " Расчетный центр Астрахани", в связи с чем, ООО «Астраханские тепловые сети» не несет ответственность за правильность расчета платы за тепловую энергию.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии с Уставом ООО «Астраханские тепловые сети» осуществляет производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, деятельность по поставке (продаже) тепловой энергии, деятельность по передаче (транспортировке) тепловой энергии и прочие виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании приказа Службы от 19.02.2018 № 16 «О проведении плановой выездной проверки ООО «АТС» была проведена плановая выездная проверка в отношении - ООО «АТС», в том числе в части правильности применения ООО «АТС» установленных тарифов на тепловую энергию, за период с 01.10.2017 по 31.01.2018.

Постановлением Службы от 16.12.2014 № 209 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Астраханские тепловые сети» на территории Астраханской области» ООО «АТС» установлены тарифы на тепловую энергию на период календарной разбивки:

- с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере 1467,90 руб./Гкал, без НДС (для населения - 1732,12 руб./Гкал, с НДС).

Постановлением Службы от 18.12.2017 № 171 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН <***>)» ООО «АТС» установлены тарифы на тепловую энергию на период календарной разбивки:

- с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 1467,90 руб./Гкал, без НДС (для населения - 1732,12 руб./Гкал, с НДС).

В соответствии с актом проверки Службой в отношении ООО «АТС» от 06.04.2018 № 4 выявлено занижение ООО «АТС» регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги.

Так, например, ООО «Астраханские тепловые сети» за период с 01.10.2017 по 31.01.2018 было выставлено к оплате по тарифу 1 635,56 руб./Гкал за тепловую энергию:

- ФИО1 в количестве 2,982786 Гкал на сумму 4 878,54 рублей;

- ФИО2 в количестве 3,763051 Гкал на сумму 6 154,69 рублей;

- ФИО3 в количестве 4,207506 Гкал на сумму 6 881,63 рублей;

- ФИО4 в количестве 4,239374 Гкал на сумму 6 933,74 рублей;

- ФИО5 в количестве 3,041076 Гкал на сумму 4 973,86 рублей.

На протяжении четырех проверяемых месяцев указанным потребителям неверно выставлялся тариф, нарушение организацией не выявлялось, что свидетельствует о ненадлежащем контроле за соблюдением порядка ценообразования.

Доводы заявителя об отсутствии вины ООО «АТС» в связи заключением Агентского договора от 14.11.2014 № 14/1-86 и передачей полномочий по обеспечению ежемесячного расчета и перерасчета по начислениям за коммунальные услуги населению ООО «РЦ Астрахани» подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии с Агентским договором от 14.11.2014 № 14/1-86, действия по обеспечению ежемесячного расчета и перерасчета по начислениям за коммунальные услуги населению совершает ООО «РЦ Астрахани».

Несмотря на то, что платежные документы на оплату коммунальных услуг выставлялись ООО «РЦ Астрахани», именно ООО «Астраханские тепловые сети» оказывает коммунальные услуги, и именно ООО «Астраханские тепловые сети» как исполнитель коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), обязано осуществлять расчет (перерасчет) размера платы за коммунальные услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства, именно ООО «Астраханские тепловые сети» обязано соблюдать порядок ценообразования.

На ООО «РЦ Астрахани» в соответствии с действующим законодательством не лежит обязанность по соблюдению порядка ценообразования и Правил, следовательно, ООО «РЦ Астрахани» не могут являться субъектами административного правонарушения по ч.2 ст.14.6. КоАП РФ.

ООО «РЦ Астрахани» осуществляет выставление платежных документов в рамках гражданско-правового договора и может нести только гражданско-правовую ответственность перед ООО «Астраханские тепловые сети».

ООО «Астраханские тепловые сети», поручив формирование платежных документов ООО «РЦ Астрахани», должно предпринимать меры по контролю за правильностью начислений ООО «РЦ Астрахани» платы за коммунальные услуги.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования и его регулирование, которое осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО «АТС» имелась возможность соблюдения требований действующего законодательства, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рамках рассмотрения дела ООО «АТС» не представлены какие-либо документы, свидетельствующие об организации осуществления систематического контроля за деятельностью привлеченной сторонней организации по агентскому договору.

Следовательно, факт совершенного административного правонарушения нашел подтверждение и доказан материалами дела.

Указанная правовая позиция подтверждена постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 № 02АП-11036/2015 по делу № А28-11547/2015.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Поскольку отсутствуют основания для признании незаконным постановления от 25.04.2018 № 42.38, которым ООО «АТС» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, следовательно, отсутствуют основания для отмены вынесенного на основании статьи 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 42.35 от 25.04.2018.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Ю.Р. Шарипов