Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А79-5453/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5453/2023
г. Чебоксары
15 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***> , ОГРНИП 304212913300076,

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***>, Россия 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, пл. Республики д. 2,

о признании недействительным требования от 13.05.2022 №05/10-2867,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора - прокуратура Чувашской Республики, Муниципальное бюджетное учреждение «Чебоксары-Телеком»,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 02.02.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

от Министерства – ФИО4 по доверенности от 08.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суда с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство) о признании недействительным требования от 13.05.2022 № 05/10-2867.

Заявитель считает, что требовании о предоставлении информации незаконно, поскольку незаконен пункт 3 части 11.1 статьи 4 Закона Чувашской Республики «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике».

Кроме того, МБУ «Чебоксары – Телеком» не является региональной информационной системой навигации, в связи с чем обязанности предоставить информацию заявитель не имеет.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены - прокуратура Чувашской Республики, муниципальное бюджетное учреждение «Чебоксары-Телеком».

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал на некорректную электронную почту, просил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Представитель Министерства в судебном заседании требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте проведения судебного заседания, не явилось. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 осуществляет деятельность по перевозки пассажиров и багажа по регулярным межмуниципальным маршрутам в Чувашской Республике.

Письмом от 13.05.2022 № 05/10-2867 Министерство направило в адрес ИП ФИО2 требование о том, что в соответствии с пунктом 3 части 11.1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29 декабря 2003 г. № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республики» (далее - Закон) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской республики (далее - Минтранс Чувашии) требует обеспечить передачу в региональную информационную систему навигации информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Оператором системы по результатам торгов определено МБУ «Чебоксары -Телеком». Договор по результатам торгов заключен 6 мая 2022 г.

Требуем в срок до 20 мая 2022 г. обеспечить передачу в МБУ «Чебоксары — Телеком» навигационной информации о местонахождении автобусов, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Чувашской Республики. Контактный телефон МБУ «Чебоксары - Телеком» (8352) 232005, 232012, эл. почта: glonass@chebtelekom.ru:

система спутникового мониторинга Wialon Local

DNS: t-l.chbtk.net

Protocol: Wialon Retranslator (port 20163)

EGTS (port 20629)

NIS (port 20438).

Также просим в срок не позднее 20 мая 2022 г. предоставить заполненную и подписанную с Вашей стороны форму заявки на подключение к региональной информационной системе навигации (см. приложение) на эл. адрес mintrans 104@cap.ru

В случае неисполнения вышеуказанного требования Минтранс Чувашии оставляет за собой право обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок в соответствии с частью 13 статьи 4 Закона.

Не согласившись с указанным требованием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ (часть 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из изложенного следует, что суд должен выяснить причины пропуска срока в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Отсутствие причин к восстановлению срока может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления в судебном заседании в суде первой инстанции. Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.2006 № 8837/06.

Из материалов дела видно, что на оспариваемое требование заявитель ответил 19.05.2022 (л.д. 32) с заявлением о подключении к системе мониторинга, что свидетельствует о получении заявителем письма Министерства от 13.05.2022 № 05/10-2867 до указанной даты либо в указанную дату.

Заявление о признании вышеуказанного требования Министерства недействительным заявитель направил в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии 10.07.2023 (л.д. 2), то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока более чем на десять месяцев.

В соответствии со статьей 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно частям 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления.

Исходя из смысла статей 198, 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

В качестве причин пропуска срока заявитель указывает, что требование о предоставлении информации возложена на предпринимателя по настоящее время.

Вместе с тем, вопреки доводам заявителя, вышеуказанной нормой установлено исчисление срока на обжалование ненормативного акта со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть с 19.05.2022.

Кроме того, несостоятелен и довод заявителя о том, что о нарушении своих прав он узнал лишь 11.07.2023 в связи с обращением Министерства в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельства предпринимателя, поскольку, как было отмечено выше, о вынесении требования о представлении информации заявитель узнал до 19.05.2022 и с этого момента, как профессиональный участник отношении в области перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом должен был предвидеть последствия его исполнения либо не исполнения.

В связи с чем, суд не усматривает оснований для восстановления пропущенного срока.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 14 Постановления Пленума от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска процессуального срока такие причины, как кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица.

Поскольку требование было получено заявителем до 19.05.2022, следовательно, срок обжалования требования истек 19.08.2022, в то время как заявление об оспаривании требования было направлено в суд 10.07.2022, то есть с пропуском срока. Пропуск этого срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Суд отмечает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, суд отказывает ИП ФИО2 в удовлетворении заявленного требования.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Рассмотрев ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, суд не находит оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Таким образом, третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде.

Основанием для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица является наличие возможности влияния судебного акта по существу спора на его права либо обязанности по отношению к одной из сторон спора. При этом вопрос о вступлении в дело третьего лица решается по усмотрению суда, который исходит из конкретных обстоятельств спора и проверяет, может ли принимаемый судебный акт повлиять на его права и законные интересы. В свою очередь, лицо, ходатайствующее о вступлении в дело, должно доказать эти обстоятельства.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Доказательств, свидетельствующих о том, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности указанных обществ, не представлено, стороной спорных правоотношений данные лица не являются.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 51, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО2 о привлечении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, отказать.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина