Решение от 2 июля 2021 г. по делу № А43-6443/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-6443/2021

г. Нижний Новгород 02 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 июля 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-232), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему требование:

1) признать решение Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области об отказе в предоставлении земельного участка от 09.12.2020 № Исх-103-561778/20 недействительным, а действие (бездействие) Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области незаконными,

2) обязать Администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области предоставить ПАО "МТС" часть земельного участка, расположенного в <...> южнее дома 11А, ориентировочно площадью 9 кв.м, из состава муниципального земельного участка в кадастровом квартале:52:16:0030601 ПАО "МТС" сроком на 3 года для размещения сооружения связи (опоры) высотой до 30 м,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 26.04.2018),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное требование.

Оспариваемое решение заявитель полагает не соответствующим требованиям Постановления Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 N 213 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области" (далее – Положение №213), Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее – Постановление №1300).

Ссылаясь на примечание №2 утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, заявитель отмечает, что планируемое размещение опоры связи в Зоне железной дороги (Т-2) не является препятствием выдачи соответствующего разрешения. Ссылку заинтересованного лица о невозможности использования земельного участка для организации проезда заявитель полагает необоснованной.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена заинтересованного лица с Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на правопреемника - Администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), о чем вынесено отдельное определение.

Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (далее – Администрация) не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать в его удовлетворении.

По мнению Администрации, размещение опоры связи на испрашиваемом земельном участке не представляется возможным в силу подпункта «г» пункта 10 Положения №213 ввиду размещения земельного участка в территориальной зоне Т-2 (зона железной дороги и подъездных путей), допускающей размещение исключительно линий связи и телефонных станций с разрешенным использованием «коммунальное обслуживание». Вид разрешенного использования «связь» (код 6.8) для указанной территориальной зоны не предусмотрен.

Подробно доводы Администрации изложены в отзыве на заявление.

Представитель Администрации, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 11.11.2020 общество обратилось в администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта (опора связи высотой до 30 м) и заключении договора о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, для размещения опоры связи на части земельного участка, расположенного в <...> южнее дома 11А, ориентировочно площадью 9 кв.м, из состава муниципального земельного участка в кадастровом квартале:52:16:0030601 сроком на 3 года.

Письмом от 09.12.2020 Исх-103-561778/20 администрация Балахнинского муниципального района Нижегородской области отказала обществу в размещении объекта ввиду размещения испрашиваемой части земельного участка в территориальной зоне Т-2 – зона железной дороги и подъездных путей (санитарный разрыв), градостроительные регламенты которой не предусматривают размещение объекта «сооружение связи», а также ввиду размещения объекта на землях общего пользования, предполагаемых к организации проезда.

Не согласившись с принятым решением и действиями Администрации по отказу в выдаче разрешения, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень указанных объектов утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Пунктом 11 Перечня объектов к числу объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Описание случаев, при которых не требуется выдача разрешения на строительство, содержится в пункте 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 2, 4.5, 5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство помимо объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не требуется также в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи; а также в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2019 № 1064 "Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство" получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Кроме того, согласно подпункту 126 пункта 1 статьи 29 Закона Нижегородской области от 08.04.2008 № 37-З "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" выдача разрешений на строительство не требуется в случаях строительства и (или) реконструкции линейно-кабельных сооружений связи.

Антенно-мачтовые сооружения относятся к категории линейно-кабельных сооружений связи.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 2 указанного закона линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Особо опасные, технически сложные сооружения связи - это сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров (пункт 14.1 статьи 2 Закона о связи).

В соответствии с разъяснениями Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, изложенными в письме от 04.08.2015 N П12-1-14000 "Об объектах связи", линейно-кабельное сооружение связи как сложная вещь может включать в себя, в том числе антенно-мачтовое сооружение, оборудование базовой станции, кабели связи, иные конструкции, объединенные конструктивно и функционально.

Таким образом, для строительства антенных опор (мачт и башен) высотой до 50(75) метров, имеющих заглубление подземной части до 5 метров, предназначенных для размещения средств связи, в соответствии с подпунктами 4.5, 5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2019 № 1064 не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 N 213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, утвержденного (далее - Положение N 213), которое регламентирует процедуру и условия размещения объектов, согласно Перечню N 1300, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 2 Положения N 213, объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании договоров о размещении объекта, заключенных в соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципального района, городского, муниципального округов или городского поселения Нижегородской области, на территории которых находятся соответствующие земли или земельные участки, в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения или в муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Размещение объектов должно соответствовать документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, землеустроительной документации, правилам благоустройства территории соответствующего муниципального образования, за исключением случая размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня.

Согласно пункту 10 Положения №213 решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если: в) размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня) либо к нарушению транспортных или пешеходных связей и существующих объектов благоустройства; г) размещение объекта (объектов) на землях (земельных участках), предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Нижегородской области (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Земельным законодательством предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

На момент обращения заявителя в Администрацию действовал Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускается без отдельного указания в классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно примечания 2 которого содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 N Д23и-1239, в письме Минэкономразвития от 16.08.2016 N Д234-3858, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, действующее законодательство допускает размещение антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, предусмотренными Классификатором.

При этом в силу приведенного примечания №2 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 и разъяснений Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации размещение антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо и не требует дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Решением городской Думы г. Балахны Балахнинского района Нижегородской области от 23.12.2010 N 139 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балахна.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается факт размещения испрашиваемого обществом под размещение опоры связи земельного участка в территориальной зоне Т-2 (зона железной дороги и подъездных путей (санитарный разрыв)), предусматривающей вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание».

В соответствии с описанием вида разрешенного использования «коммунальное обслуживание», приведенным и в приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, и в приказе Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, указанный вид разрешенного использования допускает размещение сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, а также линий связи.

Согласно технической документации на предполагаемый объект размещения, металлоконструкцию конусной опоры, высота объекта составляет 27 метров, заглубление подземной части составляет 5 метров. В связи с чем, не является особо опасным, технически сложным сооружением связи.

Металлоконструкция предназначена для размещения технологического оборудования базовых станций МТС.

При этом в рассматриваемом случае, как следует из схемы границ предполагаемого к использованию земельного участка, испрашиваемый под размещение опоры связи земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, категория земель и вид разрешенного использования такого участка не определен. В связи с чем, размещение объекта связи не может привести к невозможности использования такого участка в соответствии с разрешенным использованием.

Таким образом, размещение антенно-мачтового сооружения в территориальной зоне Т-2 не противоречит действующему законодательству.

Довод Администрации о невозможности размещения объекта вследствие предполагаемого для организации проезда судом отклоняется ввиду непредставления подтверждающих доказательств. При этом согласно представленной схеме существующий проезд расположен на отдалении от испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, размещение опоры связи не влечет нарушения транспортных или пешеходных связей.

Ссылка Администрации на письмо Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области Сл-406-88041/20 от 21.02.2020 правомерность оспариваемого решения не подтверждает ввиду предполагаемого размещения опоры связи в зоне Т-2.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемых обществом решения и действий Администрации положениям пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Положения №213, а также нарушении прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в течении десяти дней после вступления настоящего решения в законную силу в установленном действующем законом порядке принять меры по предоставлению части земельного участка, расположенного в <...> южнее дома 11А, ориентировочно площадью 9 кв.м, из состава муниципального земельного участка в кадастровом квартале:52:16:0030601 ПАО "МТС" сроком на 3 года для размещения сооружения связи (опоры) высотой до 30 м.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области и подлежат взысканию с Администрации в пользу общества за счет средств бюджета Муниципального образования «Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными решение и действие Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области об отказе в предоставлении земельного участка, формализованные в письме от 09.12.2020 № Исх-103-561778/20.

Обязать Администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в течении десяти дней после вступления настоящего решения в законную силу в установленном действующем законом порядке принять меры по предоставлению части земельного участка, расположенного в Нижегородской области, г.Балахна, ул.Свирского, южнее дома 11А, ориентировочно площадью 9 кв.м, из состава муниципального земельного участка в кадастровом квартале:52:16:0030601 ПАО "МТС" сроком на 3 года для размещения сооружения связи (опоры) высотой до 30 м.

Взыскать с Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области за счет средств бюджета Муниципального образования «Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области» в пользу публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина