Постановление от 11 декабря 2018 г. по делу № А06-4595/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-4595/2018
г. Саратов
11 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Грабко О.В., Степуры С.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (414041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 октября 2018 года по делу № А06-4595/2018 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (414041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Службе по тарифам Астраханской области (414000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Расчётный центр Астрахани» (414056, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными постановления и представления,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (далее – ООО «Астраханские тепловые сети», заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Службы по тарифам Астраханской области (далее – Служба, административный орган) от 25 апреля 2018 года № 42.38 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 руб.; о признании незаконным представления административного органа от 25 апреля 2018 года № 42.35 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Астраханские тепловые сети» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлечённые к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Учитывая положения части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 14 ноября 2018 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. Административный орган заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Службы от 19 февраля 2018 года № 16 в отношении ООО «Астраханские тепловые сети» проведена плановая выездная проверка в том числе в части правильности применения ООО «Астраханские тепловые сети» установленных тарифов на тепловую энергию в период с 01 октября 2017 года по 31 января 2018 года при исчислении размера платы категории «Население».

Административным органом установлено, что в указанный период ООО «Астраханские тепловые сети» допущено занижение тарифов, установленных постановлениями Службы от 16 декабря 2014 года № 209 и от 18 декабря 2017 года № 171.

Административный орган квалифицировал допущенное нарушение по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13 апреля 2018 года Службой по данному факту составлен протокол об административном правонарушении (т.1 л.д.31-33). О месте и времени составления протокола заявитель уведомлён надлежащим образом (т.1 л.д.27-28). Протокол составлен при участии представителя общества по доверенности.

25 апреля 2018 года по результатам рассмотрения административного дела Службой вынесено постановление о привлечении ООО «Астраханские тепловые сети» к ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб. (т.1 л.д.41-46). О месте и времени вынесения постановления заявитель извещён надлежащим образом (т.1 л.д.34-37). Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя общества по доверенности.

Службой в отношении ООО «Астраханские тепловые сети» вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 25 апреля 2018 года № 42.35.

ООО «Астраханские тепловые сети» с указанными постановлением и представлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины заявителя, соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, а также отсутствия оснований для отмены представления.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Согласно части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный государством порядок ценообразования.

В соответствии с Уставом ООО «Астраханские тепловые сети» осуществляет производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, деятельность по поставке (продаже) тепловой энергии, деятельность по передаче (транспортировке) тепловой энергии и прочие виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Службы от 16 декабря 2014 года № 209 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН <***>) на территории Астраханской области» ООО «Астраханские тепловые сети» установлены тарифы на тепловую энергию на период с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года в размере 1467,90 руб./Гкал без НДС (для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения), для населения - 1732,12 руб./Гкал с учётом НДС.

Постановлением Службы от 18 декабря 2017 года № 171 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН <***>)» ООО «Астраханские тепловые сети» установлены тарифы на тепловую энергию на период с 01 января 2018 года по 30 июня 2018 года в размере 1467,90 руб./Гкал без НДС (для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения), для населения - 1732,12 руб./Гкал с НДС.

Службой выявлено занижение ООО «Астраханские тепловые сети» регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги.

В период с 01 октября 2017 года по 31 января 2018 года ООО «Астраханские тепловые сети» выставлено к оплате по тарифу 1635,56 руб./Гкал за тепловую энергию: ФИО2 в количестве 2,982786 Гкал на сумму 4878,54 руб.; ФИО3 в количестве 3,763051 Гкал на сумму 6154,69 руб.; ФИО4 в количестве 4,207506 Гкал на сумму 6881,63 руб.; ФИО5 в количестве 4,239374 Гкал на сумму 6933,74 руб.; ФИО6 в количестве 3,041076 Гкал на сумму 4973,86 руб.

В течение четырёх проверяемых месяцев потребителям неверно выставлялся тариф, нарушение не выявлялось, в связи с чем административный орган, суд первой инстанции сделали вывод о ненадлежащем контроле со стороны ООО «Астраханские тепловые сети» за соблюдением порядка ценообразования.

ООО «Астраханские тепловые сети» не согласилось с выводами суда первой инстанции. В апелляционной жалобе заявитель отмечает, что между ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (правопреемник ООО «Астраханские тепловые сети») и ООО «Расчётный центр Южного округа», ООО «Расчётный центр г. Астрахань», ООО «Расчётный центр г. Волжский», ООО «Расчётный центр г. Ростова-на-Дону» заключён агентский договор от 14 ноября 2014 года № 14/1-86 на оказание услуг по начислению и расчётам с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению (т.1 л.д.112-123).

В соответствии с пунктом 2.2.4 агентского договора ООО «Расчётный центр г. Астрахань» приняло на себя обязательства производить начисления платы за коммунальные услуги по установленным тарифам, нормативам потребления, показаниям индивидуальных и/или коллективных (общедомовых) приборов учёта, а также по проведению перерасчётов, корректировок платы за соответствующие услуги в соответствии с действующим законодательством, распечатке адресно-платёжного документа и предъявлению потребителям платёжных документов для оплаты.

Таким образом, действия по начислению и получению платы за коммунальные услуги с потребителей категории «Население» совершает ООО «Расчётный центр г. Астрахань».

На основании изложенного ООО «Астраханские тепловые сети» считает, что нарушение, выявленное в ходе проверки, а именно: занижение регулируемых государством тарифов, то есть тарифов на тепловую энергию, установленных постановлениями Службы от 16 декабря 2014 года № 209, от 18 декабря 2017 года № 171 при начислении размера платы категории «Население», подтверждает ненадлежащее исполнение агентского договора от 14 ноября 2014 года № 14/1-86 со стороны ООО «Расчётный центр г. Астрахань». В связи с чем вина заявителя в совершении вменённого правонарушения отсутствует.

Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, также подлежит признанию незаконным, поскольку действия по начислению и получению платы за коммунальные услуги с потребителей категории «Население» совершает ООО «Расчётный центр г. Астрахань».

Указанные доводы ООО «Астраханские тепловые сети» рассмотрены судом первой инстанции и надлежащим образом оценены.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что хотя платёжные документы на оплату коммунальных услуг и выставлялись ООО «РЦ Астрахани», именно ООО «Астраханские тепловые сети» оказывало коммунальные услуги и как исполнитель коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, было обязано осуществлять расчёт (перерасчёт) размера платы за коммунальные услуги в соответствии с требованиями законодательства, именно ООО «Астраханские тепловые сети» обязано соблюдать порядок ценообразования.

ООО «РЦ Астрахани» осуществляет выставление платёжных документов в рамках гражданско-правового договора и в данном случае может нести только гражданско-правовую ответственность перед ООО «Астраханские тепловые сети».

ООО «Астраханские тепловые сети», поручив формирование платёжных документов ООО «РЦ Астрахани», должно предпринимать меры по контролю за правильностью начислений ООО «РЦ Астрахани» платы за коммунальные услуги.

Материалами дела подтверждено, что в период с 01 октября 2017 года по 31 января 2018 года ООО «Астраханские тепловые сети» допущено занижение тарифов, установленных постановлениями Службы от 16 декабря 2014 года № 209 и от 18 декабря 2017 года № 171, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судами обеих инстанций установлено, что ООО «Астраханские тепловые сети» не принято всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка ценообразования.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено. С учётом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обоснованно привлёк заявителя к ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что вина ООО «Астраханские тепловые сети» во вменённом правонарушении административным органом доказана.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «Астраханские тепловые сети» состава вменённого правонарушения.

Суд апелляционной инстанции считает, что вина заявителя во вменённом правонарушении административным органом доказана.

ООО «Астраханские тепловые сети» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку отсутствуют основания для признания незаконным оспоренного постановления, отсутствуют основания для отмены вынесенного в соответствии со статьёй 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 25 апреля 2018 года № 42.35.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба не содержит каких-либо доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции. Несогласие с решением суда первой инстанции не является основанием для его отмены.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 октября 2018 года по делу № А06-4595/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий М.А. Акимова

Судьи О.В. Грабко


С.М. Степура