Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А65-1662/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-1662/2018

Дата принятия решения – 10 октября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 04 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ФИО1 Индастри", г.Елабуга к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – ООО «УРМАН», ГБУ РТ «Алькилес», о признании недействительным решения по делу №06-235/2016 от 20.12.2017 г. в части признания ООО «ФИО1 Индастри» виновным в нарушении положений статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции»,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности №181/2017 от 13.11.2017 ФИО2, паспорт;

от ответчика – представитель по доверенности от 03.09.2018 №АГ-02/13995 ФИО3, паспорт;

от ООО «УРМАН» – представитель по доверенности №12/18 от 21.08.2018 ФИО4, паспорт;

от ГБУ РТ «Алькилес» – представитель по доверенности №14/18 от 21.08.2018 ФИО4, паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ФИО1 Индастри", г.Елабуга (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик) о признании недействительным решения по делу №06-235/2016 от 20.12.2017 г. в части признания ООО «ФИО1 Индастри» виновным в нарушении положений статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Определением от 02.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены – ООО «УРМАН», ГБУ РТ «Алькилес».

Арбитражный суд РТ определением от 19.02.2018 приостановил производство по делу №А65-1662/2018 до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда по делу №А65-40840/2017.

Определением от 08.06.2018 производство по делу №А65-1662/2018 возобновлено.

Заявитель поддержал заявленные требования, пояснил, что основания для приостановления производства по делу отсутствуют.

Ответчик требования заявителя не признает, считает, что производство по данному делу можно приостановить до вступления в законную силу судебного акта по делу №А65-21632/2017.

Представитель третьих лиц поддержал требования заявителя, пояснил, что основания для приостановления производства по делу отсутствуют.

Суд оказал в удовлетворении ходатайства ответчика о приостановлении производства по делу.

Как следует из материалов дела, Решением по делу №06-235/2016 от 20.12.2017 (далее - оспариваемое решение) ГБУ «Алькеевский лесхоз», ООО «Урман», ООО «ФИО1 ИНДАСТРИ» признаны нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части заключения договора подряда №1 на выполнение лесохозяйственных работ от 28.01.2015 между ГБУ «Алькеевский лесхоз» (Заказчик) и ООО «Урман» (Подрядчик) без проведения торгов и поставки древесины заранее определенному хозяйствующему субъекту, а также в части заключения соглашения продажи федеральной собственности без установленных законодательством процедур отбора покупателя древесины и по перечислению оплаты за поставленную древесину ГБУ «Алькеевский лесхоз» на расчетный счет ООО «Урман» минуя казну Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом решением в части признания ООО «ФИО1 Индастри» виновным в нарушении положений статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав доказательства по делу, выслушав представителей сторон, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

Данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ст. 3 Закона о защите конкуренции).

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Как видно из материалов дела, в Татарстанское УФАС России поступило на рассмотрение обращение от граждан ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, перенаправленное депутатом Государственного Совета Республики Татарстан и руководителем фракции КПРФ (вх.№7538 от 08.07.2016г.) по признакам нарушения Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан антимонопольного законодательства, в части незаконного предоставления земельных участков из земель лесного фонда с целью осуществления вырубки.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 29.09.2016г. №02/364-к было возбуждено дело №06-235/2016 по признакам нарушения ГБУ «Алькилес», ООО «Урман» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договора подряда №1 на выполнение лесохозяйственных работ от 28 января 2015 года без проведения торгов, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела №06-235/2016 Комиссией УФАС по РТ 15.05.2017г. принято решение следующего содержания:

«1.Признать ГБУ «Алькилес», ООО «Урман» нарушившими статью 16Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части заключения договора подряда №1 на выполнение лесохозяйственных работ от 28 января 2015 года без проведения торгов, а также признать ГБУ «Алькилес», ООО «Урман» и ООО «Кастомону Интегрейтед ВУД Индастри» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006т. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части осуществления согласованных действий при выполнении работ по валке леса, обрезке сучьев, трелевке хлыстов, раскряжевке на сортименты, очистке лесосеки от порубочных остатков в кварталах, и поставке древесины.

2. Передать материалы должностному лицу Татарстанского УФАС Россиидля рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

3. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранениюпоследствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.».

Комиссией Татарстанского УФАС России 18.10.2017 вынесено определение о пересмотре решения по делу № 06-235/2016 от 15.05.2017 о нарушении антимонопольного законодательства.

Основанием для пересмотра дела антимонопольным органом послужило письмо заявителя от 06.09.2017, в тексте которого указано, что общество не было уведомлено о проведении расследования и лишено возможности реализовать свое право на защиту.

По результатам пересмотра дела №06-235/2016 Комиссией УФАС по РТ 20.12.2017 г. принято решение следующего содержания: ГБУ «Алькеевский лесхоз», ООО «Урман», ООО «ФИО1 ИНДАСТРИ» признаны нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части заключения договора подряда №1 на выполнение лесохозяйственных работ от 28.01.2015 между ГБУ «Алькеевский лесхоз» (Заказчик) и ООО «Урман» (Подрядчик) без проведения торгов и поставки древесины заранее определенному хоз. субъекту, а также в части заключения соглашения продажи федеральной собственности без установленных законодательством процедур отбора покупателя древесины и по перечислению оплаты за поставленную древесину ГБУ «Алькеевский лесхоз» на расчетный счет ООО «Урман» минуя казну Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.03.2018 года по делу №А65-40840/2017 Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань от 18 октября 2017 года исх. №ИП-06/16684 Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства о пересмотре Решения по делу №06-235/2016 по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам признано недействительным, не соответствующим требованиям Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Также суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "ФИО1 Индастри", г.Елабуга, причиненное изданием отмененного Определения Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань от 18 октября 2017 года исх. №ИП-06/16684 по делу №06-235/2016.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2018г., решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 марта 2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25 сентября 2018 года решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.03.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2018 по делу № А65-40840/2017 оставлены без изменения.

Судами трех инстанций при рассмотрении дела № А65-40840/2017 установлено, что письмо заявителя от 06.09.2017, поступившее в адрес Татарстанского УФАС России, не является заявлением о пересмотре принятого антимонопольным органом решения, а лишь содержит просьбу обратить внимание на то, что общество не было уведомлено о проведении расследования и лишено возможности реализовать свое право на защиту, а также, что материалами дела подтверждается отсутствие новых или вновь открывшихся обстоятельств в антимонопольном деле, существенных для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Указанные судебные акты по делу №А65-40840/2017 имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, поскольку оспариваемое решение было вынесено в результате вынесения ответчиком определения от 18 октября 2017 года исх. №ИП-06/16684 Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства о пересмотре Решения по делу №06-235/2016 по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам, которое, в свою очередь было признано недействительным.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, поскольку у антимонопольного органа отсутствовали основания для пересмотра ранее вынесенного решения делу №06-235/2016 от 15.05.2017, то втрое решение от 20.12.2017, вынесенное в результате пересмотра первого решения, является незаконным.

Данное обстоятельство, является достаточным основанием для удовлетворения требований заявителя, без оценки по существу фактических обстоятельств спора.

Более того, следует отметить, что первоначальное решение по делу №06-235/2016 от 15.05.2017г. было предметом самостоятельного рассмотрения по арбитражному делу №А65-21632/2018, в рамках которого судом дана оценка нарушениям, вменяемым заявителю и третьим лицам антимонопольным органом.

При указанных обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Расходы ООО «ФИО1 Индастри» по оплате госпошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №06-235/2016 от 20.12.2017 г. в части признания ООО «ФИО1 Индастри» виновным в нарушении положений статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан г. Казань, за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, находящихся на соответствующем счете федерального казначейства в пользу ООО «ФИО1 Индастри» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3000 (три тысячи) руб. 00 коп. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья И.А. Хафизов