Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А14-18261/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-18261/2017
город Воронеж
28 апреля 2018 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РАЙОННОЕ ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ-101» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, кв. VI,

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

о признании незаконным предписания от 28.08.2017 регистрационный № 04-31/388,


при участии в заседании:

от ООО УК «РЭП-101»: не явились, о дне заседания извещены, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие;

от ГЖИ Воронежской области: ФИО2 – представителя по доверенности от 29.12.2017 № б/н, паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РАЙОННОЕ ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ-101» (ООО «РЭП-101», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ГЖИ Воронежской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене предписания от 28.08.2017 регистрационный № 04-31/388.

Определением суда от 12.10.2017 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А14-18261/2017.

ГЖИ Воронежской области ходатайствовало о приобщении к материалам дела приказа ГЖИ Воронежской области от 22.02.2018 № 91 о внесении изменений в акт проверки от 28.08.2017 № 04-29/732 и предписание от 28.08.2017 регистрационный № 04-31/388, доказательства направления данного приказа заявителю.

В соответствии со ст.ст.41,65,75,159 АПК РФ суд приобщил к делу № А14-18261/2017 указанный приказ от 22.02.2018 № 91, сопроводительное письмо от 26.02.2018 № 1322-16 о направлении копии приказа ГЖИ Воронежской области от 22.02.2018 № 91 в адрес заявителя, реестр почтовых отправлений от 26.02.2018, распечатку с сайта Почта России о получении заявителем данной корреспонденции 28.02.2018.

Рассмотрение дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

На основании ст.ст.156,200 АПК РФ дело слушалось в отсутствие неявившихся.

ООО УК «РЭП-101» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

ГЖИ Воронежской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует:

Жилые дома № 8Б по проспекту Труда, № 13 по ул.Карпинского г. Воронежа находятся в управлении ООО УК «РЭП-101», что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 09.08.2017 № 3331 была проведена внеплановая документарная проверка в рамках осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами в отношении ООО УК «РЭП-101» с целью проверки информации о фактах нарушения обязательных требований по доводам, содержащимся в обращении граждан от 11.07.2017 № 6008Н.

Задачами настоящей проверки являются рассмотрение документов и информации на предмет соблюдения обязательных требований к установлению размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

По результатам внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «РЭП-101» ГЖИ Воронежской области 28.08.2017 был составлен акт проверки № 04-29/732.

Кроме того, 28.08.2017 заявителю было выдано предписание регистрационный № 04-31/388 с требованием ООО УК «РЭП-101» в срок до 15.10.2017 произвести перерасчет размера платы за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 8Б по проспекту Труда г. Воронежа за январь, февраль, март, май 2017 года, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, установленного Приказом УРТ Воронежской области от 30.08.2012 № 39/1 по состоянию на 01.11.2016, применив площади мест общего пользования (при перерасчете за май 2017 года) в соответствии с данными технического паспорта в порядке, определенном действующими нормами жилищного законодательства (п.1); произвести перерасчет размера платы за холодную воду, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 13 по ул.Карпинского г. Воронежа за май 2017 года, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды, установленного Приказом ДЖКХиЭ № 105 по состоянию на 01.11.2016 в порядке, определенном действующими нормами жилищного законодательства (п.2).

Приказом ГЖИ Воронежской области от 22.02.2018 № 91 были внесены изменения в акт проверки от 28.08.2017 № 04-29/732, исключив слова «в ред. от 28.07.2016» по всему тексту акта проверки, на странице 2 строки с пятьдесят третьей по пятьдесят четвертую, на странице 3 строки с первой по семнадцатую, с пятидесятой по пятьдесят третью, на странице 4 исключить строки с первой по восемнадцатую; и в предписание от 28.08.2017 регистрационный № 04-31/388, исключив слова «по состоянию на 01.11.2016», слова «в ред. от 28.07.2016» по всему тексту предписания.

ООО УК «РЭП-101» не согласилось с предписанием от 28.08.2017 регистрационный № 04-31/388, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель ссылается на то, что ООО УК «РЭП-101» положения п.44 Правил № 354 не были нарушены, т.к. имеются решения собрания собственников помещений МКД № 8Б по проспекту Труда г. Воронежа от 18.12.2013, МКД № 13 по ул.Карпинского г. Воронежа от 06.10.2013 о распределении сверхнормативной разницы объема коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, которое обязательно для управляющей компании; что инспекцией в ходе проверки не выяснялся вопрос о превышении/непревышении минимального перечня оказываемых работ и услуг.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст.20 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской обл. от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1).

Согласно п.3.1.2 Положения № 799 инспекция исполняет следующие государственные функции: осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области основными задачами инспекции являются: деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к… предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах… посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Инспекция вправе… выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.2.4).

Должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (п.3 ч.1 ст. 7 Закона РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон № 99-ФЗ), п.13 Положения N 1110).

Приказом Госжилинспекции Воронежской области от 19.09.2014 N 27 был утвержден Административный регламент государственной жилищной инспекции Воронежской области по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (Административный регламент № 27).

В случае выявления должностными лицами по проверке в результате проведения проверки нарушений лицензионных требований проверяемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока устранения выявленных нарушений (п.54 Административного регламента № 27).

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (Положение № 1110).

В соответствии с п.3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата (далее - проверяемое лицо) сведения о его деятельности, соответствие проверяемого лица лицензионным требованиям, принимаемые проверяемым лицом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (п.5 Административного регламента № 27).

Согласно ч.1 ст.196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Аналогичные положения закреплены и в п.32 Административного регламента № 27.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (ч.3 ст.196 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о защите прав юридических лиц проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Пунктом 26 Административного регламента № 27 также предусмотрено, что решение о проведении проверки оформляется приказом инспекции в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч.2 ст.14 Закона № 294-ФЗ, п.28 Административного регламента № 27 в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: 1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки; 5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов); 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки; 10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно типовой форме распоряжения или приказа, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141, в распоряжении (приказе) указывается какая проверка плановая/неплановая, документарная/выездная должна быть проведена на основании данного приказа.

В акте проверки от 28.08.2017 № 04-29/732 указано, что в отношении ООО «РЭП-101» проведена внеплановая документарная проверка на основании приказа от 09.08.2017 № 3331 с целью проверки информации о фактах нарушения обязательных требований по доводам, содержащимся в обращении граждан от 11.07.2017 № 6008Н.

Приказ ГЖИ Воронежской области от 09.08.2017 № 3331 не содержит сведений о месте осуществления управляющей компанией проверяемой лицензионной деятельности (МКД), о периоде проверки.

ГЖИ Воронежской области в материалы арбитражного дела были представлены материалы спорной проверки, среди которых обращение гражданина от 11.07.2017 № 6008Н отсутствовало.

В материалах проверки имеется письмо ГЖИ Воронежской области от 09.08.2017 № 6008Н-17, адресованное ФИО3 (<...>), в котором сообщалось, что на основании изложенных в обращении от 11.07.2017 вхд.№ 6008Н доводов инспекцией принято решение о проведении в августе 2017 года внеплановой документарной проверки в отношении ООО «РЭП-101» на предмет соблюдения обязательных требований к установлению размера платы за холодную воду, потребленную в целях содержания общего имущества в МКД № 13 по ул.Карпинского г. Воронежа за май 2017 года.

В материалах проверки имеется заявление ФИО3 (<...>) от 26.06.2017 без отметки ГЖИ Воронежской области о принятии данного заявления с указанием даты принятия и номера регистрации обращения, в котором заявитель просила провести проверку правильности начисления объемов потребления воды на ОДН по дому в целом и по кв.13 в частности, ссылаясь на платежные документы за март, апрель, май 2017 года.

В ходе судебного разбирательства инспекцией представлена копия заявления ФИО3 (<...>) от 26.06.2017 с отметкой ГЖИ Воронежской области о принятии данного заявления с указанием даты принятия и номера регистрации обращения - 11.07.2017 вхд.№ 6008Н.

Таким образом, инспекцией представлены две заверенные копии одного и того же заявления ФИО3 с различной информацией.

Какие-либо основания для проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «РЭП-101» по осуществлению лицензионной деятельности по управлению МКД № 8Б по проспекту Труда г. Воронежа приказ ГЖИ Воронежской области от 09.08.2017 № 3331 не содержит.

Ссылка ГЖИ Воронежской области на то, что обращения от 12.07.2017 № 272м, от 12.05.2017 № 4517 были объединены 02.08.2017 для совместного рассмотрения, судом отклоняются за несостоятельностью:

- данные обращения отсутствуют в материалах проверки;

- документального подтверждения объединения 02.08.2017 для совместного рассмотрения обращений от 11.07.2017 вхд.№ 6008Н, от 12.07.2017 № 272м, от 12.05.2017 № 4517 в материалы дела не представлено;

- указание на проверку обращений от 12.07.2017 № 272м, от 12.05.2017 № 4517 отсутствует в приказе от 09.08.2017 № 3331.

В силу части 1, пункта 4 части 2 статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с

грубым нарушением установленных настоящим Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Таким образом, документарная проверка деятельности ООО «РЭП-101» по управлению МКД № 8Б по проспекту Труда г. Воронежа была проведена инспекцией без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного жилищного контроля, то есть с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, предусмотренных Законом о защите прав юридических лиц.

Следовательно, в силу статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты настоящей проверки не могут являться доказательствами совершения ООО «РЭП-101» какого-либо нарушения при управлении МКД № 8Б по проспекту Труда г. Воронежа. Это, в свою очередь, является самостоятельным и безусловным основанием для признания предписания от 28.08.2017 регистрационный № 04-31/388 недействительным в части требований по МКД № 8Б по проспекту Труда г. Воронежа.

При таких обстоятельствах, требования ООО «РЭП-101» о признании незаконным оспариваемого предписания в части п.1 следует признать правомерными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО УК «РЭП-101» не оспаривает, что в мае 2017 года произвело расчет платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общедомового имущества МКД № 13 по ул.Карпинского г. Воронежа, исходя из показаний общедомовых приборов учета, с превышением установленных нормативов потребления.

При этом управляющая компаниия утверждает, что данный расчет произведен в порядке, предусмотренном Правилами № 354, в соответствии с решением собрания собственников помещений МКД от 06.10.2013 о распределении объема коммунального ресурса, превышающего объем, предоставленный на общедомовые нужды, определенный из показаний общедомовых приборов учета, между всеми жилыми и нежилыми помещениями МКД № 13 по ул.Карпинского г. Воронежа и, следовательно, требование ГЖИ Воронежской области о перерасчете размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества в платежных документах в указанный период незаконно.

ГЖИ Воронежской области при вынесении оспариваемого предписания полагало, что решение собрания собственников помещений МКД от 06.10.2013 о распределении объема коммунального ресурса, превышающего объем, предоставленный на общедомовые нужды, определенный из показаний общедомовых приборов учета, между всеми жилыми и нежилыми помещениями МКД № 13 по ул.Карпинского г. Воронежа не может быть принято в качестве надлежащего доказательства правомерности указанного определения размера платы за указанные коммунальные ресурсы в связи с изменениями в законодательстве, произошедшими с момента принятия решения собственников, отсутствия в данном решении решения об оплате коммунальных услуг в целях содержания общего имущества.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч.3 ст.154 ЖК РФ).

С 01.01.2017 в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» действует новый порядок оплаты энергоресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, в которых выбран и реализован способ управления управляющей организацией, согласно которому оплата указанных энергоресурсов осуществляется в составе платы за содержание общего имущества, то есть регулируется Правилами № 491.

Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (Правила № 491) с 01.01.2017 в расходы на содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Смысл изменений законодательства в части ограничения размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды, расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества нормативом потребления, заключается в защите прав потребителей и недопущении переложения исполнителем необоснованных потерь коммунальных ресурсов на потребителей.

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на

01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по

тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В связи с этим, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 13 по ул.Карпинского г. Воронежа, принятое 06.10.2013 в порядке пункта 44 Правил № 354, не имеет правового значения, поскольку подобное решение может быть принято собственниками многоквартирного дома после 01.01.2017 только на основании пункта 29 Правил № 491.

Доказательств принятия собственниками МКД № 13 по ул.Карпинского г. Воронежа после 01.01.2017 решения о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на основании пункта 29 Правил № 491 в материалы дела не представлено.

Таким образом, заявитель не опроверг довод заинтересованного лица об отсутствии оснований принимать во внимание решение собрания собственников от 06.10.2013 при определении размера платы за содержание жилого помещения за май 2017 года.

ГЖИ Воронежской области в п.2 оспариваемого предписания указало на необходимость перерасчета размера платы за холодную воду, потребленную при содержании общего имущества в МКД № 13 по ул.Карпинского г.Воронежа за май 2017 года, исходя из норматива потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды, установленного по состоянию на 01 ноября 2016 года, что соответствует положениям Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ, Постановления № 1498. Доказательств обратного, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в материалы дела управляющей компанией не представлено.

Довод заявителя, что инспекцией в ходе проверки не выяснялся вопрос о превышении/непревышении минимального перечня оказываемых работ и услуг, судом отклоняется за несостоятельностью:

В ходе внеплановой документарной проверки инспекцией не исследовались обстоятельства фактически производимых управляющей организацией работ и превышения их над минимальным перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; доказательства, относящиеся к этим обстоятельствам, не фиксировались.

Однако соответствующее решение общего собрания собственников о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, превышающих норматив потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, с учетом выполнения управляющей компанией работ и услуг по содержанию общего имущества МКД в объеме, превышающем Минимальный перечень № 290 не принималось. Доказательств иного суду не представлено.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным п.2 предписания ГЖИ Воронежской области от 28.08.2017 регистрационный № 04-31/388.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Исходя из изложенного, доводы заявителя, указанные им как основания для признания оспариваемого предписания недействительным. судом отклоняются за несостоятельностью.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО УК «РЭП-101» подлежат удовлетворению частично.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением суда от 12.10.2017 по делу № А14-18261/2017, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В силу ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на ГЖИ Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 96, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Признать незаконным п.1 предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 28.08.2017 регистрационный № 04-31/388 как несоответствующий положениям Жилищного кодекса РФ, Закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...> в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РАЙОННОЕ ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ-101» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, кв. VI, расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Выдать исполнительный лист.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 12.10.2017 по делу № А14-18261/2017, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Л.В. Попова