Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А24-3885/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3885/2017
г. Петропавловск-Камчатский
11 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

прокурора Мильковского района

о привлечении муниципального унитарного предприятия «Мильковский водоканал» (ИНН 4106006401, ОГРН 1094141002977) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 13.04.2017 (сроком по 31.12.2017),

от лица, привлекаемого к административной ответственности:


не явились

установил:

Прокуратура Мильковского района (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Мильковский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Предприятие, МУП «Мильковский водоканал», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку полномочного представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте предварительного и судебного заседания извещено надлежащим образом. Возражения относительно рассмотрения дела без участия его представителя в суд не направило.

Явившийся в предварительное судебное заседание представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представил доказательства надлежащего уведомления МУП «Мильковский водоканал» о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству.

С учетом мнения представителя заявителя, руководствуясь статьей 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 19.06.2017 по 29.06.2017 прокурором Мильковского района Беляевым Е.А. проведена проверка в отношении МУП «Мильковский водоканал» на предмет соблюдения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что МУП «Мильковский водоканал» осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов, относящихся к 4 классу опасности в числе которых отходы из жилищ несортированные, включая крупногабаритные; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, включая крупногабаритный; мусор от сноса и разборки зданий.

Для размещения твердых бытовых отходов МУП «Мильковский водоканал» эксплуатирует земельный участок площадью 54 000 кв. м., кадастровый номер 41:06:0070101:56, расположенный по адресу: Камчатский край, р-н Мильковский, 7 км автодороги Мильково – Атласово, на основании договора аренды земельного участка от 22.02.2013 № 16, заключенного между Мильковским районным комитетом по управлению муниципальным имуществом и приватизации и МУП «Мильковский водоканал».

По данным МУП «Мильковский водоканал» за период с 2016 по 2017 годы предприятием собрано, вывезено и размещено на полигоне ТБО отходов 4 класса опасности в общем количестве 7 401, 6 тонны.

Вместе с тем лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по сбору, транспортированию и размещению твердых бытовых отходов, относящихся к 4 классу опасности, у МУП «Мильковский водоканал» отсутствует.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 29.06.2017.

По факту выявленных нарушений 12.07.2017 прокурором Мильковского района Беляевым Е.А. в отношении МУП «Мильковский водоканал», в присутствии его представителя – ФИО3, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ, заявление о привлечении к административной ответственности, постановление прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении направлено в Арбитражный суд Камчатского края для решения вопроса о привлечении МУП «Мильковский водоканал» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ обязательного наличия лицензии требует деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду, систематизирован Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242.

В соответствии с названным Федеральным классификационным каталогом отходов к непромышленным твердым отходам I–IV класса опасности, относятся в частности:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 7 31 110 01 72 4);

- отходы из жилищ крупногабаритные (код по ФККО 7 31 110 02 21 5);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 733 100 01 72 4);

- мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код по ФККО 8 12 901 01 72 4).

Таким образом, вышеназванные отходы могут представлять опасность и относятся согласно классификации к определенному классу опасности. Соответственно, на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, размещению таких отходов требуется лицензия.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющимися в материалах дела доказательствами (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.07.2017; акт проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления от 29.06.2017; договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 16 от 22.02.2013; устав МУП «Мильковский водоканал» от 16.10.2009), подтверждается факт осуществления Предприятием предпринимательской деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов 4 классов опасности без соответствующей лицензии.

МУП «Мильковский водоканал», осуществляя деятельность по сбору, транспортированию и размещению опасных отходов, было обязано соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, в том числе требований об обязательном лицензировании данной деятельности. Доказательств принятия Предприятием всех возможных мер, необходимых для своевременного получения лицензии на осуществление данного вида деятельности, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в судебном заседании установлено наличие события административного правонарушения и вина МУП «Мильковский водоканал» в его совершении, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения Предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При назначении административного наказания, определяя его размер и вид, арбитражный суд с учетом характера совершённого правонарушения, а также цели административного наказания – предупреждение совершения новых административных правонарушений как самим Предприятием, так и другими лицами, приходит к выводу о возможности назначить МУП «Мильковский водоканал» административное наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции, установленной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь муниципальное унитарное предприятие «Мильковский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, местонахождение: Камчатский край, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Прокуратура Камчатского края)

л/с <***>,

ИНН <***>,

КПП 410101001,

р/с <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю,

БИК 043002001,

КБК41511690050056000140,

ОКТМО 30610001

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова