Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А40-52146/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-52146/2024-146-370
г. Москва
3 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 3 июля 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сарасовым Д.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Высшей школы гуманитарных наук (ИНН <***>)

к Рособрнадзору (ИНН <***>)

о признании незаконными действий, обязании предоставить лицензию

при участии:

от заявителя – ФИО1, паспорт,

от ответчика – ФИО2 по дов. №01-70/д от 06.12.2023, удоств., диплом; ФИО3 по дов. №01-11/д от 04.06.2024, удоств., диплом; ФИО4 по дов. №01-12/д от 04.06.2024, удоств., диплом,

УСТАНОВИЛ:

Высшая школа гуманитарных наук (далее - Заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы, с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ заявлением, о признании незаконными действия Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее – Рособрнадзор, Заинтересованное лицо), выраженные в отказе в предоставлении услуг соискателю лицензии - Высшей школе гуманитарных наук, в рамках поданного заявления № 3677447875 от 27.12.2023 и обязании совершить действия.

В судебном заседании 17.06.2024, с целью предоставления дополнительных доказательств Заявителем, судом, на основании ст. 163 АПК РФ, был объявлен перерыв до 25.06.2024.

После перерыва представитель Заявителя поддержала заявленные требования, с учетом принятых судом уточнений, представила на обозрение ноутбук и произвела вход в личный кабинет Высшей школы гуманитарных наук на портале «Госуслуги», в целях подтверждения своих доводов.

В обоснование заявления Заявитель указал, что для получения лицензии соискатель лицензии предоставляет в Рособрнадзор заявление о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также документы и сведения согласно п. 10 положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее «Положение о лицензировании).

Формы документов, необходимых для предоставления государственной услуги утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 27.09.2022 № 1029 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по предоставлению государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности» (далее - Административный регламент).

27.12.2023 Высшей школой гуманитарных наук было направлено заявление на выдачу образовательной лицензии по программа высшего образования (бакалавриат).

Совместно с заявлением Заявителем были представлены следующие документы:

- заявление

- договор аренды

- сведения (по установленной форме) о реализации образовательных программ по следующим направлениям бакалавриата: журналистика, политология, психолого-педагогическое, реклама и связи с общественностью, сервис, туризм, фундаментальная информатика, экономика, юриспруденция.

В ответ на заявление №3677447875 на предоставление образовательной лицензии от 27.12.2023 Рособнадзором было направлено уведомление заявителю № 06-5639/у от 29.12.2023 о необходимости в тридцатидневный срок устранить выявленные нарушения в заявлении с приложенными документами, а именно:

В документах, содержащих сведения о реализации образовательных программ (далее - сведения):

- информация, указанная в разделе 1 сведений не соответствует данным, содержащимся в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии;

- в разделе 16 сведений не содержится гиперссылка, содержащая адрес размещения в сети «Интернет» разработанной и утвержденной лицензиатом образовательной программы.

26.01.2024 Заявителем были устранены недостатки и направлено заявление в Рособранадзор с требуемыми гиперссылками и с корректными данными в разделе 1 сведений (внесены корректные данные о договоре аренды помещения).

29.01.2024 Заявителю было отказано в предоставлении услуги, ввиду не поступления документов устраняющие недостатки.

Решением Рособнадзора от 14.02.2024, в удовлетворении жалобы Заявителя отказано.

Представители Рособнадзора возражали против удовлетворения заявленных требований, указали на не поступление документов.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) образовательная деятельность относится к виду деятельности, на который требуется лицензия.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпунктом 5.11 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 885, Рособрнадзор уполномочен осуществлять лицензирование образовательной деятельности российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации по образовательным программам высшего образования.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ) Заявитель обратился в Рособрнадзор с заявлением от 27.12.2023 № 3677447875 о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности по следующим образовательным программам высшего образования - бакалавриата: 02.03.02 Фундаментальная информатика и информационные технологии; 38.03.01 Экономика; 40.03.01 Юриспруденция; 41.03.04 Политология; 42.03.02 Журналистика; 42.03.01 Реклама и связи с общественностью; 43.03.01 Сервис; 43.03.02 Туризм; 44.03.02 Психолого-педагогическое образование.

Таким образом, лицензирование образовательной деятельности по заявленным Высшей школой образовательным программам высшего образования - бакалавриата относится к полномочиям Рособрнадзора.

Как верно указал Рособнадзор, сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Рособрнадзором в процессе предоставления государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности (далее - государственная услуга), взаимодействия Рособрнадзора с заявителями, иными органами государственной власти и организациями в процессе предоставления государственной услуги установлены Административным регламентом.

Рособнадзор сослался, что руководствуясь пунктом 79 Административного регламента уполномоченное должностное лицо Рособрнадзора (далее - ответственный исполнитель) в течение одного рабочего дня со дня приема заявления о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - заявление) и прилагаемых к нему документов, осуществило проверку поступившего заявления № 3677447875 на предмет правильности оформления и полноты прилагаемых к нему документов, а также на наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных подпунктами 39.1 - 39.3, 39.5 пункта 39 Административного регламента.

Пунктом 81 Административного регламента предусмотрено, что в случае если заявление оформлено с нарушением требований и (или) прилагаемые к нему документы представлены не в полном объеме, ответственный исполнитель в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых к нему документов, направляет соискателю лицензии уведомление об устранении нарушений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Ответственным исполнителем в соответствии с пунктом 81 Административного регламента в адрес Высшей школы было направлено Уведомление от 29.12.2023 № 06-5639/у о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и представления документов, которые отсутствуют.

Позиция Рособнадзора основана на том, что документы, подтверждающие устранение Высшей школой нарушений, содержащихся в Уведомлении от 29.12.2023 № 06-5639/у, в установленный пунктом 95 Административного регламента тридцатидневный срок в Рособрнадзор не поступили, в связи с чем, в соответствии с пунктом 97 Административного регламента в случае выявления наличия основания, предусмотренного подпунктом 39.4 пункта 39 Административного регламента, в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых к нему документов или истечения тридцатидневного срока со дня доставки уведомления об устранении нарушений, Рособрнадзор законно осуществил действия по отказу в предоставлении государственной услуги.

Суд считает, что данный вывод Рособрнадзора не соответствует фактическим обстоятельствам дела, исходя из следующего.

В пункте 95 Административного регламента указано, что основанием для возобновления предоставления государственной услуги является представление заявителем надлежащим образом оформленного заявления и прилагаемых к нему документов в полном объеме в тридцатидневный срок со дня доставки уведомления об устранении нарушений.

В судебном заседании, суд, с учетом присутствующих представителей, произвел визуальный осмотр личного кабинета Высшей школы гуманитарных наук на портале «Госуслуги».

Из сведений содержащихся в личном кабинете Высшей школы гуманитарных наук на портале «Госуслуги» усматривается, что 26.01.2024 Заявителем были устранены недостатки и направлено заявление в Рособранадзор с требуемыми гиперссылками и с корректными данными в разделе 1 сведений (внесены корректные данные о договоре аренды помещения).

Суд установил, что дополнительные документы, об устранении нарушений, указанных в Уведомлении от 29.12.2023 №06-5639/у, направлены именно в рамках первоначально поданного заявления №3677447875, имеется отметка о получении заявления ведомством.

С учетом изложенного, нет оснований считать, что Заявителем не были устранены недостатки.

Доводы Рособнадзора о неправильной подаче заявления об устранении, признаются судом несостоятельными и ничем не подтверждены, поскольку не содержат ссылок на нормы права, позволяющие суду достоверно установить об отступлении Заявителя от регламентированного порядка.

Кроме того, доводы Рособнадзора о том, что поступающие заявления через портал «Госуслуги» распределяются в автоматическом режиме, в связи с чем дополнительным документам был присвоен самостоятельный номер не по вине Рособнадзора, не могут быть положены в основу правомерного отказа в предоставлении государственной услуги Заявителю.

Статьей 19.1 Закона о лицензировании и ст. 99 Административного регламента установлено, что в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, уполномоченным органом проводится оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям. Оценка проводится в форме документарной оценки и (или) выездной оценки. В соответствии с п. 20 Положения о лицензировании оценка соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям, проводится в форме документарной оценки.

Предметом документарной оценки являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 Закона о лицензировании, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах, в том числе с целью оценки соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным пп. «в» п. 5, пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании.

Основанием для проведения оценки соискателя лицензии является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии.

По результатам проведенной оценка, составляется акт.

В срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов (ст. 65 Административного регламента), лицензирующий орган осуществляет оказание государственной услуги.

Суд считает, что Рособранадзор не доказано, что в соответствии со ст. 71 Административного регламента сведения и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, Заявителем представлены не в полном объеме.

В соответствии со ст. 104 Административного регламента, решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается при наличии одного из следующих критериев:

- сведения и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, представлены заявителем не в полном объеме;

- наличие в представленных соискателем лицензии заявлении и прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

- установление в ходе документарной оценки несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании.

Вместе с тем, ни Рособранадзор ни судом не установлено наличие поименованных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги и выдаче лицензии.

Учитывая изложенное, требования Заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на Рособрнадзор обязанность в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (Высшей школы гуманитарных наук) путем рассмотрения по существу заявления и предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности в соответствии с заявлением № 3677447875 от 27.12.2023.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, а излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату Заявителю из доходов федерального бюджета.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 117, 110, 158, 167-170, 176, 181, 182, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Рособрнадзора, выраженные в отказе в предоставлении услуг соискателю лицензии - Высшей школе гуманитарных наук, в рамках поданного заявления № 3677447875 от 27.12.2023.

Обязать Рособрнадзор в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (Высшей школы гуманитарных наук) путем рассмотрения по существу заявления и предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности в соответствии с заявлением № 3677447875 от 27.12.2023.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Рособрнадзора в пользу Высшей школы гуманитарных наук расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Возвратить Высшей школе гуманитарных наук из доходов федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. уплаченную по платежному поручению № 1 от 11.03.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Вихарев