Постановление от 18 июня 2019 г. по делу № А50-24914/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2647/19

Екатеринбург

18 июня 2019 г.


Дело № А50-24914/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Суспициной Л.А.,

судей Полуяктова А.С., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Телец-Агро» (далее – общество «Телец-Агро», общество) на решение Арбитражного суда Пермского края от 11.12.2018 по делу № А50-24914/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра по Пермскому краю) в Арбитражный суд Уральского округа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

Общество «Телец-Агро» обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Администрации Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края (далее – Администрация Шадейского сельского поселения) и индивидуальному предпринимателю Дмитриеву Игорю Ильгизовичу (далее - предприниматель Дмитриев И.И.), а также к Администрации муниципального образования Кунгурский муниципальный район Пермского края (далее – Администрация Кунгурского муниципального района) с иском, в котором потребовало:

-признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 13.02.2017 № 10/2017, заключенный Администрацией Шадейского сельского поселения с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Дмитриевым И.И. в отношении земельного участка площадью 249517 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 59:24:3730101:4595;

-признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 22.09.2017 № 228/2017, заключенный Администрацией Шадейского сельского поселения с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Дмитриевым И.И. в отношении земельного участка площадью 84855 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 59:24:3730101:4605;

-признать за обществом «Телец-Агро» право бессрочного (постоянного) пользования на обозначенные земельные участки с кадастровыми номерами 59:24:3730101:4595 и 59:24:3730101:4605;

-признать недействительным протокол заседания комиссии Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района от 30.01.2017 о принятии решения о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:24:3730101:4595 с единственным участником Дмитриевым И.И.;

-обязать Управление Росреестра по Пермскому краю погасить в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) записи № 59:24:3730101:4595-59/027/2017-2 от 27.02.2017 и № 59:24:3730101:4605-59/009/2017-2 от 29.09.2017 о государственной регистрации договоров аренды от 13.02.2017 № 10/2017 и от 22.09.2017 № 228/2017 соответственно с внесением в ЕГРН записей о прекращении данных договоров.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Пермскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – Управление Росимущества в Пермском крае).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.12.2018 (судья Ремянникова И.Е.) в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2019 (судьи Скромова Ю.В., Зеленина Т.Л., Полякова М.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Телец-Агро» (далее также – заявитель кассационной жалобы, заявитель) просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на несогласие с выводами судов о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования общества на земельный участок, из состава которого впоследствии были сформированы спорные земельные участки с кадастровыми номерами 59:24:3730101:4595, 59:24:3730101:4605, и, соответственно, об отсутствии у общества заинтересованности в оспаривании договоров аренды, заключенных Администрацией Шадейского сельского поселения с предпринимателем Дмитриевым И.И. в отношении данных земельных участков.

Излагая хронологию событий, приведших к возникновению настоящего спора, заявитель настаивает на том, что спорные земельные участки не могли быть переданы в 2011 г. в фонд перераспределения земель «Шадейский» в качестве невостребованных, поскольку ранее были приватизированы в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Агрокомплекс «Кунгурский», а решение Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района о передаче части земель открытого акционерного общества «Агрокомплекс «Кунгурский» в фонд перераспределения земель «Шадейский», оформленное приказом от 28.12.2011 № 710-пр «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ОАО «Агрокомплекс «Кунгурский», нельзя рассматривать в качестве законного, поскольку правом распоряжения такими землями, исходя из положений действующего на тот момент земельного законодательства, обладала Российская Федерация в лице соответствующего уполномоченного органа – Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), но не органы местного самоуправления Кунгурского муниципального района. При таких обстоятельствах, как считает заявитель, общество «Телец-Агро» в качестве правопреемника открытого акционерного общества «Агрокомплекс «Кунгурский» является обладателем права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками с кадастровыми номерами 59:24:3730101:4595, 59:24:3730101:4605, обозначенные земельные участки не могли быть переданы Администрацией Шадейского сельского поселения в аренду предпринимателю Дмитриеву И.И. на основании оспариваемых договоров аренды от 13.02.2017 № 10/2017, от 22.09.2017 № 228/2017 в связи с отсутствием у Администрации права распоряжения этими земельными участками, в итоге – достаточных оснований для отказа в удовлетворении заявленных в рамках настоящего дела требований у судов не имелось.

В отзывах на кассационную жалобу Администрация Шадейского сельского поселения, Администрация Кунгурского муниципального района и предприниматель Дмитриев И.И. просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра по Пермскому краю указывает на то, что придерживается доводов, изложенных в ранее представленных в материалы дела отзывах, каких-либо дополнений не имеет.

При рассмотрении спора судами установлено следующее.

Общество «Телец-Агро» является правопреемником открытого акционерного общества «Агрокомплекс «Кунгурский» (далее - акционерное общество «Агрокомплекс «Кунгурский»).

Согласно Государственному акту на право пользования землей от 30.01.1996 А-I № 294315 откормсовхозу «Кунгурский» Кунгурского района Пермского края (правопредшественнику акционерного общества «Агрокомплекс «Кунгурский») в бессрочное пользование переданы земли общей площадью 23292 га для ведения сельского хозяйства.

Согласно Свидетельству на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 31.03.1999 № 173, выданного на основании постановления Администрации Кунгурского района Пермской области от 02.12.1998 № 136, государственному предприятию «Откормочный комплекс «Кунгурский» (правопредшественнику акционерного общества «Агрокомплекс «Кунгурский») в бессрочное (постоянное) пользование переданы земли общей площадью – 21133,65 га, из которых сельскохозяйственных угодий – 9492 га, пашни – 8890,54 га, сенокосов и пастбищ – 601,87 га, прочих – 11641,22 га, для ведения сельского хозяйства.

На основании указанного Свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 31.03.1999 № 173 в государственном кадастре недвижимости 25.10.2005 был учтен земельный участок общей площадью 21133,65 га с присвоением кадастрового номера 59:24:0000000:106.

Акционерное общество «Агрокомплекс Кунгурский» 28.02.2011 обратилось к председателю МУ «Комитет имущественных и земельных отношений Кунгурского муниципального района» с заявлением за № 103 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:24:0000000:106.

Приказом начальника Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района от 28.12.2011 № 710-пр оформлено решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:24:0000000:106 акционерного общества «Агрокомплекс Кунгурский», при этом, акционерному обществу в аренду передано земель общей площадью 74877344 кв. м, в собственность – 9407250 кв. м, а также в фонд перераспределения «Шадейский» переданы земли общей площадью 127051906 кв. м.

На основании приказа начальника Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района от 28.12.2011 № 705-пр «О предоставлении в собственность за плату земельных участков ОАО «Агрокомплекс «Кунгурский» между Управлением имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района и акционерным обществом «Агрокомплекс Кунгурский» заключен договор купли-продажи от 11.01.2012 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:24:3730101:2663 (площадь 334196 кв. м), 59:24:3730101:2765 (площадь 8261128 кв. м), 59:24:3730102:580, (площадь 149905 кв. м), 59:24:37370102:581 (площадь 8641 кв. м), 59:24:3730102:585 (площадь 133300 кв. м), 59:24:3730102:587 (площадь280808 кв. м), 59:24:37301002:603 (площадь 125178 кв. м), 59:24:3730102:604, (площадь 114094 кв. м).

В связи с тем, что акционерное общество «Агрокомплекс «Кунгурский» своевременно не произвело государственную регистрацию прав в отношении обозначенных земельных участков последние были сняты с государственного, кадастрового учета.

Далее, 10.05.2012, к поименованному выше договору купли-продажи земельных от 11.01.2012 заключено дополнительное соглашение с указанием следующих кадастровых номеров передаваемых земельных участков 59:24:3730101:4214 (ранее - 59:24:3730101:2663), 59:24:3730101:4211 (ранее - 59:24:3730101:2765), 59:24:3730102:1040 (ранее - 59:24:3730102:580), 59:24:37370102:1038 (ранее - 59:24:37370102:581), 59:24:3730102:1037 (ранее - 59:24:3730102:585), 59:24:3730102:1045 (ранее - 59:24:3730102:587), 59:24:37301002:1039 (ранее - 59:24:37301002:603), 59:24:3730102:1044 (ранее - 59:24:3730102:604).

Согласно сведениям ЕГРН перечисленные выше земельные участки образованы из состава земельного участка с кадастровым номером 59:24:0000000:106.

Между Управлением имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района и акционерным обществом «Агрокомплекс «Кунгурский» 10.06.2010 заключен договор аренды № 323/2010 земель сельскохозяйственного назначения общей площадью88439828 кв. м (согласно приложению № 3 к указанному договору в аренду переданы всего 334 земельных участка).

Между Управлением имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района и открытым акционерным обществом «Агрокомплекс «Кунгурский» 08.09.2010 заключен договор аренды № 512/2011 земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 15 698 139 кв. м (согласно приложению № 3 к указанному договору в аренду переданы всего 43 земельных участка).

Согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 59:24:3660101:377 (№ 97 в приложении № 3 к договору аренды № 323/2010), 59:24:3650101:351 (№ 30 в приложении № 3 к договору аренды № 323/2010), 59:24:3660101:391 (№ 100 в приложении № 3 к договору аренды № 323/2010), 59:24:3670102:1169 (№ 3 в приложении № 3 к договору аренды № 323/2010), 59:24:3660101:401 (№ 110 в приложении № 3 к договору аренды № 323/2010) также образованы из состава земельного участка с кадастровым номером 59:24:0000000:106.

В обоснование заявленных исковых требований общество «Телец-Агро» указало, что в качестве правопреемника акционерного общества «Агрокомплекс «Кунгурский», созданного в процессе приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Агрокомплекс «Кунгурский», является правообладателем земель, принадлежавших указанному федеральному предприятию на основании Свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 31.03.1999 № 173, и, соответственно, всех земельных участков, образованных из состава этих земель, в том числе, и спорных земельных участков с кадастровыми номерами 59:24:3730101:4595, 59:24:3730101:4605, переданных в аренду предпринимателю Дмитриеву И.И. по долгосрочным договорам аренды от 13.02.2017 № 10/2017 и от 22.09.2017 № 228/2017 неуполномоченным лицом - Администрацией Шадейского сельского поселения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что общество «Телец-Агро» по состоянию на настоящее время не является правообладателем спорных земельных участков в силу отказа от них его правопредшественника - акционерного общества «Агрокомплекс «Кунгурский», в связи с чем не может быть признано заинтересованным лицом в смысле статьи 4 АПК РФ по предъявленным требованиям.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, суд округа оснований для их отмены не усматривает.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу статьи 12 ГК РФ лицо само определяет способ защиты его нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

По смыслу названых норм закона, предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, при этом, выбор способа защиты зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права. Вместе с тем, если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой своего нарушенного права, вправе применять лишь этот способ.

Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав, кроме того, отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

Как указано выше, в рамках настоящего дела общество «Телец-Агро» оспаривает как недействительные (ничтожные) сделки договоры аренды от 13.02.2017 № 10/2017, от 22.09.2017 № 228/2017, заключенные Администрацией Шадейского сельского поселения с предпринимателем Дмитриевым И.И. в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 59:24:3730101:4595, 59:24:3730101:4605 соответственно, настаивая на признании за собой права постоянного (бессрочного) пользования этими земельными участками.

В силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом наряду с правом собственности.

Предъявление требования о признании вещного права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности этого права тому или иному лицу.

По общему правилу, при предъявлении иска о признании вещного права истец, как лицо, претендующее на признание себя правообладателем определенного имущества, должен доказать наличие оснований приобретения права, то есть наличие определенных юридических фактов, которые образуют законное основание возникновения его права собственности на данное имущество.

В рассматриваемом случае общество «Телец-Агро» связывает основание приобретения права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками с получением своим правопредшественником земель, из состава которых сформированы эти земельные участки, на таком праве в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Агрокомплекс «Кунгурский» при его приватизации путем преобразования в акционерное общество.

Между тем, при рассмотрении настоящего спора судами установлено, что в 2011 году правопредшественник истца (акционерное общество «Агрокомплекс «Кунгурский») отказался от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 211336500 кв. м с кадастровым номером 59:24:0000000:106, удостоверенного Свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 31.03.1999 № 173, в результате чего большая часть земельных участков, образованных из указанного земельного участка была приобретена правопредшественником истца в собственность и в аренду, а остальная часть земельных участков, в числе которых и спорные земельные участки с кадастровыми номерами 59:24:3730101:4595, 59:24:3730101:4605, – передана в фонд перераспределения «Шадейский».

Таким образом, как верно указано судами, правопредшественник истца реализовал предусмотренное пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в объеме в соответствии со своим волеизъявлением, отказавшись от права постоянного (бессрочного) пользования остальной частью земельного участка (статья 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)).

В силу положений пункта 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком принимают исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией.

В рассматриваемом случае решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:24:0000000:106 в отношении акционерного общества «Агрокомплекс «Кунгурский», принятое Управлением имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района в 2011 году, обществом «Телец-Агро» и его правопредшественником не было оспорено в установленном законом порядке.

Более того, из поведения общества «Телец-Агро» в связи с настоящим спором усматривается умолчание о дефектах решения Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:24:0000000:106 акционерным обществом «Агрокомплекс «Кунгурский», оформленного приказом от 28.12.2011 № 710-пр, в большей части его исполнения, а именно: в части приобретения на основании данного решения права собственности и права аренды на земли и в части передачи земель в фонд перераспределения земель «Шадейский», за исключением только двух спорных земельных участков с кадастровыми номерами 59:24:3730101:4595, 59:24:3730101:4605.

Сведения о том, что в отношении земель, переданных в фонд перераспределения земель «Шадейский» приказом Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района от 28.12.2011 № 710-пр, имеется спор между публичными образованиями – Российской Федерацией, Кунгурским муниципальным районом, Шадейским сельским поселением – в материалах дела отсутствуют.

В материалах дела отсутствуют и доказательств того, что земельные участки, в том числе спорные земельные участки с кадастровыми номерами 59:24:3730101:4595, 59:24:3730101:4605, переданные в фонд перераспределения земель «Шадейский», не выбыли по факту из владения акционерного общества «Агрокомплекс «Кунгурский» после издания приказа Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района от 28.12.2011 № 710-пр и последнее продолжило использовать эти земли в качестве правообладателя.

Вплоть до передачи Шадейским сельским поселением в 2017 году спорных земельных участков предпринимателю Дмитриеву И.И. в аренду какие-либо споры в отношении земель, переданных в фонд перераспределения «Шадейский» в связи отказом акционерного общества «Агрокомплекс «Кунгурский» от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:24:0000000:106 обществом «Телец-Агро» (его правопредшественником) не инициировались.

Иного из материалов дела не следует.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 80 ЗК РФ использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 78 ЗК РФ позволяет использовать земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе, и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

Установив, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 59:24:37301014595, 59:24:3830101:4605 сформированы из невостребованных земельных участков, переданных в фонд перераспределения Шадейского сельского поселения, требования действующего законодательства при предоставлении спорных земельных участков 59:24:3730101:4595, 59:24:3730101:4605 в аренду предпринимателю Дмитриеву И.И. соблюдены, приняв во внимание, что истец по состоянию на момент настоящего судебного разбирательства утратил право постоянного (бессрочного) пользования этими земельными участками и не заявлял о намерении участвовать в соответствующих конкурентных процедурах, суды пришли к правомерному выводу о том, что истец не является заинтересованным лицом по смыслу статьи 4 АПК РФ по предъявленным требованиям, что исключает удовлетворение настоящего иска.

Помимо этого, судами установлен факт пропуск обществом «Телец-Агро» предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование протокола заседания комиссии Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района от 30.01.2017 года о принятии решения о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:24:3730101:4595 с единственным участником Дмитриевым И.И. и отсутствие оснований для восстановления данного срока.

Все доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку выводов судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований не опровергают, о нарушении судами норм материального или процессуального права не свидетельствуют и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены в полной мере, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 11.12.2018 по делу № А50-24914/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Телец-Агро» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Л.А. Суспицина



Судьи А.С. Полуяктов



А.А. Столяров